回应群众期盼 护航高质量发展——潍坊市人大常委会地方立法五周年工作回眸

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从扬帆起步、白手起家到制定通过12部地方性法规，从省内首批获得地方立法权到取得重要阶段性成果，在五年多的时间里，潍坊市人大常委会地方立法工作紧紧围绕服务大局、保障民生开展工作，坚持科学立法、民主立法、依法立法，通过发挥立法引领推动作用，有效解决了一批群众普遍关注和长期困扰改革发展、社会治理的热点难点问题，无论立法数量还是质量均走在全省前列。立法工作取得了显著成效，积累了宝贵经验，完善了制度机制，锤炼了作风队伍，取得了长足的进步，受到省人大常委会、市委的充分肯定。

适应改革急需 破解发展瓶颈

近日，潍坊市委书记田庆盈在市12345政务服务热线受理中心调研时指出，要建立完善服务热线长效机制，推动热线立法，提升从受理、回访到办结全过程的法治化、标准化水平。这是自潍坊获得地方立法权以来，市委、市政府主要领导同志直接提出的第五个法规项目立法建议。“我们将立说立行、坚决落实，将热线法规列为今年立法计划一类项目，力争年内制定出台，用实实在在的工作成果服务大局保障民生，彰显人大作为。”市人大常委会党组成员、秘书长杨建华在论证修改2021年立法计划时对此积极回应。

五年多来，市人大常委会坚持立法决策与市委改革发展决策相衔接，把改革关键领域作为立法重点领域，根据改革发展所急所需划分立法任务轻重缓急，及时出台了一批破解发展瓶颈、适应改革急需的地方性法规，使立法真正做到与全市改革发展同频共振、衔接一致。

安全是打造农产品品牌的头等大事。严格农药使用管理，杜绝剧毒高毒农药进入农产品生产环境，是保证潍坊农产品市场健康发展的关键环节。市人大常委会按照市委要求，把《潍坊市禁用限用剧毒高毒农药条例》作为全市实体立法的开山之作，出台了全国第一部剧毒高毒农药管理地方性法规，把实践中行之有效的“四统一定”农药管理制度上升为法律，实现了对剧毒高毒农药使用管理的最严格监管，确保潍坊农产品吃得安全、吃得放心。中央“三大攻坚战”部署以来全市大气污染防治一直压力巨大，形势不容乐观，常委会以问题为导向应时而动，一年内相继出台《潍坊市大气污染防治条例》《潍坊市燃放烟花爆竹管理条例》，加强源头治理，落实监管职责，推动严格执法，为全市空气质量有效改善作出了积极贡献。北部沿海是全市改革发展的前沿阵地，加强重化工企业污染管控和治理一直是全市渤海区域环境治理的难点，立法扭住这一困扰全市改革发展的关键所在，制定《潍坊市海岸带保护条例》，对北部沿海地区的海岸带资源保护与利用、海域和陆域污染防治予以重点规制，为开发建设活动设定了约束性底线，提供了合法性依循。

回应群众期盼 保障改善民生

“我们入住小区已经3年了，因为入住率不高、申请户数不够，一直不给供暖。现在有了孩子迫切需要供暖，能不能想想办法？”这是在《潍坊市供热条例》立法过程中，调研组在基层召开座谈会时听到的居民代表的呼声。民既有所盼，法当有所应。为解决新建小区因为入住率不高申请用热的户数达不到规定比例而导致入住居民无法集中供暖的问题，条例规定“新建住宅集中交房之日起两个采暖期内，房地产开发企业向供热企业补足缺口户数的基础热价的，供热企业必须供热”。同样，《潍坊市道路交通安全条例》也是根据群众的意见呼声作出法规设计，解决群众现实问题。针对群众提出的允许接送孩子的车辆可以暂时停放路边的建议，条例规定，“公安机关交通管理部门应当在学校、幼儿园周边设置临时停车区域，供接送学生、幼儿的车辆临时停车”。

坚持以人民为中心，保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，一直是市人大常委会地方立法工作的出发点和落脚点。五年多来，在制定出台和正在审议的法规中，与民生息息相关的就有《潍坊市电梯安全条例》《潍坊市城市绿化条例》《潍坊市供热条例》《潍坊市道路交通安全条例》《潍坊市物业管理条例》等。此外，每一部条例出台前，市人大常委会立法工作机构都会按照民主立法、开门立法的要求，利用多种途径和渠道广泛征求社会各界、群众的意见，倾听大家的呼声，以保证法规制度设计反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。以供热条例为例，在开门立法方面，市人大常委会立法工作机构先后到街道办事处、社区等基层单位召开座谈会12次，召开供热企业、房地产开发企业座谈会4次，并在人大、政府网站和潍坊日报上发布公告，开设专栏公开征求意见，此外还委托立法基地制作调查问卷向市民随机发放填写，委托基层立法联系点收集和反映群众的各种诉求等。“能用的招儿我们都用了，就是想听听群众的真实想法，让我们的法能够真正解决群众的困难和问题，只有这样，我们的法才算是为人民立的法，也才能够让人民群众自觉遵守、拥戴支持。”市人大常委会法工委主任刘晓东介绍说。

人大搭台唱戏 方便各方参与

立法为大家，大家来立法。为落实民主立法要求，方便社会各界有序参与地方立法活动，市人大常委会借鉴外地经验，多方筹措建设，先后主持、配合有关单位建立立法咨询专家组、地方立法研究服务基地、基层立法联系点、潍坊市法学会立法学研究会等，为凝聚智力资源支持立法、方便各方有序参与立法搭建平台。

“这个条例的立法目的是禁止或者限制剧毒高毒农药的使用，如果叫《剧毒高毒农药管理条例》，会给人一种仍然允许使用剧毒高毒农药的错觉，建议修改为《禁用限用剧毒高毒农药条例》。”市人大常委会立法咨询专家组成员、山东新兴建筑规划设计研究院院长李斌在《潍坊市禁用限用剧毒高毒农药条例》论证座谈会上说。在五年多的地方立法实践中，以立法咨询专家组、地方立法研究服务基地、潍坊市法学会立法学研究会组成的立法智库资源，从专业领域、立法技术、实务经验等方面，积极提出法规草案修改建议，进行法规项目论证评估，开展立法业务教育培训，为提高立法质量、弥补立法初期经验和人才短板等提供了有力的智力支持。“类似李斌院长这样有较强借鉴意义的建议，对我们立法工作、特别是在经验不足的起步阶段，起到了重要的参考作用。”市人大法制委副主任委员胡景东回想起潍坊第一部实体法规制定过程由衷地对笔者说，“当时大家都是新手上路，经验少，摸着石头过河，他们这些‘外脑’做了很多查漏补缺、提醒补台的工作。”

如果说专家、基地、研究会等智库资源对地方立法的参与和帮助更多具有“精英化”特征的话，那么基层立法联系点则更具“平民化”色彩。2020年7月，市人大常委会依托4家县（市、区）街道办事处建立起第一批基层立法联系点。按照常委会立法机构要求，4家联系点先后就道路交通安全条例、供热条例和2021年立法项目建议等征求基层组织、群众意见建议527条，使立法从机关来到基层更接地气，为群众有序参与立法敞开了大门，取得了很好的社会效果。

从弱小到壮大总要在付出和奉献中完成，看优劣评高下应当用收获和成绩来说话。站在五周年的历史节点上，市人大常委会副主任、法制委员会主任委员范福生的话道出了立法工作今后的目标和方向：要以潍坊地方立法五周年为新起点，发扬立法攻坚克难、能打硬仗的好传统，紧紧围绕市委中心工作，着力提高地方立法质量，引领推动、规范保障改革发展、民生改善，为加快现代化高品质城市建设，确保“十四五”开好局、起好步奉献人大力量！