曹县：以“亩产效益”推动实体经济高质量发展

□孟令旺

近年来，曹县坚定践行新发展理念，全面深化“亩产效益”评价改革，不断强化资源要素市场化配置和正向激励，加快由提高资源要素产出率向提高全要素生产率转变，切实推动工业企业转型升级、提质增效，强力推动实体经济高质量发展。

建立综合评价机制，明确改革导向。一是建立多方联动机制。成立由县长任组长的工业企业“亩产效益”评价工作领导小组，下设工作专班，从县直相关单位分别抽调1名分管负责人、1名专业人员集中办公，大力推动数据信息资源共享，确保“亩产效益”改革评价工作顺利推进。二是建立评价指标体系。印发《曹县工业企业“亩产效益”评价实施办法》，对247家企业上年数据进行“亩产效益”评价，在政府网站公示评价结果，评出A类企业（优先发展类）49家、B类企业（支持发展类）123家、C类企业（提升发展类）61家、D类企业（限制发展类）14家。对评价出来的A、B、C、D四类企业，在水电气价格、用地、用能、污染物排放、产能利用、信贷等资源要素配置上实施差别化政策，推动资源要素向高效益、高产出、高成长性企业集聚，倒逼落后企业和落后产能加快改造或退出。

差别化配置资源要素，彰显集约优势。一是实施差别化价格政策。在全市率先制定《曹县“亩产效益”差别化政策加征费用使用管理办法（暂行）》，明确加征费用征收、用途和管理等具体内容，营造企业科技创新、争先创优氛围，提升企业竞争力。2020年8月至12月，共加征D类企业电费17.4万元。通过对D类企业加征电费，倒逼企业加强管理和技术创新，助推企业快速发展。二是实施差别化用地政策。对单位资源要素产出高的企业给予重点用地保障，对产出低的限制供地，通过综合评价优先帮助A、B类企业争取用地指标，限制D、C类企业用地指标。过去一年，通过协调优先供给A类企业山东鑫齐药业有限公司土地51.2亩，通过腾笼换鸟等方式盘活回收低效闲置用地1550亩。三是实施差别化用能和排放政策。实施差别化的用能指标、污染物排放指标供给政策，对单位资源要素产出高的企业优先供给，对产出低的给予削减。四是实施差别化产能利用政策。对不同类别企业实施差异化错峰生产、有序用电、淘汰落后产能等措施，在每年的夏季用电高峰期优先保障A、B类企业用电，限制D、C类企业用电。五是实施差别化信贷政策。金融部门将信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新、贷款利率优惠等方面与评价结果挂钩，实施差异化信贷政策。

创新管理服务模式，提升运行质效。一是建立新增项目评价标准体系。分行业确定新增项目投资强度、单位资源要素产出效益等标准，作为项目落地重要参考。二是推行企业投资项目承诺制。按照“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、信用有奖惩”原则，在推行“零增地”企业技术改造项目审批方式改革基础上，实行企业“书面承诺制”，项目竣工验收后，未达到承诺要求的不得交付。三是推进“标准地”改革。在完成区域评估评价基础上，提出固定资产投资强度、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等具体指标，纳入土地出让条件。按照“谁提出、谁监管”原则，企业竞得土地后，签订投资建设协议、国有建设用地使用权出让合同等法律文件，项目建成投产后，依法依标予以验收。四是促进资源要素市场化交易。积极探索建立资源要素市场化交易制度，建立健全权益类交易市场，全力推动土地使用权、用能权等资源要素市场化交易。五是推动行政监管行为规范化。全面推行行政执法检查“双随机、一公开”，对资源要素产出高的企业适当降低抽查比例频次，对产出低的加大随机抽查力度。加强涉企行政执法计划管理，原则上不开展未列入计划的执法检查，积极推行跨领域跨部门联合执法、综合执法，着力减轻企业负担。■