南京江宁区推进产业基础高级化、产业链现代化的路径研究

王金宽

党中央提出的“打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战”，是根据国际国内形势变化，站在推动高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的高度作出的重要战略决策。当前，新冠肺炎疫情全球大流行使世界大变局加速演进，国际环境日趋复杂，外部环境的不稳定性不确定性明显增加；进入新发展阶段，大挑战、新挑战中也孕育着大机遇、新机遇，全球新一轮科技革命正处于现在进行时，新一轮科技革命引起的产业变革和分工合作方式改变日益显现并将持续深入，提升产业链供应链现代化水平是应对世界百年未有之大变局、应对世界经济发展的重要举措。

产业基础能力和主导产业的产业链水平高低，直接影响区域产业集聚能力和对外承接吸引力，是一个地区产业长期稳定发展和经济循环畅通的决定性因素。“十三五”以来，南京江宁区围绕全区“3+3+3+1”现代产业体系，通过推进供给侧结构性改革，加快产业链“补链”“强链”“延链”，产业链供应链核心竞争力不断增强，为提升产业链供应链现代化水平提供了更加有利的条件。同时也应看到，实现党中央提出的“创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高”的目标，还仍存在一定的差距。为此，“十四五”乃至更长时期，要抓住全球产业链供应链调整的战略窗口期，把握新发展阶段和新发展格局的特点，推进产业基础高级化、产业链现代化，不仅是提高经济质量效益和核心竞争力的必然要求，也是构建自主可控现代产业体系的现实需要。

一、提升产业基础高级化和产业链现代化的科学内涵

（一）产业基础高级化、产业链现代化是推动产业链高级化发展的必然过程

准确把握产业基础高级化和产业链现代化的基本内涵，是深入贯彻中央重要方针、实现经济高质量发展的重要前提。应该看到，产业基础再造和产业链提升两者相辅相成、不可分割，必须系统谋划，统筹推进。做好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战是应对百年未有之大变局、积极应对经济形势不确定性，推动产业发展的必然选择。

（二）产业基础高级化是产业基础能力持续提升的目标和过程

产业基础是产业形成、发展和可持续的基本支撑，产业基础高级化则是产业基础持续的动态升级过程，有着明确导向的目标性和过程性概念，具体可以从产业基础能力、产业结构和产业基础质量三个维度理解。其中，产业基础能力的提升，是指通过产业应用技术基础性研究和关键共性技术、前瞻技术等研究攻关，逐步实现自主可控、安全高效的产业体系，对产业发展潜力、产业链价值均起到关键作用。产业结构的优化，是增强产业结构转换能力和产业聚合效应的重要力量，通过产业间和产业内各部门间的合理关联和组合，最终实现资源供给结构、技术结构和需求结构相适应的状态。产业基础质量巩固，要把高质量发展作为主题主线，系统性、全局性地筑牢产业发展的底盘，努力实现更高质量、更强创新力、更有效率、更可持续、更为安全的发展。

（三）产业链现代化是产业现代化内涵的延伸和细化

在全球价值链视角下，产业链现代化是产业现代化内涵的拓展，产业链现代化是指用前沿的科学技术和先进理念改造传统产业链，是产业基础能力增强、产业运作模式优化、产业链控制能力提升等方面的过程，提升产业链的自主可控能力和市场竞争力，其实质是用前沿技术和先进方式改造产业链，是产业链水平的现代化。产业链的现代化要以补链、强链、延链为着眼点，强化“链式思维”，同时向多链协同转变，立足主导产业，强化产业上下游延伸、左右链配套，不断拉长产业链条，形成产业集聚效应。总体而言，现代化的产业链应是技术创新自主可控、板块要素带动性强、产业链条富有韧性和生产过程绿色智能的有机统一。

（四）产业基础高级化、产业链现代化是高度关联、互为条件的有机整体

产业基础再造和产业链提升两者相辅相成、不可分割，必须系统谋划，统筹推进。辩证来看，产业基础高级化是产业链现代化的前提和核心，没有产业基础的产业链条不完整；没有产业基础高级化，就没有产业链现代化。产业链现代化又是产业基础高级化的发展方向，产业基础高级化、产业链现代化与供给侧结构性改革的目标和要求高度一致，与经济高质量发展的动能转换和质量提高的目标和要求高度一致。面对新时代全球产业新的竞争格局，产业基础能力和产业链水平至关重要。

二、产业基础高级化和产业链现代化的现实基础和薄弱环节

（一）现实基础

江宁区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕“3+3+3+1”的现代产业体系，着力推进传统产业优势高端化，全面加快战略新兴产业规模化步伐，赋能“产业链”结构突破，全面开展强链、补链、延链，大力推动软件和信息服务、人工智能、智能制造装备、智能电网、集成电路、轨道交通、绿色智能汽车、新医药与生命健康产业八条产业链的高质量发展。

1.软件和信息服务产业：总体规模稳步增长，融合发展速度加快。2020年，江宁区软件和信息服务产业完成业务收入1480亿元，同比增长5.7%，总体规模位居南京市各区第二。在能源、交通等行业应用软件领域，继电保护等技术打破了国外公司的长期垄断，机动车驾驶人考训系统，全国市场占有率超过70%。在信息安全领域，自主研发了全国唯一的量子密钥管理核心网系统，正在加速建设“5G+量子安全”总控中心。在云计算与大数据领域，研发的警务大数据及智能视频分析系统面向公安及相关行业提供大数据融合分析服务，是国内“大数据+智能安防”领域优秀企业。在虚拟现实领域，研发的VR虚拟仿真开发和测试平台，可用于驾驶员的职业培训。在区块链领域，利用区块链技术搭建了南京市电子证照共享平台，全面服务于“互联网+政务服务”相关应用领域，已成功应用在产权登记、购房资格证明办理等数十个场景。

2.人工智能产业：人工智能产业链条逐步完善。江宁区企业在基础层、技术层、应用层均有所布局。在基础层，汇聚了国博电子、华脉物联等一批智能化基础设施和基础硬件企业，沃天科技自主研发的压力传感器可实现进口替代。在技术层，汇聚了汇川工业视觉、大树智能等一批基础支撑平台和共性技术企业，甄视智能自主原创算法多达近百种，在新冠肺炎疫情防控期间，其研发的“戴口罩人脸识别+红外测温”系统，大大提升了防疫管理效率。在应用层，汇聚了埃斯顿、中汽创智等一批行业产品和应用的企业，形成了以智能终端、智能机器人、智能驾驶、智能制造、智慧城市相结合的人工智能集群应用。2020年底全区共创建35个省级示范智能车间、18家市级智能工厂，无论是数量还是质量均走在全市最前列。

3.新医药与生命健康产业：“十三五”以来，江宁区生物医药产业规模不断壮大，已形成以基因工程产业为特色，小分子药物创制和制剂及高端医疗器械为主导，生物外包服务为支撑的现代生命产业体系。2020年，生物医药产业22家规模以上工业企业实现工业总产值79亿元，行业发展态势总体向好。江宁高新区作为生物医药产业主阵地，成功获批创建国家知识产权试点园区、南京市专利导航生命科学产业发展试点实验区，综合竞争力位列中国生物医药产业园区前15强。

4.智能制造装备产业：智能制造装备产业是江宁区现代产业体系中新兴产业的重要组成部分，企业基数大，产业覆盖面广，在推动全区产业链高质量发展过程中占据中坚力量。全区高端智能装备龙头企业主要集中在智能制造装备产业领域，包括埃斯顿、菲尼克斯电气、南高齿等，涉及工业机器人、工业自动控制系统、齿轮及减变速箱、滚动轴承等行业。2020年，江宁区规模以上智能制造业装备企业252家，完成工业总产值860亿元，比上年增长14.8%，占全区规上工业总产值的26.3%。目前，江宁区智能制造装备产业已初步形成完整的产业链，产业集聚效应正逐步凸显。

5.集成电路产业：江宁区形成了以第三代半导体为发展特色，以高端设计为未来发展方向，以东南大学等高校和科研院所为技术依托的集成电路产业发展格局，集成电路产业集聚高端设计项目10个，设备、材料制造和封测等项目16个，拥有国家级重点实验室、检测平台、工程中心等7个，拥有从设计、制造到封测、IC装备全产业链企业，正全力打造国际先进、国内一流的自主可控第三代半导体产业链。2020年集成电路产业实现营业收入50亿元，比上年增长27.7%。

6.智能电网产业：2020年，江宁区智能电网产业完成工业总产值944亿元，比上年增长18.5%，占全区规上工业总产值的28.9%。规模以上工业企业达到131家，其中工业总产值突破100亿元大关的企业有3家，工业总产值超亿元企业累计达63家。智能电网行业市场占有率全国领先。南京市智能电网产业联盟2020年在江宁开发区成立，创新成果不断涌现，“卡脖子”技术攻关成效显著，自主可控继电保护、安全稳控装置、新一代调度系统、IGBT芯片、特高压套管等研制取得新成果。南瑞集团主导发起成立国际电工委员会（IEC）电力网络管理分委会，全年获国家科技进步奖3项，牵头制定国际标准26项，30多项科技成果鉴定国际领先；自主研发的1000kV特高压交流可控并联电抗器填补国际空白，世界首支1200千伏交流胶浸纤维穿墙套管具有阻燃防爆、机械强度高、防潮、少维护等优势，技术上整体达到国际领先水平。

7.绿色智能汽车产业：经过多年发展，江宁已成为江苏省最重要的整车生产基地，2020年绿色智能汽车产业产值超过800亿元。区内共拥有上汽大众等整车龙头企业3家、紧密型关联配套企业80余家，龙头企业的整车产值占全区汽车产业的比重超过70%，并直接带动上下游各类汽车零部件配套企业落户。产业链条完整性好，已拥有汽车研发、整车组装、底盘、发动机、制动系统、传动系统、汽车座椅、汽车电子等各项零部件的技术研发平台和生产线。

8.轨道交通产业：2020年全区轨道交通产业链中共有22家企业，营业收入规模144亿元，比上年增长9.9%。江宁轨道交通产业龙头企业舍弗勒、苏博特营业收入超30亿元，菲尼克斯（中国）投资、南京消防器材营业收入超10亿元，另有9家企业营业收入超亿元。

（二）存在的不足

1.产业链发展不平衡。江宁区实施“链长制”工作方案中确定的新医药与生命健康、集成电路、轨道交通产业链发展缓慢，优势不明显，且规模不大、上下游产业链尚未完全形成。新能源汽车尚处于起步阶段，仅有少量车型在生产，形成规模化生产尚需时日。

2.企业梯队不够合理。江宁区智能制造装备虽然产业内企业数量较多，但企业以中小企业为主，未能形成合理的企业梯队；汽车产业中区内三大整车厂主要产品均为售价10万-20万左右的中低端车型，缺乏高端汽车品牌，致使整车销量近年来持续呈现下滑趋势。

3.产业链个别环节弱势明显。智能电网中处于产业链两端的发电、综合能源服务、电力网络安全防范等环节，生产规模相对较小，尚未形成完整的产业链条。智能制造装备产业中某些关键零部件，如精密测量仪表、数控加工中心等依然要从其他地区采购乃至进口。

4.产业链创新能力不够强。产业链上一些企业自主研发能力较弱甚至缺乏，智能装备制造、绿色智能汽车产业中的骨干企业大多处于产业链的中低端，关键核心技术仍受制于人。

三、对策建议

着眼后疫情时代全球产业分工体系和竞争格局重塑，在准确把握江宁区产业基础高级化、产业链现代化发展的现实基础上，针对制约产业链现代化水平存在的问题，需要瞄准“创新名城核心区、美丽古都典范区”发展战略定位，从优化政策支撑、强化科技创新、推动融合发展、培育技术人才、加强国际合作五个方面提出重点任务及工作建议，以提升产业链供应链稳定性、安全性和竞争力，为江宁区产业链优化升级提供新动能，全面推进产业经济高质量发展。

（一）优化宜商宜业的政策支撑链，提高产业链“温度”

1.构建综合服务体系，建立现代化的营商环境。加强政策保障，落实好国家、省市优化营商环境的法规和相关政策，营造产业发展最优生态，更大力度支持各大产业链的龙头企业和民营企业发展。定期监测分析各重点产业链运行情况，完善江宁区产业链监测指标统计体系，为监测研判、考核激励提供依据。

2.聚焦愿景发展产业，把握契机精准招商。围绕产业链“强链-补链-延链”的关键环节，明确产业重点招商方向，加大企业招引力度，把握南京金洽会、软博会以及外地招商推介会等重大活动的契机，积极引进掌握产业链关键技术和发展态势良好的知名企业，吸引更多产业链领军企业落户江宁。

3.建立产业链金融服务机制，加大金融财政支持。加大产业链金融创新力度，健全金融支持渠道，完善产业链服务体系，推进金融支持产业建设，强化产业链金融协调、监督与管控力度。进一步发挥财政资金的引导和扶持功能，加强公共服务平台建设，引导金融机构加大对江宁区企业的信贷支持和优惠力度。

（二）强化优质高效的科技创新链，提升产业链“高度”

1.夯实研发创新基础，优化稳定产业链。整合完善江宁区现有的国家重点实验室、国家工程中心等创新机构，围绕补齐江宁区传统产业链，强化重点产业链的重大需求，建立以企业为主体、市场为导向的创新能力体系，强化产业链协同创新。

2.发挥数字经济优势，推进关键技术创新。培养数字经济新业态，深化“互联网+”等智能制造模式在工业领域应用，充分利用数字经济发展优势，打造江宁区产业链发展新优势。在集成电路、生物医药、人工智能等重点领域，突破一批核心关键技术，依托江宁区各产业的技术优势和资源要素优势，提高科技创新支撑力。

3.促进科研成果转化，增强产业发展新动能。全面推动产学研协同创新，鼓励和引导科研机构将前沿研究成果就地转化；对已纳入市级以上推荐目录的创新产品，大力进行推广，加大新产品的应用范围；支持产业链上下游企业间新技术新产品的供需对接、互采互用。

（三）推动融合发展的协同企业链，丰富产业链“梯度”

1.突出创新驱动，做强重点企业。围绕江宁区重点产业链，制定龙头企业、高成长型企业、专精特新企业梯次培育计划，加快构建产业链中企业梯次发展架构。支持区内产业链龙头企业技术创新、加快新产业研发进度。大力推进创新型企业发展，培育一批拥有重点产业链核心技术的创新型企业。

2.坚持政府搭台与龙头带动协同，营造产业发展新业态。扎实推进长三角一体化发展，积极推动和主动融入长三角区域产业链协同创新。认真贯彻落实江宁区委、区政府《关于全面建设创新名城核心区，加快塑造发展新优势的若干政策措施》，充分发挥政府在产业链构建、企业招引中的关键指引作用，鼓励产业链龙头企业、制造业联合上下游企业、科研院所开展联合研发，不断提升企业自主创新能力，提升龙头企业与中小企业协同发展。

3.狠抓强链补链，促进产业全面发展。充分发挥江宁区独特的要素禀赋和产业体系优势，围绕拓展产业链和完善供应链的发展需求，巩固现有供应商、培养潜在供应商、引进配套供应商，加快整合行业资源，促进优势互补，提高区域产业的竞争力，全面推进江宁区产业高质量发展。

（四）打造善谋实干的技术人才链，厚植产业链“韧度”

1.搭建人才交流合作平台，形成创新人才工作合力。立足江宁现实，充分发挥人才助推作用，加大招才引智力度，认真实施“百家湖人才计划”，集聚国内外中高端人才，加快形成“以才布产、以才促产、以才兴产”的互利共赢格局，以技术突破、人才集聚，构建产业竞争新优势。

2.发挥各类专业平台聚才效应，持续提升引才聚才质量。面向产业发展需求，瞄准产业发展的重点方向和核心攻关技术领域，深化重点产业与国内外相关高校、科研机构、龙头企业的深度合作。推动人才与创新深度融合，构建多层次、高质量人才梯队，充分发挥江宁区丰富科教资源优势，充分利用“宁聚计划”，吸引更多毕业生留宁工作。

3.强化人才保障机制，营造和谐稳定的用工氛围。大力培养相关基础研究、产业链技术等各类专业人才，进一步落实人才扶持政策，优化人才发展环境，为各类人才创造良好的生活、工作环境，营造充分发挥人才作用的良好氛围。

（五）加强交流互鉴的国际协作链，拓宽产业链“深度”

1.夯实高质量发展基础，积极融入国际、国内双循环的新发展格局。在国内大循环方面，深度融入长三角一体化建设，加快产业创新带发展，打造“产业+创新”发展示范带。在国际大循环方面，通过搭建平台，创造开放条件，以世界物联网博览会、世界智能制造大会等专业化、高水平、影响力大的产业合作平台为依托，推动重点产业进入国际供应链体系。

2.实现高水平开放，开拓合作共赢新局面。实施全球创新资源招引计划，促进区内企业与跨国公司合作，鼓励企业积极调整生产和市场策略，支持智能电网、智能制造装备龙头企业加快全球布局，更大力度“走出去”、参与全球竞争，开拓“一带一路”等国际市场，不断提升江宁区产业的核心竞争力和国际影响力。

注释：

①“3+3+3+1”现代产业体系是指绿色智能汽车、智能电网、新一代信息技术三大支柱产业，高端智能装备、生物医药和高性能医疗器械、节能环保和新材料三大战略性新兴产业，文化休旅、软件信息和科技金融服务、现代物流和高端商贸三大现代服务业，以及未来网络、人工智能、生命健康等一批未来产业。

②软件和信息服务产业主要包括计算机、通信和其他电子设备制造业、电气机械和器材制造业、专用设备制造业，信息传输、软件和信息服务业等。

③智能装备制造、智能电网、绿色智能汽车三条产业链的企业有重叠，所以三条产业链的工业总产值有重复计算。