散煤综合治理亟待建立长效机制

本刊讯（记者张涵）

9月15日，由北京大学能源研究院主办的第六届中国散煤治理大会在京举行。会上发布了《中国散煤综合治理研究报告2021》，报告回顾了“十三五”期间散煤治理的经验和教训，在此基础上分析了“十四五”期间的散煤治理，包括以保护生态环境和落实“双碳”目标为驱动的新格局和新举措。

报告指出，“十三五”期间，散煤综合治理政策体系以大气污染防治为主旋律，在工业小锅炉淘汰关停、散乱污企业整治、窑炉专项治理、北方清洁取暖等领域，以目标管理的方式全力推进整治工作，并以严格的环保督察来保驾护航，总体上取得了积极成效，“十三五”期间累计完成清洁取暖改造约3500万户，共削减散煤约7000万吨，清洁取暖工作已经从重点区域向非重点区域延伸。报告认为，“十三五”期间散煤治理虽取得了突破性进展，但亟需破除可持续性发展障碍和应对诸多挑战。工业散煤治理主要依赖行政手段，民用散煤治理主要依赖财政补贴，加之受新冠肺炎疫情影响，散煤治理效果需进一步巩固和加强，部分地区存在较高的散煤返烧风险。此外，散煤综合治理目前还面临工业小锅炉和小窑协同治理技术不足、民用领域建筑能效提升工作进展缓慢等困境。

报告强调，“双碳”目标和2035美丽中国建设的愿景将为“十四五”期间散煤综合治理提供指引。报告指出，“十四五”期间散煤治理应以民用散煤治理为主，力争削减5000万吨，促进京津冀及周边地区、汾渭平原各地区进一步实现散煤清零。北方清洁取暖技术路线应兼顾减污降碳，优先发展可再生能源供暖，促进取暖电气化。工业散煤治理的工作重点转向非重点区域，通过淘汰落后、清洁能源替代等手段，力争在“十四五”期间削减工业小锅炉散烧煤30%，在2025年基本解决建材行业小窑炉散烧煤问题。