合肥市安全文明施工费使用情况分析与调整建议

阮 明 （安徽建工集团股份有限公司，安徽 合肥 230000）

0 引言

根据《安徽省住房城乡建设厅关于发布2018版安徽省建设工程计价依据的通知》（建标[2017]191号）要求，自2019年1月1日起，省行政区域内的新建、扩建、改建等建设工程发承包及实施阶段的工程量清单计价活动均应使用2018版计价依据和本文件的规定编制或审核工程造价。其中安全文明施工措施费为不可竞争费，编制与审核建设工程造价文件时，其计取费用的费率不得调整。

2018版计价依据推行以来，市场普遍反映原有建设工程安全文明施工费已不适应当前市场需要，为进一步推进我市房屋建筑和市政基础设施工程安全文明标准化施工，改善施工现场安全生产和卫生健康条件，对原有建设工程安全文明施工费进行研究分析，确保工程质量与施工安全，满足我市工程建设需要。

1 安全文明施工费的计取和实际使用情况分析

①近几年，由于建设工程项目安全管理、文明施工和环保要求等相关主管部门新出台多份专项文件，措施内容增项明显（实施现场泥浆处理防外溢、排水、排污达标检测，设置垃圾池、沉淀池、隔油池、化粪池及常态化及时清理，废物排放达标，增设冲洗设施、喷淋系统等），执行标准不断提高，管理更加严格，尤其是安全管理、环境保护和扬尘污染防治表现明显，使得实际支出也随之水涨船高，且超支额度呈逐年增加趋势。现执行的定额虽是“2018版清单计价依据”，但其包含的安全文明施工费与现行文件标准是脱节的，收支相差较大。

②现行管理标准较“2018版定额”的标准有增项内容，如扬尘污染防治费、信息化办公、智慧工地、BIM应用等。增加实名制管理平台信息数据维护、实名制门禁系统设施购置费，移动定位、电子围栏等技术需要的设施及联网费用，对操作员人员的教育培训标准提高增加的费用，“智慧工地”平台安全设施物联网集成费用，可视化监控设施费用，安全教育培训一体机设备购置费，VR安全教育软件和硬件购置费，工程机械设备管理设施购置费等设备置办、培训、使用费用等直接增加成本费用的主要内容。经统计，房建项目中此项费用支出约占合同总价的0.03%～0.58%（全市不同区域、不同建设单位关注点有所差异，配置标准不尽相同），累计计算的合同比值为0.16%，而且此项内容支出与项目规模关联不大。

③安全文明施工管理实行专项监管，监管检查处于常态化，安全文明管理措施并非一次投入、验收合格即可的，还要保证日常使用、维护保养、维修更换等工作开展及其成本投入，这与定额计价中的含量也有很大出入。如扬尘在线监测与视频监控系统设备及联网、喷淋系统、雾炮机、洒水车、吸尘器、除尘器、抑尘剂等防治设备、设施、机具和材料、裸土及易尘材料覆盖（防尘降噪棚、覆盖防尘网等）、进出车辆冲洗、增加太阳能热水器、太阳能路灯等防治设备、设施、机具等其一次性投入大，其日常使用消耗的人、材等方面的成本资源也是巨大的，维护保养、维修更换也有较大的成本支出，尤其是喷淋系统、车辆冲洗平台设备等费用较为突出，而且工期越长增加额度越高。

④安徽省2018版定额规定的安全文明施工费的计费基数为“定额人工费+定额机械费”，而定额人工工日单价比实际市场人工单价低很多，约为2倍以上关系；定额人工费在相关主管部门发布人工工日价格调整的相关政策性文件前都是一成不变的，机械费较定额价也几乎很少有调整。而实际支出中人工工日、材料、机械设备采购（租赁）市场价格却是逐年激增，故实际超支严重，并且超支幅度还在不断加大，收支严重不平衡。

⑤安徽省2018版定额中，相同专业类别的工程，是不区分工程业态、所在区域、工程体量、项目规模、场地条件、创标创奖等情况的，取费基数和系数均固定相同，而现场实际费用成本不可能是固定系数，受这些因素影响较大，如工程或单体体量小、区位管理标准高、场地条件差、有创标要求的项目，收支差异就会越大，显现出更加不合理性。

⑥市政项目如处于繁华地段、居民区集中地段，不能连续全封闭施工，需增设便民设施，导致交通导改、围挡损耗拆安费用及治安费用大大增加。

⑦安全文明施工费计价支付比例低于实际支出。安全文明施工费实际施工中承包单位为100%支付，然而按合同约定80%的支付比例不能足额提取安全文明施工费，导致实际投入金额需施工单位垫付，不能及时收回款项。

2 原因分析

①定额的抗风险能力较差。定额综合的是社会平均水平，对一些突发情况未予考虑，而实际施工中应对突发情况往往需要投入相当的人力，耽误工期、耗费费用，这些突发情况对施工企业造成相当大的影响和损失，不可忽略。

②施工现场扬尘材料和耗费的人工费用过高，信息化管理和环境监测、安全教育培训和智慧工地费用投入的增加、BIM技术实施后相关后续费用的增加，如智能安全帽等均造成了安全文明施工费的增加。

③由于绿色施工和标准化施工的倡导推行，造成原费用定额编制时所确定的安全文明施工费的费率标准已不能满足现行绿色施工和标准化施工的实际费用支出。

④由于社会的不断进步，信息化工地和先进的设备使用也越来越普遍，如安全教育培训使用信息化、工地爬架等安全防护的使用、安全示范工地要求、观摩活动的费用（业主或政府组织，费用由总包单位负责）、质量强区、文明市创建测评对工地的要求等均造成安全文明施工措施费不同程度的增加。

⑤定额人工140元/工日的价格太低，实际施工中小工的价格也在160元/工日以上，其他工种更高，特别是近年来市场劳动力短缺，工人工资逐年上涨，甚至需要大量雇佣外地务工人员，造成定额人工费远远低于实际市场价格。另外安全文明施工费是以定额人工加定额机械为取费基础，定额人工费的偏低，相应的造成签约合同价中安全文明施工费远低于实际支出。

3 对我市安全文明施工费调整的具体建议

①建议各主管部门、管理机构在颁布新的管理文件前，在增加新内容、新措施和提出新要求、新标准的同时，把相应的计费标准和调整原则也一同发布，切实做到措施和费用计取对应。建议结合合肥市实际情况，适当将房建项目安全文明施工费调整提高至3%～3.5%，市政工程项目安全文明施工费调整提高至2.5%～3%，轨道交通项目调整提高至3.5%～4%。

②安徽省2018版定额中安全文明施工费包含的各项内容不明确、不够细化，与之对应的具体数值分配也不清晰，无法定性和定量地判定具体费用计取情况，产生较多争议。建议调整安全文明施工费组成，由现阶段环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费四类调整为环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费、扬尘污染防治费和信息化管理费六类，明确计费内容清单和对应的计费数值，使2018版定额计价模式下的项目招标文件中能依据此详细清单来明确将要实施的具体工作项，让工作落实与计费统一。

③可针对项目建设的区域位置、建设规模、建筑性质类别、工期长短、场地条件、验收标准和创标创优创奖要求等有区别的制定相应取费标准，设置计费基价和相应分级费率，实行“相应基价+分级计费”累计计取。

另外，设立此项费用的初衷，是为安全文明施工管理措施落到实处提供费用保障，以降低事故发生率，提高环保和质量系数，提升工程文明程度和形象，故希望计费基数能改为“竣工结算价”，这样才能真正体现所需资源的市场价格波动情况，体现实际市场行情，真正做到足额计取、专款专用。

④建议可将扬尘污染防治、信息化管理（包含信息化办公、智慧工地、BIM应用、实名制管理）等必做的常态化管理的项目内容，改为依据相关文件内容编制人材机含量形成定额子目，直接选择套用计取的形式计取，以补充定额的形式发布，在招投标过程中即对应计入、结算时核实调整计取；后期若有新的同类文件更新发布实施的，则依据文件中规定的计价调整方式调整费用计取。

⑤建议将现场相关职业健康防治防疫费用纳入安全文明施工费内。希望工程项目的安全文明施工费的计取，能保持“动态”，以确保尽量贴切市场，贴合工程项目管理实际。

4 结语

综上，建议安全文明施工费设置最低费用标准做保障，根据工程类别、规模、工程所在地等实行差异化管理，针对创杯和省标化工地等要求相对较高的项目给予适当系数调整或增加费用；扬尘污染防治费单独列项并增加信息化管理相关费用；建议条件成熟的情况下，编制安全文明施工费基本清单，基本清单能够结合市场实际满足当前管理部门对市场的最低要求，每个项目根据业主和招标文件要求，实际施工中高于清单标准的，做好签证，工程竣工时根据签证据实结算；制定监督落实安全文明施工费预付制度。