完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制

江华杰

党的十九届三中全会明确提出：“实行扁平化和网格化管理，推动治理重心下移。”党的十九届四中全会提出：“推行网格化管理和服务。”党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○二五年远景目标的建议》进一步提出：“要构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。”江苏省委、省政府相继出台了《关于创新网格化社会治理机制的意见》《江苏省城乡网格化服务管理办法》等相关文件。作为破解基层社会治理瓶颈的创新机制，“大数据+网格化+铁脚板”的江苏模式在夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”中发挥了积极作用。在全省抗击新冠肺炎疫情表彰大会上，江苏省委书记娄勤俭再次强调，要推广“大数据+网格化+铁脚板”等做法，提升社会治理科学化、精细化、人性化水平。南通市率先响应省委号召，先行先试，不断完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制。

一、南通市“大数据+网格化+铁脚板”

治理取得的明显成效

依托“大数据”，实现早发现、早治理。南通依托市域治理现代化指挥中心创新打造社会治理“云图体系”，将全市65家市级部门、10个县（市、区）共计5000余项数据资源、260多亿条数据量全部录入云系统。在危化品监管方面，指挥中心依托危化品全流程监管平台共发出2.6万条预警，发现危化品安全隐患815起，查实规模较大的危化品企业安全隐患34起，督查整改115次，刑事立案8起，行政拘留1人，查扣车辆41车次，责令停产停业22起;在群租房管理创新应用方面，指挥中心通过大数据对用电数据开展异常排查，发现疑似群租房线索1万余条、新增发现群租房1500多户，排查出各类用电安全隐患3517个;在打击非法流动加油方面，指挥中心通过大数据分析不同区域内加油站点用油情况的变化，跟踪相关区域内的疑似非法加油点。

推动“网格化”治理，实现监管全覆盖。原有社会治理体系虽然实现了网格化，但更多的是条线网格化。不同部门虽然划分了相应网格，如在安全监管领域根据企业危险程度和企业分布特征将辖区内企业划分了不同网格，在环保领域根据企业排污情况划分不同网格，但不同部门的条线网络化导致基层很容易出现网格重叠和遗漏问题。科学系统的网格化治理，是将所有网格融合成一个网格管治理，以路网为基准同时根据网格特征将网格划分为综合网格和专属网格，确保辖区网格全覆盖，真正做到“不漏一户，不漏一网”。南通市通过此轮网格化整合，将全市划分为9162个综合网格、2267个专属网格，同时配备了专兼职网格员7万多名，实现了辖区内“只要随便指一点，就能找到责任人”的网格全覆盖。同时依托警格、网格融合，借助“雪亮工程”高清监控体系，实现了重点区域监控探头全覆盖，让可疑人员无所遁形。

借助“铁脚板”，提升便民服务质效。大数据和网格化的建成要落地成根，还需要全体网格员的“铁脚板”助力。首先，在每个网格内设立网格员公示牌，让辖区居民知道自己网格内的网格员是谁，再以制度形式要求每名网格员加强网格巡察，增加居民对网格的熟悉度，尤其让一些孤寡老人真切感受到政府的关怀。其次，通过网格员的“铁脚板”，实现对辖区内居民信息、企业信息等大数据的同步更新。最后，对于一些经济条件比较薄弱的乡镇（街道），通过“铁脚板”真正实现政府信息的上传下达。

形成联动指控体系，加强应急处置。近年来，南通市域治理现代化指挥中心及时处置了100余起突发事件，最典型的案例就是“4·30”南通局部地区的极端天气事件。如东县在发生突发事件后5分钟内向市指挥中心汇报灾情，市指挥中心第一时间了解现场情况、及时作出准确判断，并立即指挥各县市区、应急管理局、公安局、住建局、园林局、城管局、交通局、消防支队、南通供电分公司、水务集团等单位投入到处置极端天气突发事件中，将灾害损失降至最低。同时，通过平台开展常态化演练，针对防台防汛、安全生产、疫情防控、违章搭建等不同场景，每周常态化开展市、县、镇三级应急综合演练，各地指挥中心同步开展自主演练，形成了“平时联动处置、战时应急指挥”的联动指挥体系。

二、“大数据+网格化+铁脚板”

治理模式运行中存在的主要问题

南通市在“大数据+网格化+铁脚板”治理方面取得的明显成效，是市委、市政府高点定位、高标谋划、高效推进的结果;是各县（市、区）和各相关部门高度重视、高度配合、高效落实的结果;是市域治理现代化指挥中心、大数据管理局会同大数据集团、京东团队以及三级指挥中心全体同志不分昼夜、艰苦奋斗的结果。但在看到所取得成绩的同时，还应清醒地认识到全市在“大数据+网格化+铁脚板”治理模式运行方面还存在诸多问题。

信息衔接尚不顺畅。南通市域治理现代化指挥中心是南通市响应现代化治理要求建立的全新工作平台系统，但有些数据在对接省相关部门方面尚不顺畅，信息壁垒还有待打破。省级相关系统因源代码问题，与南通市现代化治理系统缺乏有效衔接，变相增加了基层人员负担。此外，南通市域治理现代化指挥中心虽然前期汇集了海量数据，但是各个部门因数据标准不同，短时间内很难形成系统化、规范化、标准化数据，加大了对数据进行科学分析以及与省市层面衔接的难度。

网格员能力有待提高。一个网格管治理，对网格员提出了很高的要求。《江苏省城乡网格化服务管理办法》规定，专职网格员主要从现有社区工作者和相关部门基层辅助人员中选任，但常常因为待遇问题很难找到符合要求的人才。

网格范畴有待明确。调研中发现，近年来南通市相关部门认识到网格化在疫情防控等重大社会风险处置的突出作用，于是把部门有关业务工作都分派到网格，甚至将一些本该由职能部门承担的行政执法类以及难推进的工作任务下派到村居社区和网格，明显超出了网格的工作范畴和网格员履职的能力。

专属网格服务管理效率有待提升。专属网格构成较为复杂，既有行政机关、事业单位，也有市场、商圈、企业，是风险易发地、隐患集聚地、矛盾多发地。江苏省《关于坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制 加快构建基层社会治理新格局的意见》提出，要“建立与专属网格层级、规模相适应的网格员队伍”。南通市层面相关政策文件进一步提出：“根据专属网格不同类型配备网格长，其中党政机关、大型学校医院、规模以上国有企业等单独划分成专属网格的，由分管安全稳定工作的负责同志或安全保卫部的主要负责同志担任网格长;非国有企业、产业园区、商圈、商务楼宇等企业集聚而形成的专属网格，由乡镇街道从负有安全稳定监管职责的职能部门中明确一名具有公职身份的人员担任网格长”。但在实际执行过程中，专属网格构成复杂、服务管理缺位，一直是网格运行中的薄弱环节。

硬件配置有待提升。虽然南通市在前期运行中投入了大量人力物力，初步构建了“大数据+网格化+铁脚板”治理模式的运行机制，但在实际运行过程中存在硬件配置跟不上等问题。如在“雪亮工程”领域，监控探头还不能实现全覆盖，清晰度也有待提升。

三、完善“大数据+网格化+铁脚板”

治理机制的对策与建议

加强数据整合与信息共享。一是对现有数据进行整合整理。对已汇集数据进行系统化、规范化、标准化整理，以确保数据的可用可取。二是打通上下游数据壁垒。对上争取省部级数据资源库，实时回流到本地并主动下沉数据资源;对下要求网格员定期更新数据，确保数据的准确性。

完善网格化考核机制。网格考核不能就网格考核网格，而要从全要素网格角度设计考核方案，不能仅仅将合格率、移动终端登录率、签到签退等指标作为考核依据，而要把涉及服务群众、管理社区等相关工作分解落实到网格内。在具体执行过程中，对发现的问题要及时改正，以确保考核办法的科学性和可操作性。此外，要在考核中明确网格员职责，避免相关部门把工作责任全部分派到网格内。

加强专属网格服务管理。一是选强配齐专属网格员。专属网格具有服务管理较为专业、工作难度较大等特殊性质，在专属网格员配置方面要选强选优。二是明晰网格员职责任务。专属网格因涉及安全隐患、环境污染、突发事件等問题而责任重大，但前提必须明确专属网格员的责任界限。

（作者系中共江苏省委党校第24期乡镇党委书记进修班学员，南通市经济技术开发区中兴街道党工委书记）责任编辑：刘志刚