党的新闻舆论阵地建设的历史经验与创新路径

□ 新华社“党的新闻舆论阵地建设”课题组

新闻宣传工作担负着引导舆论、统一思想的重大任务。主流媒体作为党和政府的宣传阵地，是成风化人、凝心聚力的主力军。习近平总书记对宣传思想战线提出强化阵地意识的要求，既饱含深刻历史启示，又具有重大现实意义。

建党百年来，党的新闻舆论工作坚持把马克思主义基本原理与中国具体实际相结合，尊重新闻规律，形成中国特色的马克思主义新闻观，新闻舆论阵地不断发展壮大。当前，如何做大做强主流舆论、深化媒体融合发展、实现国际传播能力建设取得突破性进展，是进一步巩固和发展党的新闻舆论阵地题中应有之义。

一、党的新闻舆论阵地建设的历史经验与启示

从办报刊、出图书、贴标语、印传单，到如今沉浸式、交互式的全媒体传播，党的新闻舆论阵地建设历经百年艰苦奋斗，体现出与时俱进和自我革新的鲜明特征。

历史证明，阵地建设必须有正确理论指导，凡是偏离马克思主义新闻观正确指导，故步自封、僵化保守，或是阵地意识弱化、放任自流，都必然会导致党的新闻事业受到损害。

1.植根新闻实践，形成中国特色指导思想和理论体系

党的早期报刊和相关文件等史料中，不乏对新闻宣传阵地性质、任务的要求。党的几代领导人立足中国实际，总结新闻宣传工作在中国革命、建设、改革中的经验和作用，形成中国共产党的新闻思想，丰富发展了马克思主义新闻观，使新闻舆论阵地建设得到科学有效的指导。

习近平总书记对如何做好新时代新闻舆论工作进行了系统理论阐述，要求加强党对意识形态工作的领导，加强阵地建设和管理；坚持党性原则，强调“党性人民性从来都是一致的、统一的”；坚持守正创新，推动传统媒体和新兴媒体融合发展；加强国际传播能力建设，加快构建中国话语和中国叙事体系，更加鲜明地展现中国故事及其背后的思想力量和精神力量等等。这些重要论述，系统完整、逻辑严密、具有鲜明的时代特色，是党对新闻舆论工作指导思想的重大理论突破和创新发展，为新时代做好党的新闻舆论工作提供了科学理论指导和行动指南。

2.坚持党管媒体，建立科学系统的工作原则和规范

重视党的新闻舆论阵地建设，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，是我们党的优良传统，也是革命建设改革事业不断取得胜利的一个重要法宝。毛泽东等老一辈无产阶级革命家将党的宣传工作与革命斗争、国家建设有机结合起来，发挥了“唤起工农千百万，同心干”的巨大作用。长期以来，在党的领导下，形成了“全党办报”等科学有效的组织体系和工作规范。

在中国特色社会主义新时代，以习近平同志为核心的党中央从治国理政、定国安邦的高度出发，发展和丰富了党管媒体原则的深刻内涵，强调携手共建清朗网络空间、营造良好舆论环境，并作出一系列重大部署和安排，体现了党对新闻舆论阵地建设的高度重视。

习近平总书记强调，党和政府主办的媒体是党和政府的宣传阵地，必须姓党。所有从事新闻信息服务、具有媒体属性和舆论动员功能的传播平台都要纳入管理范围，所有新闻信息服务和相关业务从业人员都要实行准入管理。

作为宣传领域的主干性、基础性党内法规，2019年6月，中共中央印发《中国共产党宣传工作条例》提出，各级党委对宣传工作负主体责任，并对各级党委、各级党委宣传部承担的宣传工作职责，以及企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层单位的宣传工作作出了明确规定。《条例》在党的宣传事业发展史上具有重要的里程碑意义。

3.勇于革故鼎新，构建多层次、多样化的媒体格局

随着时代发展，党的新闻舆论阵地从无到有、由弱到强，逐渐形成了全国性和地方性媒体、综合性和专业性行业性媒体，报刊、通讯社、广播电台、电视台、网站、新媒体等多种形态并存共融的媒体格局。

据2020年12月21日中国记协发布的《中国新闻事业发展报告》显示，截至2019年，我国共出版报纸1851种，广播电视播出机构2591家，通讯社2家，互联网新闻信息服务单位1190家；新闻从业人员总人数已逾百万。

面对媒体格局和媒介生态环境的深刻变化，党中央从维护国家政治安全、文化安全、意识形态安全的高度，就推动传统媒体和新兴媒体融合发展作出一系列重大部署。2014年和2020年，中办、国办先后印发《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》，形成了推进媒体融合的顶层设计。

落实中央关于全面深化媒体融合发展的部署和安排，我国主流媒体在危机中育新机、于变局中开新局，结合自身职能定位和特色，逐步探索符合实际的融合发展路径，综合实力和影响力不断增强。

4.重视拓展对外传播阵地，展示真实、立体、全面的中国

中国共产党一直重视对外宣传工作，从“请进来”到“走出去”，逐步形成对外传播理念、方针和体系。主流媒体海外布局由点到面形成全球采集网络，媒体驻外机构成为国际传播和对外交流交往的桥头堡。随着中国日益走近世界舞台中央，中国故事、中国叙事更多得到国际舆论的关注，我国主流媒体各种新闻产品海外落地及网络社交媒体传播呈现向好态势，与海外媒体多种形式的合作也更加丰富。

为尽快形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权，新闻宣传部门围绕“重塑外宣业务、重整外宣流程、重构外宣格局”的战略任务，下大力气加强国际传播能力建设，加快提升中国话语的国际影响力，使中国声音更好、更多地赢得国际社会理解和认同。

二、互联网时代阵地建设面临的新问题

当前，互联网是新闻舆论阵地建设最大变量，也是事业发展的最大增量。互联网已经成为舆论传播的主要载体，并日益成为意识形态斗争的主阵地、主战场、最前沿，但一些党政部门领导干部网络阵地意识不强，传统主流媒体尚不能完全适应网络阵地建设挑战。推动党的新闻舆论工作主力军全面挺进互联网主战场，时间紧迫、使命重大。

1.舆论生态复杂化、舆论主体多元化、传播平台多样化

习近平总书记在2013年全国宣传思想工作会议上强调，根据形势发展，“要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓”。这一深刻分析和重大判断，建立在对网络科技发展趋势的洞察和把握之上，建立在对网络舆论生态清醒的认识和分析之上。目前，通过依法治网，网络舆论生态整体趋好，但也存在舆论主体多元化、传播平台多样化和舆论交锋复杂化等特点。

随着5G、AI、物联网等技术发展，新兴传播渠道、媒体业态不断涌现，传统媒体对技术生态的适应明显滞后，而私域传播的监管难题却浮出水面，阵地建设承受双重压力。

一些资本结构复杂的商业化网络平台，追逐“眼球经济”“流量变现”，使得网络舆论场出现“事件驱动”和“娱乐至上”等问题，不少虚假新闻、情绪化报道在社交平台上发酵蔓延，舆论分化、极化、反转等时有发生。

主流媒体如何抓住技术升级的机遇，适应从单向传播到互动式传播的转变，突破“网生代”与主流舆论疏离的难点，把“重要的”做成“必要的”，把“有意义的”做成“有意思的”，把正能量变成“大流量”，真正让主流舆论通过网民自发传播延伸至更多网络新应用、新平台，持续推动网络舆论生态良性循环，是亟须破解的严峻课题。

2.阵地拓展理念滞后，阻碍网上新闻舆论阵地建设步伐

自1994年正式接入国际互联网以来，我国互联网快速发展。根据中国互联网络信息中心的数据，截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，互联网普及率达70.4%，手机网民规模达9.86亿，网民使用手机上网的比例达99.7%。然而传统主流媒体一度存在着“忽视”“轻视”网上阵地等误区，严重阻碍了阵地建设的步伐。

这表现在一些同志没有牢固树立“人在哪里，新闻舆论阵地就应该在哪里”的观念，阵地意识薄弱。不少媒体从业者运用新兴媒体的能力不足、存在本领恐慌，认为网上阵地建设牵扯精力，不适应交互式、平等式的网络交流，这都导致主流媒体网上传播力引导力影响力公信力的不强。主流媒体舆论场和互联网民间舆论场“两个舆论场”长期存在，不利于网上网下同心圆的构建。

3.政绩观出现偏差，影响主流媒体履职及公信力

党管媒体、党性原则是新闻舆论阵地建设的根本原则，在互联网时代做好宣传思想工作更加需要全党动手，树立大宣传的工作理念，动员各条战线各个部门一起来做。

但从实际情况看，一些领导干部对党的主流媒体作为党和政府宣传阵地的作用认识不清、重视不够，不敢、不愿、不屑、不会跟媒体相处，有的甚至抵触、防备媒体。一些领导干部在突发事件发生后，千方百计捂着、掖着、盖着，导致流言“满天飞”，混淆视听，致使事件演变升级，造成严重后果。一些地方单位热衷办网站或在商业平台开账号，而不愿意与主流媒体打交道，政务信息“一挂了之”，负面舆情“一删了之”。

值得警惕的是，一些部门、地方从局部利益出发，将涉及公众利益的重要政策、信息及解读当作宣传政绩的手段，或对主流媒体正常舆论监督以多种方式反弹、“回怼”，不惜损害主流媒体公信力，加大社会治理成本。

4.国际舆论斗争加剧，海外阵地拓展面临美西方遏制打压

美西方对我遏制从未停止，特别是中美贸易战和新冠肺炎疫情全球爆发以来，对中国的敌视与攻击前所未有地尖锐。体现在传媒领域，压制与管控不断升级。美国政府对中国媒体的限制不断加码，我主流媒体驻美机构人数被迫大幅削减，在美开展正常新闻采访报道愈发困难。这种情况也在英、德等国显露端倪。在澳大利亚，警方无端搜查中国记者住所同样给国际传播蒙上了阴影。

在互联网领域，我主流媒体在国际社交媒体的传播仍受制于人，海媒账号受到一系列打压限制，如推特取消贴文推广、脸谱限制播发内容、贴“标签”等。

而另一方面，美西方等海外各种势力利用网络传播跨国界特点，推出中文网站、“两微一端”等，以多种方式“抢滩登陆”，拓展对华传播渠道，比如美驻华使领馆所谓“公共外交小额赠款计划”，招募并资助参与其价值观传播的个人与团体，用以“反制中国影响力”，激烈的国际舆论斗争已经打到了我们的家门口。

5.体制机制掣肘，进军主战场亟待破题

缺资金、缺技术和缺人才是主流媒体全面挺进互联网主战场的三大难题，而这些问题的背后，与深化主流媒体的体制机制改革息息相关。

相比传统媒体比较成熟的经营方式，新媒体发展的盈利模式截然不同，再加上新媒体对网络新技术支撑和研发投入的依赖，使许多传统媒体不能适应，甚至被“烧钱”的新媒体所拖垮，亟待打破原有主流媒体事业单位体制，探索和建立全新的投融资模式，助力其转型发展。

针对机制不畅、人才流失等现象，如何适应新媒体要求，深化采编和人事制度改革，建立全新的采编发流程，重置组织结构和人员岗位，吸引和激励优秀的全媒体人才和国际传播人才，建设新型人才队伍，也是重大考验。

三、党的新闻舆论阵地建设创新路径

总结百年历史经验，阵地建设关键在党的领导，基础是指导思想与时俱进，重点是主流媒体主动作为、开拓创新，才能不断巩固壮大主流舆论阵地。

1.把握“守正”与“创新”的关系，运用创新理论不断巩固壮大主流思想舆论阵地

强化阵地意识，守正是根本要求，是前提和基础，创新是唯一出路，是动力和源泉。

巩固壮大主流思想舆论阵地，要坚持和巩固党管媒体的原则、坚持和巩固以马克思主义新闻观为根本遵循、坚持和巩固以人民为中心的工作导向，守政治方向之正，守主流价值之正，守人民立场之正，守社会主义意识形态之正。要创思维理念之新，创方法手段之新，创载体渠道之新，创形态业态之新，创技术应用之新，创体制机制之新，因时而变、因事而制，不断开创新局面。

以主流价值引领多元舆论、以主流思想凝聚社会共识，是新型主流媒体义不容辞的责任担当。要把习近平总书记重要活动、重要讲话报道和习近平新时代中国特色社会主义思想宣传作为头等大事，做优做强正面宣传，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，以各项事业发展成就“聚民心”，以党和政府惠民政策“暖人心”，以社会主义核心价值观“筑同心”。要精准把握时度效要求，加强热点引导和舆论监督报道，及时跟进各类热点舆情、焦点话题、突发事件，廓清事实真伪，有效解疑释惑，在扑朔迷离中拨云见日，在众说纷纭中一锤定音。

2.把握“管理”与“运用”的关系，发挥媒体在国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用

习近平总书记指出，做好宣传思想工作必须全党动手。各级党委应切实承担起政治责任和领导责任，按照《中国共产党宣传工作条例》要求，高度重视新闻舆论工作，将其放在全局位置，摆上重要议程。要进一步增强抓新闻舆论工作的积极性和主动性，充分认识到信息资源利用对提升党的执政能力建设的重要性。加强对新闻舆论工作重大问题的分析研判和意识形态工作的统筹指导，调动各方力量、运用各种资源，进一步巩固和完善党和政府重大政策、重大决定等由主流媒体集中统一发布的制度，建立上下互通、横向联合、齐抓共管的工作格局。特别是在处置突发公共事件时，要与主流媒体保持密切联系，及时提供信息。

各级领导干部要进一步提高思想认识、克服本领恐慌，主动适应信息化要求，掌握网络传播规律，将所有具有社会动员功能的网络平台和资本运作等纳入意识形态和国家安全监管范畴，提高依法用网治网水平。不断提升网上网下相结合、线上线下齐互动的工作能力，使“上网交心下网服务”“网上问题网下解决”成为工作常态，推动形成网络空间和现实社会协同治理的新局面。

3.把握“内宣”与“外宣”的关系，推动内宣外宣阵地联动发展

对内宣传、对外宣传既有联系又有区别，要相互支撑、相得益彰，加强斗争策略，讲究斗争艺术，努力改善传播效果不理想的被动局面。

在传播策略上，尊重差异规律。注重“内外有别”的同时强调“外外有别”，针对不同国家和人群开展“一国一策”，加大互联网社群精准传播力度，努力扩大知华友华“朋友圈”，增进国际社会对华理解与支持。在传播内容上，尊重客观规律。不止着眼于发展历程中取得的丰硕成果，更要注重以全面呈全貌、以过程展成果，展现变化中的真实中国。在传播站位上，尊重共情规律。以人类命运共同体理念为指导，用开放包容的心态挖掘共情基础、设置共同议题，积极推动跨文化对话。在传播风格上，尊重市场规律。注重培养意见领袖，突出专业化、市场化形象，重视效果导向，防止陷入自说自话的境地。

4.把握“借船”与“造船”的关系，抢占精准传播的主阵地和制高点

根据维奥思社商务咨询（We Are Social）与社交媒体管理平台 Hootsuite 合作发布的《2021全球数字报告》显示，全球范围内有超过52.2亿人使用手机，有42亿人活跃在社交媒体上。要针对不同载体的内容逻辑，解决好多形式生产与多元化传播的适配问题，充分运用多种介质、载体、渠道和平台，“借船出海”形成矩阵化传播声势。

但只有产品，没有平台，无法获得用户沉淀和用户数据。着眼长远，新型主流媒体必须有自主可控的平台，形成开放共享、资源合作的平台，实现阵地可控、技术可控、数据可控、经济可控，充分连接用户，实现从“借船出海”向“借力造船”的转变。

主流媒体平台建设要创新走好全媒体时代群众路线，借鉴互联网聚合平台集众人之力生产内容，百花齐放、智能分发的经验，抓住万物互联时代的发展机遇，打造聚合萃取、精准推送的智能平台，更好发挥桥梁纽带作用，更好满足群众多样化差异化需求。

5.把握“已知”与“未知”的关系，拓展新兴舆论阵地，实现“弯道超车”

“互联网+”未知远大于已知，新兴新闻舆论阵地建设空间无限。谁引领创新，谁就能占据高点，就能赢得未来。数字时代，传统媒体必须转型成为一个“科技企业”，统筹把握“已知”与“未知”，对“已知”需要“再认识”，对“未知”应有“新发现”，积极顺应网络化、信息化、数字化发展趋势，因势而谋、应势而动、顺势而为，努力参与进去、有效运用起来，实现在新兴阵地上的“弯道超车”。

充分发挥5G、人工智能、区块链、大数据、云计算等前沿技术的引领支撑作用，探索互联网内容生产在表达形式、传播手段、载体渠道、运营分发等方面的创新空间。围绕互联网内容在“两微一端”、音视频平台、网络论坛、问答社区、智能音箱以及智能家居物联网系统、车联网等平台终端的生产、传播、适配，持续拓展新兴阵地。

6.把握“输血”与“造血”的关系，增强阵地建设的内在驱动力

各级党委和政府应从政策、资金、数据等层面，给予主流媒体更多扶持。进一步完善政府补贴、上市融资、组建融合基金、引进战略投资等多渠道资本来源，为高资金需求的融合发展平台建设、视频内容生产等提供资金支持。通过本地化信息服务，把广大群众聚合在新型主流媒体平台之上，为新型主流媒体平台建设注入数据及运营资源。在著作权保护、行业准入管理等方面，为主流媒体提供政策和法律保障。

主流媒体自身应积极创新盈利模式，探索建立“新闻+政务服务商务”运营模式，开发具有独创性的信息服务和数据产品。可以在广告、电商、增值服务、品牌价值衍生等方面探索多元商业模式，也可以通过输出和开发知识产权（IP）实行资本运作。鼓励主流媒体发展新媒体时利用资本市场进行融资，探索投融资创新模式，促进转型扩张。

7.把握“整体”与“个体”的关系，创新人事管理制度改革，开辟阵地建设新路径

互联网导致大众传播的强势地位被关系传播所解构，网民依靠社交媒体获取信息的比例快速上升，人与人的“互动关系”取代了传统的“被动关系”。要从社交传播规律出发，深化主流媒体人事制度改革，从“生态”角度布局“网红”孵化，为融合创新和阵地建设探索新路径。

主流媒体全面挺进主战场，人才问题是关键也是瓶颈，要从岗位设置、组织形式、评价标准、激励手段等方面加强创新。鼓励和培养知名编辑记者、评论员、主持人、播音员到境内外新媒体平台发挥作用，以个体突破带动整体发展，把事业单位的稳定性与企业化管理的灵活性结合起来，提高主流媒体人才吸引力、竞争力，在媒体格局深刻调整的时代潮头迎击风雨、淬炼成钢。