文/周学智 编辑/张美思
2021年7月23日至8月8日,延期一年的第32届夏季奥林匹克运动会在日本东京举行。2020年暴发的新冠肺炎疫情,让本届奥运会显得十分特殊。从其经济影响来看,笔者认为,综合多方面原因,本次奥运会给日本经济带来的积极效果将十分有限。
第一,在准备阶段,东京奥运会对日本经济的拉动效果较为有限。2013年9月,日本东京申奥成功。彼时,日本经济正处于“安倍景气”扩张周期的初始阶段,申奥成功在短时间内进一步提振了日本的经济增长预期,特别是基建、旅游消费等领域,被普遍认为将对日本经济产生显著利好,但实际效果可能并不如人意。首先,整个奥运会筹备期间,日本硬件支出总额9280亿日元,若以7年平均计算,每年约1300亿日元(折合约80亿元人民币)。从日本自身巨大的经济体量来看,这样的支出规模并不会对日本经济产生明显的拉动作用。其次,从旅游消费的角度看,2019年赴日游客消费总额较前年增加约3000亿日元,而当年日本国内生产总值(GDP)增加约51000亿日元,赴日游客消费增长对日本GDP增长的贡献率为6%(见图1)。但这并非完全归功于奥运会的带动,日元贬值等也是导致赴日游客增加的重要原因。此外,疫情暴发后,日本经济原有的运行轨道被打破。特别是以东京都(市)为核心的南关东地区,因疫情较为严重,为了顺利举办奥运会实施了更严厉的防疫措施,经济受到的影响也更为明显。例如,南关东地区失业率不断上升,并明显高于日本全国的平均水平(见图2)。
图1 赴日本旅游人数及消费总额
图2 日本GDP同比增长率和失业率情况(%)
第二,受疫情的持续影响,东京奥运会收入损失巨大。东京奥运会因疫情推迟至2021年举行,但直到举办之前,其面临的形势仍不乐观。场内方面,因疫情仍在全球持续蔓延,未出现根本性好转,东京奥运会的场内观众人数被严格限制,门票收入也因此大打折扣;场外方面,奥运会开幕前夕,日本国内尤其是东京及其周边县的新冠肺炎疫情再度恶化,不得不再次对东京发布“紧急事态宣言”,东京的餐饮娱乐业也再次受到冲击。预计外国游客人数将极大低于预期,赴日人士在东京乃至全日本的住宿、餐饮及购物等消费活动受到较大影响。同时,日本本国尤其是东京当地居民的消费热情也受到压制。由于奥运会在即,日本的戒严力度有过之无不及,其结果之一是导致日本服务业的恢复力度较弱。2021年以来,日本服务业采购经理人指数(PMI)始终在荣枯线之下,与美欧服务业的恢复状况形成了鲜明对比(见图3)。
图3 欧、美、日服务业、非制造业PMI和累计确诊人数
第三,东京奥运会很可能是一次无效的“财政刺激”。根据东京奥委会、日本政府和东京都政府发布的最新收支情况,日本政府和东京都(市)政府对奥运会的直接投入金额为9230亿日元,但并无直接收入进账(见附表)。
东京奥运会经费预计收支(2020年12月22日版,亿日元)
此前,有不少学者对“奥运经济”进行过研究,涉及申办奥运会和举办奥运会对一国消费、投资、旅游以及进出口的影响,但研究结论并不一致。例如,Br ü ckner和Pappa(2015)认为,奥运会能够促进一国经济增长,持续期为2到5年;Baade和Matheson(2016)及Billings和Holladay(2012)等则认为,奥运会对一国经济的影响不显著。从历史上东道国举办奥运会前后的实际经济增长率数据看,举办奥运会对东道国(尤其是经济体量较大的国家)经济的整体影响确实难有明显的规律可言(见图4)。在笔者看来,举办奥运会并不能影响一国经济的中长期走势,甚至短期影响也难言显著。基于东京奥运会前日本经济的走势状况和疫情的大背景,笔者认为,本次奥运会给日本经济带来的积极效果将十分有限。而基于同样的原因,日本“后奥运经济低谷”出现的可能性也不高。对于东京都(市)而言,其为此次奥运会投入了大量财力,未来的财政空间将受到一定挤压;但对日本全国而言,由于日本政府负债率本已较高,奥运会财政支出不会显著增加其财政负担。整体来看,东京奥运会只是日本经济运行中的“小插曲”,此后,日本经济的中短期主要目标仍将是摆脱疫情的影响。
图4 东道国举办奥运会前后的实际经济增长率(%)