来安县森林城镇、森林村庄创建现状及对策

朱文韬

（来安县林业技术推广中心，安徽 滁州239200）

森林城镇、森林村庄创建是安徽省实施国土绿化提升、林业增绿增效行动等重大林业决策部署的重要内容，是统筹推进城乡造林绿化、全面提升营造林水平的重要体现，更是推深做实林长制改革、助力乡村振兴战略实施的重要举措，其意义重大、影响深远。通过实施创建活动，各镇、村建成区实现全部绿化美化，贯穿于城乡间的主要道路、河渠应绿尽绿，辖区整体造林绿化水平和质量显著提升，乡村人居、生态环境明显改善。

1 森林城镇、森林村庄概念及创建背景

1.1 概念

安徽省人民政府《关于实施千万亩森林增长工程 推进生态强省建设的意见》中指出，创建省级森林城镇是以“让森林走进城市，让城市拥抱森林”为主题，以设乡镇的建成区和规划区为重点，大力建设城市片林、城市森林公园和各类公共绿地，加强城乡结合部、城镇出入口通道森林长廊、森林景观建设，积极创建森林城镇。创建省级森林村庄是以行政村为对象，以自然村为基础，结合农村环境综合整治，开展“万村栽万树”活动，大力营造“五林四园”（围村林、护路护堤林、庭院林、水口林、游憩林和小果园、小竹园、小桑园、小药园），创建一批人与自然和谐相处的森林村庄。

1.2 创建背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，2012年以来，安徽省先后组织实施千万亩森林增长工程、林业增绿增效行动、林长制改革示范区建设等重大林业决策部署，均明确提出创建省级森林城镇和森林村庄目标任务，将森林城镇、森林村庄创建纳入全局统筹推进。同时，各地积聚了丰富的造林绿化和美好乡村建设成果，部分镇、村实际绿化水平已达到或超过森林城镇、森林村庄创建标准，且乡村居民生态文明意识和森林生态文化需求日益提升，开展森林城镇、森林村庄创建可谓条件具备且是现实需要。

2 创建现状

2.1 县情概况

来安县隶属安徽省滁州市，是安徽的东大门，与江苏省南京市一河之隔。全县国土面积1 481 km，总人口48.7万人，下辖12个乡镇、130个行政村。近年来，来安县以实施森林增长、林业增绿增效行动推深做实林长制改革为契机，动员全县上下，大力开展国土绿化，林业生态文明建设取得显著成效。截至目前，全县森林面积54 266.67 hm，森林覆盖率达36.63%，先后荣获“安徽省园林县城”“安徽省森林城市”和“全国绿化模范县”等荣誉称号。

2.2 成效及举措

自2012年以来，来安县已创建省级森林城镇7个，省级森林村庄54个。

2.2.1 规划引领科学有序推进

2012年以来，全县上下以营造林活动为载体，连年组织开展森林城镇、森林村庄创建，将其与植树造林有机结合，统筹谋划实施，常态化持续有效推进。各地积极履行创建主体责任，成立领导小组，部门协作、镇村联动，统筹推进创建活动。同时，各地充分结合辖区森林资源现状和植树造林绿化水平，聘请具有资质的林业规划设计单位，编制森林城镇、森林村庄建设规划，并将其纳入县城总体规划中予以同步实施，科学有序推进各项创建活动开展。

2.2.2 乡村造林绿化成效显著

实施创建以来，各地充分对标创建标准，扎实推进国土绿化行动，实现创建达标的乡镇森林覆盖率、村庄林木绿化率均达35%以上且逐年提升。据统计，已创建乡镇完成造林面积13 133.33 hm，占全县总造林面积的82.8%；完成主要道路河渠绿化长度300 km，绿化率达95%以上，并常态化开展补植补造、森林抚育等活动，巩固乡村国土绿化成果。积极整合美丽镇村建设资源优势，科学配置各类乡土乔灌树种，扎实开展增绿补绿活动，实现镇村建成区公共绿地、围镇围村片林、房前屋后果园花园等建设全覆盖。现城镇建成区平均人均公共绿地面积8.5 m，镇村建成区绿化覆盖率均达50%以上，基本实现绿化美化靓化，基本形成森林生态网络格局。

2.2.3 依托产业打造创建品牌

各地依托森林城镇、森林村庄创建，持续发展巩固特色林业产业，实现创建得实效、产业得发展、林农得实惠、三大效益得提升的互利共赢局面。舜山镇依托林桥苗木花卉品牌，结合创建活动，持续发展壮大苗木花卉产业，打造产销一体化发展新格局，现已发展种植苗木花卉面积达2 000 hm以上，辐射带动周边林农发展花卉产业面积近1 333.33 hm。来安县以创森带动产业发展，以产业发展巩固创森成果，形成了以舜山林桥、复兴和雷官埝塘为代表的苗木花卉产业集群，以半塔葡萄和碧根果、张山油桃、施官冬桃为亮点的特色经果林产业基地，以雷官湿地旅游为代表的森林旅游示范区；各产业集群、基地总规模近26 666.67 hm，其中苗木花卉、特色经果林基地规模近20 000 hm，年产值20亿元以上，为森林城镇、森林村庄创建积聚强大的产业支撑和品牌效应。

2.2.4 生态文化建设丰富多彩

一是开展全民义务植树活动。实施创建以来，各地重点围绕“四旁”和成片造林，积极组织辖区适龄公民开展全民义务植树活动，年完成年义务植树株数80万株以上，义务植树尽责率达85%以上，并建立巾帼林、八一林、青年林等各类义务植树基地，动员广大干群以义务植树的形式积极参与森林城镇、森林村庄创建，不断提升“创森”活动群众满意度和参与率。二是开展各类主题活动。全县连年举办桃花节、华东苗木交易大会，常态化开展爱鸟周、湿地日、森林防火宣传月等林业主题活动，为全县森林创建活动增添了浓厚的林业生态文化氛围，彰显了当地的林业生态文化特色，进一步丰富森林创建工作形式和内涵，有力推动了森林创建活动取得实效。

2.2.5 助力县级森林创建出成果

在森林城镇、森林村庄创建的同时，县委、县政府积极推进实施县级森林城市创建活动。经过全县上下共同努力，2016年，来安县成功创建“安徽省森林城市”；2019年被全国绿化委员会批准为“全国绿化模范县”，并成功申报国家森林乡村4个、全国生态文化村1个。

3 存在问题与不足

3.1 全县创建区域差异明显

受地理位置、森林资源、植绿水平等影响，县域北部、中部等7个山区丘陵乡镇已全部创成省级森林城镇，其下辖80个行政村已创成省级森林村庄42个，创建率达52.5%；南部5个乡镇多为平原或圩区，均未开展森林城镇创建活动，下辖50个行政村已创建省级森林村庄12个，创建率达24%。县域南北创建差异明显、水平不一。

3.2 谋划创建措施不实

各地主要以美丽乡村建设成果为基础，创建规划和工作推进存在脱节，因地制宜、因地施策开展增绿补绿活动存在短板，影响创建成效；受资金、技术、人员等客观因素影响，落实创建保障措施不到位，开展宣传动员力度不够，难以形成合力，创建工作向纵深推进不明显。

4 对策

4.1 以林长制为总抓手，凝心聚力促创建

继续以林长制改革为总抓手，将森林城镇、森林村庄创建纳入林长制“五绿”目标任务同步开展实施。一是科学谋划安排。各乡镇、各部门要强化协作配合，充分结合实际，科学谋划推进，未创建单位积极组织实施创建，实现应创尽创。二是统筹实施创建。各级林长要以履行“五绿”职责为契机，以身作则、率先垂范，统筹安排落实资金、人员等保障措施，聚焦指标建设，谋划国土绿化空间和举措，适时实地一线督促调度，深入推进“四旁”植绿，推动辖区创建活动积极有效开展；强化宣传动员，以农村人居环境整治、全民义务植树等为载体，动员辖区干群积极参与国土绿化，营造全民参与、上下联动的创建氛围，助力创建活动向纵深推进。三是开展“回头看”活动。结合年度营造林活动开展，分批分类对历年已创建单位进行“回头看”，核查其创建成果保护、增绿补绿措施落实等，进一步巩固创建成果。

4.2 统筹“三个结合”，推进创建取得实效

一是统筹结合美丽乡村建设。积极推动森林城镇、森林村庄创建与美丽乡村建设有机衔接，对已开展美丽乡村建设的单位优先组织实施森林城镇、森林村庄创建，充分依托其基础设施、美化绿化靓化工程等建设成果，同步开展增绿补绿活动，为创建注入强大动力。二是统筹结合城乡环境整治。以农村人居环境整治为契机，通过开展“三大革命”和“三大行动”，打造道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、水体净化、村容美化“五化一体”的美丽村庄和美丽庭院，为森林城镇、森林村庄创建打基础固成果；积极推动道路绿化与乡村公路沿线环境整治相结合，以乡土树种为主，乔灌草搭配，全面实现道路沿线绿化美化，提升创建质量和水平。三是统筹结合重点项目建设。以城市附属片区、江淮分水岭旅游环线、主要道路等重点项目建设为契机，将其附属造林绿化项目纳入森林城镇、森林村庄创建统一规划实施，积极整合其土地、资金等优势资源，进一步丰富创建形式和内涵，助力提质增效。

5 结语

2021年是全面实施乡村振兴战略的开局之年。来安县将以深化新一轮林长制改革为牵引，以打赢林业增绿增效行动收官战和打响“十四五”规划开局战为目标，动员全县上下大力开展国土绿化提升行动，并按照通道河渠林荫化、乡村植绿森林化的标准，聚焦1个森林城镇和8个森林村庄年度创建目标任务，在新时期、新起点、新形势下持续深入推进森林城镇、森林村庄创建活动，助力乡村振兴战略实施。