以基层队为核心的“13331”安全工程构建

李传武，赵荣峰，司向丽，杨 勇

(中石化中原石油工程有限公司,河南濮阳 457001)

对2017年8月—2018年底，某石油工程公司安全生产形势严峻，存在应对结构性缺员问题不力，干部员工安全意识淡薄，吸取事故教训不彻底，制度穿透力较弱，安全监管有效性不强等问题，该公司坚决落实稳中求进工作方针，强力压实安全生产责任，着力推行标准化管理，从根治安全隐患入手，积极研究部署安全生产方案，最终形成以基层队为核心的“13331”安全工程，即：开展好基层队HSE自我评估工作，落实“三定”标准，规范“三标”建设，强化“三基”工作，建立并运行HSE管理体系。

1 强化隐患治理，建立自评自查机制

a) 根据集团公司和石油工程公司安全管理提升的要求，从员工适应性、设备完整性、操作规范性、干部示范性、管理有效性、团队协作性7个方面入手，发动全员参与，开展基层队HSE自评估工作，基层队自己进行全面“自检”。

b) 公司所属单位结合实际情况，将自评估工作与安全诊断活动有机结合，通过开展自评、互评、专评等形式，深入查找短板、暴露问题、分析原因、找准症结，严格落实整改措施，进一步改善了安全施工环境。累计完成HSE自评估基层队数量393个，共查出设备设施风险识别和管控等各类问题5289个，通过自评估工作，充分掌握施工现场存在的系统性问题和重点、难点问题，坚持问题导向，对下步HSE工作作出针对性部署，最大程度消除现场施工安全风险隐患。

2 落实“三定”标准，降低员工劳动强度

a) 定编制。公司所属施工队伍严格依据集团公司专业队伍资质认证结果组建，做到资质、队伍、装备“三统一”。

b) 定岗位。结合石油工程专业实际，根据钻机型号、施工区域、服务甲方等因素，合理设置基层队的岗位编制，并按编制配齐配强岗位人员。

c) 定人员。①人员及岗位编制未满足的情况下不得施工，根据专业队伍用工变动情况，及时补充调整用工，开展开工前、施工中、接到举报“三必查”；②对司钻及以下岗位员工强制执行“三班两倒”制度，建立员工工作时间台账和超时劳动预警机制，及时调整人员，确保无超时劳动；③坚持以基层队为核心，突出职位调整、薪酬待遇向专业队伍关键岗位倾斜，对平台经理、技术主管、司钻等关键岗位进行分级管理，级别与薪酬待遇挂钩，进一步激发员工的工作积极性和创新创造活力。

3 规范“三标”建设，提升现场标准化水平

3.1 标准化现场

a) 依据基层HSE“三标”管理要求开展日常检查，切实做到作业设施、工机具等合理布局、定置摆放、标识齐全有效、现场整洁有序，实现施工现场标准化。

b) 制定《安全示范基层队创建方案》，在每个工区，每个项目，每个服务甲方建立安全示范基层队，全面树立中原铁军品牌形象，不断提升现场安全管理水平。

c) 加快安全视频监控平台建设工作，实行视频观察周报制度，每周通报违章行为和典型问题，并对违章人员进行批评教育、警告，并落实安全记分。

3.2 标准化班组

a) 规范作业许可制度，抓实特殊作业、特殊季节、特殊天气的过程监管，对作业许可证开具、JSA分析、防范措施落实等环节进行检查，严格执行节假日、国家重大活动及重要会议期间提级安全管理，确保措施落实和责任落实到位，规避关键环节风险。

b) 坚持班前班后会：接班前，班组长按照本班生产工作任务进行班前安全讲话，详细讲解安全注意事项，明确安全操作规程；交班后，对本班工作进行讲评和小结，对问题举一反三，制定整改措施并落实，避免出现重复问题。

3.3 标准化岗位

a) 开展“学制度、讲执行、促提升”专项行动，提炼制度核心要点，解读重点条款，形成制度宣贯课件提纲，并逐项编写测试题，导入铁军E学堂供员工学习，培养干部员工遵章守纪、按制度办事习惯，推进各项管理制度落实落地、有效执行。

b) 制定一本一卡一表，编制“一本一卡一表”基层HSE工作记录，相关资料从72项精简为44项，切实减轻基层负担。

c) 梳理各岗位交接班检查巡回路线及检查项点，标注在相应设备设施，杜绝岗位巡回检查走马观花、一带而过的现象，在提升岗位技能的同时，消除了风险隐患。

4 强化“三基”工作，夯实安全管理基础

4.1 基层建设

a) 健全“管建、管战、主战”体制，公司安全环保部门管建，各工区指挥部管战，各生产单位主战。

b) 成立涪陵等6个现场指挥部，国内区域统一HSE监管，形成主辅两条线管理；在主要施工区域成立区域HSE领导小组，强化区域网格化安全管理，消灭监管盲区盲点，实现现场监管全覆盖。

4.2 基础工作

a) 强化风险管控，全面开展风险识别，组织开展自下而上的安全风险评估工作，梳理风险点,每季度更新发布重大安全风险清单。

b) 注重本质安全管理，将井架拆装高空作业风险治理作为安全隐患治理项目进行管理，把水平生命线作为高处作业安全专项治理的有效手段，在全公司进行推广。

c) 抓实承(分)包商管理，严格履行分包、招标项目审批程序，杜绝违法转包、违规分包、先干活后办手续等行为；实行优胜劣汰，培养战略承(分)包商；严格承(分)包商现场管控，建立承包商人员管理台账，强化施工安全管理工作。

d) 坚持正向激励，对月度HSE工作排名前70%的基层队进行奖励，对排名后30%的基层队进行帮扶，提升HSE工作积极性；实行个人提出建议、基层汇总上报、单位评选推荐、公司评优重奖的安全诊断建议管理模式，提升员工的参与性。

e) 严格安全记分管理，对达到一定记分值的人员，取消评先资格，并实行安全教育、离岗培训、降级或免职、撤职等处理。

4.3 基本功训练

a) 严格倒班培训工作：组织倒班人员返岗前集中培训，每人每年培训不少于20天，至少三分之一的基层队年度脱产培训不少于1个月；加强“三新”队伍人员配置和整建制培训工作，坚持“先培训，再取证”“先持证，后上岗”，所有员工必须经过培训并取得本岗位所需证件后方可上岗。

b) 建立安全仿真培训基地，配备高空坠落等仿真体验、井控模拟装置、VR体验等多个仿真、模拟培训设施；结合员工倒休实际，制定安全仿真和实操年度培训计划，提高利用率，切实提升员工安全意识和操作水平。

c) 抓实岗位练兵：以基层队和班组为单元，利用周一安全活动、班前班后会和视频监控回放等形式，扎实开展标准化操作、5分钟经验分享，提高安全责任意识；结合岗位职责和属地管理，运用“铁军e学堂”，开展在线培训自测和现场应急演练，提高安全综合能力。

5 深化体系运行，突出专业安全管理

5.1 体系建立

a) 结合生产施工特点，将QHSE要求有效融入各要素，形成QHSE体系手册，确立各级管理者和全体员工开展安全、环保、健康和质量活动的行为准则。

b) 将岗位管理和操作属性融入岗位安全责任制，明确管理内容和考核标准，从严开展责任考核，切实做到“有岗必有责、上岗必守责、失职必追责”。

c) 组织专业制度修订工作，将HSE要求融入专业制度，实现安全专业与专业安全的有机融合。

d) 立足风险识别管控，将新装备、新工艺、新技术、新材料纳入操作规程的修订范围，确保操作规程业务领域的全覆盖。

5.2 体系宣贯

a) 组织举办体系讲座。

b) 制作体系管理知识课件和体系培训课件，同步在公司网站进行发布，充分利用大讲堂、倒班培训等方式，宣贯体系的新理念、新思想、新举措、新要求。

c) 组织体系内审员培训。

5.3 体系运行

a) 各级领导干部结合岗位安全职责和管理体系要求，制定并实施个人HSE行动计划。深入基层现场，检查制度落地情况，解决实际问题，切实推进体系有效运行。

b) 坚持“横向到边、纵向到底”原则，建立健全岗位HSE责任制，并组织员工深入学习。

c) 开展专项检查、“四不两直”督查和体系运行专项检查，监督HSE体系有效运行。

5.4 体系审核

a) 制定《QHSE体系推进工作实施方案》，明确各项工作时间节点和责任部门，保障体系内审工作的顺利实施。

b) 针对体系审核过程中发现的问题进行及时整改。

c) 组织专业部门开展QHSE管理体系评审工作，明确改进措施和改进计划，推进QHSE管理体系持续有效运行。

6 结语

实施“13331”安全工程以来，石油工程公司以QHSE管理体系为核心，聚焦基层，不断深化组织引领、强化风险管控、严格过程监督，安全管理水平不断提升，员工安全意识及规避风险能力显著提高，未发生上报事故和备案事故，有效扭转了安全生产的不利局面，促进了企业经济效益和社会效益双提升。