“幼有所育”背景下西安市社区0-3岁婴幼儿托育服务问题及对策研究

■梁 蕊/西安培华学院

自党的十九大以来，“幼有所育”这一新的发展目标逐步深化到婴幼儿托育服务层面，并切实转变了相关各方对于托育服务的认识，形成了强大的发展动能，切实加速了社区托育服务体系的健全与完善。不过，在前期基础建设相对不足的情况下，面对0～3岁婴幼儿托育服务的独特性、迫切性和多元性，相关各方应针对区域的服务问题，寻求具有更强指向性的解决对策，从而深层次化解服务难题，优化服务结构，提升服务品质，促成“幼有所育”的高质量落实。

一、“幼有所育”背景下西安市社区0～3岁婴幼儿托育服务现状

近年来，随着西安城市建设水平的不断升级，在学前教育事业上的规划得到了有效的调整，建立健全了完善的学前教育工作机制，保障机制和服务机制，在深度整合社会化资源，优化学前教育服务质量方面取得了一系列的成就。然而，在对当前区域社区婴幼儿托育服务现状进行调查时却发现，受到社会认知、基础建设、结构调整等多方面因素的影响，社区托育服务体系的建设仍处于发展的初期阶段，在服务结构、服务形式、服务保障等众多层面均存在一定的不足。

目前，西安市0～3岁婴幼儿托育服务占比数量远远低于预期水平，近8成婴幼儿仍主要由家庭看护与照料，公办幼儿园在招收0～3岁婴幼儿入托方面的积极性也明显不足，致使大量婴幼儿的托育服务需求，无法得到深度的满足。随着全面二孩政策的逐步深化，对于婴幼儿托育服务的需求日趋迫切。然而，与之相配套的服务建设和服务规划却停滞不前，难以在整体上得到有效的保障。不仅如此，由于西安市在人口政策上进行了深层次的调整，吸引了大量优质人才入住，婴幼儿托育服务的占比出现了显著的提高，超9成受访家庭情况均有意愿获得相应的服务支持，这以较高的比例进一步凸显了婴幼儿托育服务的迫切性，也进一步明确了托育服务发展的重要性。在优化城市资源配套，充分发挥社区托育功能的建设过程中，依托本地的政策条件，社区托育服务体系进入了发展的快车道，在资源支持、政策保障和条件优化等方面，都出现了新的发展契机。有鉴于此，在推动0～3岁婴幼儿社区推服务改革的过程中，应充分利用当下的发展趋势，尤其是迫切的需求发展趋势，重点针对0～3岁婴幼儿托育服务的特点，进行深层次的改革，有效化解客观问题，形成完善对策体系。

二、“幼有所育”背景下西安市社区0～3岁婴幼儿托育服务问题分析

(一)基础建设问题

在针对西安市雁塔区社区婴幼儿托育服务的实地调查中，托育服务机构的覆盖率仅为30%，这一覆盖比例远远低于区域的入托需求。在一项针对社区居民的问卷调查中，超9成的受访家庭均表示愿意在0～3岁期间将幼儿送入可靠的托育服务机构，这充分表明现阶段西安市社区婴幼儿托育服务的基础建设水平相对不足，覆盖率远远低于需求度，城市居民的入托需求很难得到有效的化解。由于0～3岁婴幼儿托育服务具有一定的特殊性，对基础设施的要求也相对更高，因此，很难通过简单的机构调整或职能调整，来满足这一硬性的服务需求。所以在今后的发展过程中，西安市应高度重视基础建设覆盖率不足的客观难题，寻求通过有效的建设机制构建，来形成强大的基础保障合力，使0～3岁婴幼儿的入托需求得到深度的满足。

(二)质量保障问题

当前西安市雁塔区托育机构的分布特征比较明显，以私营托育机构为主的服务体系，是现阶段的核心特征。需要注意的是，在学前教育事业中扮演了重要角色的公办幼儿园，在托育服务方面的尝试相对较少，在整个托育领域中的占比不足10%，这就使得优质的公办学前教育资源，无法转移到婴幼儿托育服务中来，引发了严重的品质化发展问题。虽然针对当前的托育服务结构特征，制定了相应的政策指导建议，初步明确了从业规范和行业标准，但由于缺乏公办力量的主导，整个托育服务行业的品质保障效果并不理想，仅2020年就有235条关于托育服务的风险报告，面对这种品质上的突出问题，城市居民对于托育服务的看法也受到了一定的影响。长此以往，必将使该群体的信心大大降低，从而影响品质化托育服务的有序发展。

(三)人员配备问题

在针对西安市雁塔区学前教育从业人员的实践调查中发现，当前从事婴幼儿托育服务的师资力量存在明显的缺口，近8成托育服务机构存在显著的师资短缺问题。由于0～3岁婴幼儿托育服务的难度较大，对从业人员的专业要求相对较高，且工作的周期长，密度大，压力突出，从业人员必须具备良好的专业素养，才能适应这一艰巨的服务工作，这无疑拉高了从业门槛，进一步加剧了师资短缺问题。需要引起注意的是，在现行的人才培养、输出、转化等相关工作中，并未针对托育服务的独特性，形成完善的师资力量建设机制。无论是师资品质保障，还是师资队伍建设，都迫切需要进行调整和完善，以便于能够适应新时期托育服务高速发展的新趋势。

三、“幼有所育”背景下西安市社区0～3岁婴幼儿托育服务问题的对策

(一)政策推动，优化供需结构

由于现阶段婴幼儿托育服务的需求水平呈现出明显的上升趋势，在需求规模上达到了较高的水准，因此，为了能够优化供需结构，深度保障城市居民的托育服务需求，西安市应着力推动基础建设，在严格遵循托育服务行业标准的前提下，快速提高托育服务基础设施的覆盖率。在实践的工作中，除了针对托育服务机构的基础政策支持外，还应从场地建设、设施采购、服务调整、公共资源使用等多个角度切入，围绕婴幼儿托育服务行业的客观需求，打造一站式政策推动解决方案，使私营托育机构、公办幼儿园、家庭托育等相关的从业团体，都能够通过政策上的有利条件，加大在社区内的基础建设投入。

与此同时，进一步提升社区托育服务的整体力量，相关部门应针对现阶段普惠教育发展的政策条件，为社区提供更全面的政策支持，调动社区建设力量，整合社区现有基础资源，为婴幼儿托育服务提供更多的基础选择和基础支持，使托育服务的拓展工作得到全面的落实。

(二)公办下沉，突出品质带头

在学前教育事业发展过程中，公办学前教育力量是最为核心的动力源泉。在推动0～3岁婴幼儿社区托育服务问题化解的过程中，以公办园为主的优势资源，可以起到品质带头的作用，率先通过教育服务上的全面下沉，成为主导社区托育服务品质发展的先头兵。西安市公办园应积极通过附属园方式，探索0～3岁婴幼儿托育服务，并利用自身在社区学前教育事业上的沉淀和积累，完成对相关各方的有效调动，形成教育资源、社区资源、人力资源等众多资源的优势集合，向婴幼儿托育服务进行有效的倾斜，把成熟的基础设施、师资队伍、教育经历、教育模式、教学模式、托育理念等带入到当前的行业中来，并积极组建区域社区托育服务品质化发展协作平台，为相关的私营托育机构、早教机构、家庭托育场所等，提供培训、教育、扶持等方面的有力支持，使公办园的品质范式在更大范围内落地，深度优化区域社区托育服务的发展结构，实现高质量发展的预期目标，让品质化的婴幼儿托育服务，成为解决城市居民燃眉之急的关键助力。

(三)多级选拔，增强师资力量

首先，西安市应从学前教育领域从业者中，选拔一批优秀的从业人员，并经过专业的托育服务培训，打造一支服务理念过硬，服务能力过硬，服务实践过硬的优秀团队，并以该团队为中心，完成对社区托育服务的师资赋能。其次，西安市应主动推动政校企三方协作，与中职、高职、本科院校建立密切的人才合作机制。针对婴幼儿托育服务的人才需求标准，进行定向优质人才的培养输出和转化，依托西安优渥的人才培养体系，实现优质师资的快速富集。最后，西安市在现代化、国际化建设方面的成效愈发凸显，在推动区域社区托育服务发展过程中，应放开眼界，积极引入国内外的优秀托育师资，通过外部资源的有效引入，增强本地师资力量，提高托育服务的多样性，加速托育服务的快速发展。

四、结语

在针对西安市社区0～3岁婴幼儿托育服务问题时，应清醒意识到在基础建设，质量保障和人力资源方面的短板，寻求通过政策层面的全面推动，加速基础设施的有效覆盖，进而通过区域优质教育资源和人才资源的深度整合，完成向社区托育服务的优势赋能。通过有效的改进工作，将能够使西安市社区0～3岁婴幼儿托育服务走出传统的发展困境，遵循“幼有所育”的发展原则，形成具有较强保障性的服务体系，真正满足城市学前教育事业的短板，实现区域学前教育工作的大幅度跃迁。