“全过程人民民主”的阳信实践

□阳信县人大常委会主任 闫福利

阳信县人大常委会认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入践行“全过程人民民主”，开创了新时代阳信人大工作的新局面。

坚持党的领导 坚定工作方向

旗帜鲜明讲政治。阳信县人大常委会始终把坚持党的领导作为人大工作的首要政治原则，自觉将党的领导贯穿人大依法履职全过程、落实到人大工作各方面，坚持重大事项提前向县委请示、重点工作主动向县委汇报。在谋划人大工作上，紧紧围绕县委确定的中心工作聚焦发力，深入调查研究、密切联系群众、监督 “一府一委两院”工作，确保党的基本理论、基本路线、基本方针落实落地。

扎实开展党史学习教育。原原本本研读学习材料，把传达学习习近平总书记重要讲话、重要批示指示和党中央重大决策部署作为党组会议、主任会议、常委会会议的首要内容。建立健全常委会党组专题研讨、机关党组理论中心组集中学习、党支部定期学习“三级联动”学习机制，有效推进党史学习教育向纵深发展。常委会党组成员以普通党员身份参加支部学习和主题党日活动，切实发挥“关键少数”的引领作用。综合运用“请进来”“走出去”等多种方式，组织开展“七一”专题党课、观看爱国主义影片、到爱国教育基地接受红色教育等主题活动；利用自有媒体、宣传栏、主题展板等方式集中宣传，微信公众号开办党史学习教育相关专栏，营造了浓厚学习氛围。

突出问题导向 增强监督实效

开展副乡镇长述职评议。制发《关于开展副乡镇长述职评议工作的指导意见》，实现了副乡镇长述职评议的全覆盖，为基层干部监督的“后半篇文章”提供有力支撑。评议分为准备发动、大会评议、整改落实三个阶段，重点聚焦副乡镇长整改落实环节。副乡镇长根据代表提出的意见建议进行整改落实后，乡镇人大主席团将组织部分人大代表对整改情况进行跟踪督办，确保整改落实到位，形成监督闭环。

多措并举强化刚性监督。一是实现履职评议工作全覆盖。按照准备动员、调研走访、集中评议、整改落实四个阶段，实现对检察官、法官履职评议工作全覆盖；同时，实现了对政府组成部门和工作部门履职评议全覆盖。二是对社会关注热点难点工作实行联动监督、跟踪监督。对“一府一委两院”专项工作报告进行满意度测评，对重要的监督议题如精准扶贫、医疗保障等工作，实行县乡联动监督。三是加强对常委会任命干部的监督。建立完善以“任前法律考试与考察审核、会议供职表态与审议票决、任职宪法宣誓、任后跟踪监督”为主要内容的“四位一体”任免工作机制。四是中心发言人制度实现全过程监督。对常委会听取的“一府一委两院”专项工作报告，根据审议议题从常委会或者人大专委会组成人员中确定3名以上中心发言人，参加会前视察调研、讨论报告初稿，在会议上围绕一个专题进行针对性发言，会后整理审议意见并及时反馈相关部门，有关专委会加强跟踪督办，会议质量和监督效果得到明显提升。

坚持代表主体地位 发挥代表作用

县乡全面开展代表票决制工作。自2017年下半年开始，按照项目征集与初定、审议与票决、监督与评估“三个阶段、六个环节”规范操作，常委会在全省率先实现县乡同步开展人大代表票决政府民生实事工作。常委会将对民生实事的监督作为重中之重，制定《县人大代表联系监督县政府民生实事项目计划书》，将人大专委会、常委会工作机构与住乡镇（街道）的县人大代表划入专项监督小组，通过“一组一项目、一季一活动、半年一报告、一年一评价”的“四个一”活动实施监督，实现了民生实事项目代表监督的全覆盖，确保代表票决产生的政府民生实事项目落到实处、取得实效。

“家、站、点”实现乡镇街道全覆盖。县人大常委会注重代表联络站建设与代表作用发挥，按照“县乡人大一盘棋、构筑联动共同体”的理念，指导全县全部10个乡镇（街道）建成了10个乡镇（街道）“人大代表之家”、30个社区（村居）人大代表联络站、13个代表个人工作室（联络点）、3个选民代表个人工作室，实现了“家、站、点”三级活动阵地乡镇（街道）全覆盖，逐步构建起了系统完善、覆盖各级代表的联络体系，为代表联系群众提供了有效载体，推动“急难愁盼”问题得到解决。

开展代表集中进站联系群众听民声活动。去年9月至11月，常委会依托“家、站、点”三级活动阵地，组织省、市、县、乡四级人大代表开展了集中进站联系群众听民声活动。活动期间，共有700余名各级人大代表集中进站参加活动，接待群众1300余人次，征集代表建议237条。其中，县委书记、县长等人大代表中的党政领导干部以普通代表身份率先进站，起到了良好的示范带动作用。征集的代表建议经归类整理后，部分作为代表建议在县人代会上提出，部分列入下年度民生实事候选项目交由代表票决，实现了“民声”向“民生”的转变。

开展“我为群众办实事”实践活动。在全县各级人大代表中开展以“六个一”为主要内容的“我为群众办实事”实践活动。活动要求，各级人大代表要开展一系列集中学习活动、进行一次走访联系选民活动、接待一次群众来访、参加一次集中视察调研、提出一条合理化建议、为群众办一件实事好事。常委会组织代表开展民生实事专项监督、代表联络站听民声等活动，召开全县乡镇（街道）人大工作推进会、市县人大代表恳谈会，确保各级代表通过活动提高认识、增长才干、发挥作用。今年11月，活动将进入检查总结阶段，常委会将把“我为群众办实事”实践活动开展情况列入年终乡镇（街道）人大工作目标百分制考核范畴，作为评先树优的重要依据。

丰富代表履职渠道。扎实做好代表“双联”工作，扩大代表对常委会工作的参与。邀请代表列席常委会会议、参加视察调研、执法检查等活动；组织开展“一乡镇（街道）一品牌一特色”主题活动，指导乡镇（街道）结合地方产业优势打造了10个专业代表小组，在服务地方经济社会发展和服务群众上发挥积极作用；开展住阳信的省、市人大代表结对联系帮扶相对薄弱村工作，推进乡村振兴；建立健全代表意见建议督办工作机制，对代表建议办理工作进行调研，开展代表与建议承办部门“面对面”答复活动，听取审议建议办理工作报告并进行满意度测评，开展代表建议和办理单位“双五佳”评选表彰活动，推动了一批事关经济社会发展全局和群众普遍关注问题的解决。

加强自身建设 县乡协同发展

开展人大“四化”品牌创建。全面开展以“自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动常态化、保障体系信息化”为主要内容的“四化”品牌创建工作。一是以组织建设、制度建设和资金保障为抓手，努力做到自身建设标准化，推进规范人大建设；二是以民生实事监督为主线，努力做到履职行为规范化，推进作为人大建设；三是以“三查（察）”活动为载体，努力做到代表活动常态化，推进活力人大建设；四是以网络平台为媒介，努力做到保障体系信息化，推进智慧人大建设。

推进智慧人大建设。积极探索利用“互联网+履职”模式，通过人大网站、微信公众号、代表微信群等平台，发布工作动态，推介人大知识，为代表和群众提供方便快捷的信息服务。县乡人代会、县人大常委会会议实现电子表决全覆盖，建成常委会无纸化电子阅文系统，在会议文件管理和阅读等方面实现会议“无纸化”，保障了会议信息的安全性。

强化宣传阵地和队伍建设。建设一支能做能写的高素质人大干部队伍，形成人大宣传工作规模效应。加强人大宣传和理论研究工作，讲好人大故事，在省内外人大报刊发稿数量稳步上升，并在滨州市实现了中国人大新闻奖一等奖的突破。■