承包商安全管理关键人员安全素质能力的提升

魏 红

(中石化炼化工程(集团)股份有限公司，北京 100029)

0 前言

近年来，我国石油化工行业安全生产形势整体向好，但安全生产事故仍然不断，形势依旧严峻。以某超大型石油化工集团S为例，2016—2019年，共发生46起一般级及以上事故，死亡59人。其中，与承包商相关事故31起，占67%，死亡人数44人，占75%；直接作业环节发生的事故41起，占89%。其中发生在用火作业、进入受限空间、高处作业、起重作业、盲板抽堵等“7+1”特殊作业环节的28起，占68%。关键环节、关键人员的管控显得尤为重要。随着石油化工行业的集约化、专业化发展，企业的工程建设、日常检修、技术服务等业务，越来越多地依托于承包商的社会化保障。而在石油化工行业的高危属性面前，承包商作业时间短、任务重，作业人员众多，施工组织复杂，直接作业环节频繁等问题，决定了企业对承包商管理面临着风险的多元化和事故管控的复杂性。随着安全管理要求的逐步提升，传统的承包商安全监管模式已经不能适应现代的管理需求，亟需探索新的承包商安全管理对策。本文基于该集团S的承包商安全管理现状，结合行业内各类承包商管理业务流程和业务特点，以事故致因理论、系统安全管理为引导，依托承包商关键人员安全能力测评，研究承包商关键人员安全能力，并提出提升对策，对提升承包商安全管理水平具有重要意义。

1 承包商安全管理关键人员测评模型的建立

1.1 测评指标建立

承包商管理人员安全素质能力水平，对现场作业安全至关重要。徐杨通过调研国内外有关承包商人员的安全能力指标的构建情况，对炼化企业承包商员工安全能力进行研究，建立了针对施工单位的炼化承包商关键岗位安全能力考评指标体系，有较强的指导意义。但存在未充分考虑到甲方安全能力考评的情况。尤其是当前普遍存在甲方强势管理的情况下，承包商作为接受管理要求的乙方，管理模式、管理方法等都在遵守甲方的要求下进行。因此，甲方的承包商管理人员的安全素质能力尤为重要。

因此，测评指标属性按照个人测评型，即通过对包含甲方在内的承包商管理人员进行安全试题测评，获得测评结果。测评指标作为一个有机的整体分为3个层次。

a) 目标层：承包商管理人员应具备的安全素质能力。

b) 状态层：从人员构成考虑，分为管理层和作业层。管理层包括甲方(建设单位)、乙方(监理单位、施工单位)承包商管理相关人员；作业层包括甲方、乙方安全监护人。

c) 变量层：具体可以测量、具有对比性的指标，作为最基本的要素，也就是测评题目。

1.2 试题内容选定

考试能力测评按照不同状态层、不同岗位的安全管理职责不同，分卷测评。但不同企业、同职责岗位的人员试卷内容保持一致。例如，油田企业A、炼化企业B同是招投标岗位，试卷内容主要针对招投标过程中的安全管理要求进行安全素质能力测评。根据承包商安全管理涉及的专业，主要试卷类别分为招投标过程安全管理、合同过程安全管理、施工安全现场管理、承包商安全管理能力、监理单位安全能力、监护人员安全能力等6大类内容进行测评。由于不同企业的组织机构存在一定差异，不同岗位由同一人担任的，将同时测评相应的试卷。如企业C招投标、合同管理为同一人的，同时测评招投标安全管理、合同安全管理试卷，记分时按照2人计算。

试卷具体内容包括如下2个方面。

a) 政府、行业对承包商及作业现场的有关要求。以施工单位安全管理人员为例：①关于总包、分包的责任划分是怎么规定的，并简述工程转包与劳务分包的区别；②GB30871—2014《化学品生产单位特殊作业安全规范》对受限空间是如何定义的，进入受限空间作业前应落实哪些措施；③GB50484—2008石油化工建设工程施工安全技术规范起重作业分为哪几种等级，什么情况下必须编制起重作业方案，作业方案由谁负责编制。

b) 集团S的统一要求。以监护人测评题为例：①《集团S作业安全分析(JSA)管理办法》中要求哪些作业活动需开展JSA；②《集团S用火作业安全管理规定》中对用火监护人职责有哪些要求。

1.3 承包商安全管理关键人员选取

在集团S的承包商安全管理中选取关键管控环节的管控人员。首先，按照管理流程，可以将承包商安全管理过程分为招投标过程安全管理、合同签订过程安全管理、承包商安全资质审查、现场安全管理等过程。

2021年9月1日即将施行的《中华人民共和国安全生产法》第3条载明“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，责任主体更加明确，管理的关键人员更倾向于业务主管部门。因此，结合集团S承包商安全管理的关键环节，承包商安全管理关键人员的选择为甲方招投标管理人员、合同管理人员、项目管理人员、安全监护人员，监理单位安全监理，乙方单位施工负责人、安全监护人。

1.4 测评方式

测评企业在全国各地随机抽取，并采取现场、闭卷考试的方式进行。召开对接会议，直接点名参加考试人员，保证了考试成绩的真实、准确性。同时，统一标准要求，目标层按照成绩80分为及格(满分100分)，

2 测评结果分析

2.1 测评结果

抽取集团S下属35家企业，包括油田、炼化、销售等板块。测评结果具有典型的代表性。按照测评的时间顺序，共测评411人，其中甲方198人、乙方213人。甲方合格率37.4%、乙方合格率13.6%、整体合格率25.1%。

2.2 结果分析

a) 乙方成绩明显低于甲方。乙方合格率仅为13.6%，远低于甲方的37.4%。但无论现场直接作业还是现场安全管理，乙方都作为直接责任人，无疑将带来安全隐患。说明承包商人员在自主安全管理方面较为薄弱。

b) 甲方成绩普遍不高。作为专业安全管理人员，整体合格率37.4%。同时，在与参加测评人员的座谈过程中，明显存在安全意识不足，认为安全管理与自己无关的现象普遍存在，安全生产责任制也仅仅停留在了字面上。不管、不会管、不愿管的问题直接导致承包商安全管理中存在真空地带。明确承包商安全管理职责则显得尤为重要。

c) 招投标过程、合同签订过程中安全管理缺失，承包商的选择，入门管理存在漏洞。通过后续的强化管理，是远远不够的，也就给后续作业现场安全管理带来困难。承包商的选择、入场管理也是安全管理的一个关键。

d) 乙方的考试成绩与甲方的考试成绩曲线基本保持一致，验证了“有什么样的甲方就有什么样的乙方”的理念。从安全文化、安全管理理念上，两者是相互影响的。

e) 通过测评成绩，不难发现，各企业的知识、能力掌握差别较大，且思维、理念上也有很大区别。

总的来讲，承包商安全管理关键人员素质能力方面是远不能达到要求的。甲方作为业主单位承包商安全管理职责不清，承包商选择疏于安全管理方面的要求，乙方整体素质水平受甲方影响较大、且自主安全管理水平差。作为一个系统化管理的超大型国企，人员的素质能力显然是不符合安全发展要求的。

3 对策研究

在承包商安全管理过程中，按照职责与权限的分工，管理过程应遵循“谁发包谁负责”“谁用工谁负责”“谁的属地谁负责”的原则。吸取国内外承包商安全管理先进经验，根据目前承包商安全管理关键人员中分析存在的问题，结合集团S目前承包商安全管理现状，强化安全教育培训的同时，明确关键环节人员职责及管控要求。如承包商安全资质审查、招标过程安全管理、合同签订过程安全管理、分包过程安全管理、开工前安全管理、现场施工安全管理、特殊作业安全监督管理、检查与监督考核等要素进行全系统、全流程的管理。同时，考虑到属下130余家油田、炼化、销售等板块企业经营、管理情况的差异，对关键管理要求进行明确，统一管理思想。

a) 在招投标、合同签订过程中明确安全管理要求，尤其是关键人员应具备的安全知识技能。从而从源头把控，确保安全业绩好、满足现场安全管理要求的乙方进入现场，降低后期安全管理的难度。

b) 明确关键环节管理人员的要求。如，施工负责人、安全监护人等应具有的资质。同时，为确保资质与能力相匹配，可通过面试审查、实操验证等形式，测评相关的安全知识技能，抓住关键的少数，以点带面提升承包商安全管理标准。

c) 借鉴道路交通管理方式，以满分12分的形式，开展安全记分工作。对甲方人员开展安全考核。通过明确记分事件，明确记分规则，尤其是乙方人员发生违章、违规的，负有责任的甲方管理人员应有连带责任。发生安全记分的，与个人绩效考核等挂钩。尤其是管理层，与评优评先等挂钩，从而倒逼形成从严管理的模式。

d) 承包商方面，采用双记分的形式。即对乙方单位和乙方人员均进行记分。明确现场违章行为、分等级记分事件。由甲方定期、不定期对乙方进行记分，记分情况录入系统平台，并在集团S内部共享，记分结果与乙方单位的招标、合同等选择挂钩，从而形成长期稳定乙方培养，实现甲乙双方的共同安全发展。

e) 培养长期战略合作承包商。考虑从集团S层面建立承包商关键人员的资源库，实行资源区域共享。建立承包商关键人员的行业资格准入制度和积分制度，对作业人员的工作资格进行考评，并发放资格证。资格证与作业人员一一相对，并从业经历、安全积分情况，记录、统计该人员资格等级。积分过低，取消在集团S市场的资格；积分优秀，可从待遇等级、保险、荣誉、奖金、长期合同等方面给予多种形式的奖励。从而调动承包商、施工作业人员的主观能动性，培育高素质的承包商和作业人员，促使承包商的全方位管理与甲方共同成长。

4 结语

a) 针对不同的承包商安全管理关键人员特点，从甲方、乙方角度出发，建立承包商安全管理能力测评体系。尤其是，结合国内形式，改变思路，重点从甲方的管理出发，建立14套测评，包括160项测评题。

b) 采用承包商安全管理系统化的思路，选取关键环节的承包商安全管理人员，利用量化手段进行测评，及时发现、收集承包商安全管理过程中的数据信息，为高效的承包商安全管理提供充分、必要的决策信息。同时，准确反映出其安全能力的薄弱环节，明确监管和培训提升的重点，在严把承包商及人员选择关、动态监管承包商安全绩效、保障承包商安全作业、促进企业安全生产平稳运行等方面提供有力保障。

c) 通过对测评情况进行分析，探究甲、乙双方承包商安全管理中关键人员安全素质能力存在的问题，并制定相应的对策。经过部分试点企业验证，评估结果较为客观、全面、准确。试点企业通过评估发现承包商安全管理中存在的问题，开展有针对性的整改、再评估，承包商安全管理指标明显改善。以某企业为例：承包商、分包商资质审查合格率由原先的95%上升到100%；承包商作业人员入场培训合格率由原先的93%上升到98%；使用的主要工机具入场检验合格率由原先的90%上升到100%；承包商、分包商项目经理、HSE经理、现场技术负责人经业主单位培训率达到100%；分包方案、合同、结果报审、报备率由原先的95%上升到100%；同时承包商损失工时事故率、可记录事件率等指标显著下降，工程质量合格率明显提升。