国有企业党组织建设的发展逻辑、问题分析与对策研究

祝慧君

（中交第一航务工程勘察设计院有限公司，天津 300220）

坚持党领导一切，加强国有企业党组织建设，是中国特色社会主义各项制度的重要组成部分。加强党组织建设，把好国有企业发展方向、管好国有企业发展大局和保障国有企业改革落实，在当前国企改革背景下，具有重要的指导意义。因此，系统梳理国有企业党组织建设的历史演变逻辑，寻找出国有企业在发展过程中遇到的矛盾问题，最终为国有企业党组织建设发展提出具有重要的参考价值和现实意义的长效机制建议。

1 国有企业党组织建设发展的历史发展逻辑

党的十九大至十九届五中全会期间，国有企业党组织建设的发展发生了两次演变，这不仅与国际政治、经济和社会发展有密切联系，还与中国政治、经济和社会发展进入新时代密不可分。

演变之一：进一步强化党对一切工作的领导作用。党的十九大明确指出，中国共产党的领导是具有中国特色的社会主义的最本质特征，也是中国特色社会主义制度的最大优势，同时也进一步表明中国共产党是中国最高的政治领导力量。党的十九大报告以及通过的《中国共产党章程》强化了国有企业党组织建设在企业日常生产经营活动中的领导作用，强化了国有企业党组织在企业中的集中领导地位。

演变之二：进一步优化了国有企业党组织建设发展制度环境。习近平总书记提出的两个“一以贯之”，为新时代国有企业改革指明了发展方向，为新时代国有企业党组织建设进一步发展创造了优质的制度环境，更加提升了党组织对国有企业日常各项工作的领导作用。

2 新时代国有企业党组织建设发展存在的问题

2.1 政治建设之国有企业党组织政治意识淡薄，流于表面

政治建设作为党的根本性建设，更决定了国有企业党组织的建设的方向和效果。《关于加强党的政治建设的意见》中明确要求把党的政治建设放置最重要的位置上，将“对标对表”落到实处，这是中国共产党作为马克思主义政党的本质要求，顺应了历史的发展，回应了党的政治建设的新要求。面对当前日益复杂的国内外大环境，国有企业党组织的先进性和纯洁性出现了或多或少的弱化，导致党组织的政治建设出现了新的问题和挑战，其中最明显的问题就是政治意识淡薄，流于表面，习近平总书记提出的“八个有的”就是对此问题最深刻的阐释。

2.2 思想建设之国有企业党组织文化存在弱化趋势

部分国有企业在日常运作过程中，将党建工作与企业文化混为一谈，主观认为党建工作即是企业文化的缩影，而不是升华，如果不加以观念转变，必将会出现“一言堂”的不良现象。部分国有企业忽视党组织的文化建设，没有树立党建工作的“舵手”之责，这就给了西方不良思潮鱼目混珠之机，在中国成为世界第二大经济体之后，西方敌对势力不断宣扬“中国威胁论”。如果没有坚定的政治立场，极易被卷入舍本逐利、是非不分的不良思潮当中。

2.3 组织建设之国有企业党组织干部队伍素质有待提升

有一点必须承认，那就是中国共产党在长期抵政磨砺中，锻炼拥有了一支政治素质过硬、政治立场坚定、与时俱进、开拓创新的干部队伍。但是面对新形势下的党内外、国内外不可预测的环境变化，面对新时代国有企业深化改革的形势发展，国有企业党组织干部队伍还是出现了新老人才交接空白、新生代人才“供不应求”、无法较好地运用新办法解决新形势下的新挑战等问题；还有一点必须得到关注，根据中央巡视组在国有企业进行巡视的过程中，发现诸多因党组织干部能力不强、立场不定、素质欠佳而直接导致国有企业党组织建设出现意识弱化、责任虚化、工作边缘化等严重政治问题。

2.4 作风建设之国有企业党组织“四风”问题依旧存在

从党的十八大以来，党中央以“铁腕”之势整治国有企业“四风”建设，虽表面上有所收敛，甚至可以说是风平浪静，但其实暗流涌动，部分国有企业存在较为严重的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，且党组织未起到应有的监督之责，睁只眼闭只眼随处可见。主要现象有以“偷天换日”的手法违规进行绩效补贴，违规使用公款接待所谓的重要“客户”，“富豪式”的差旅报销单一张接一张等等，顽固的“四风”问题如得不到有效、快速解决。党组织在其中没有发挥到应有的作用，那国有企业历经数十年累攒的威望和口碑必将轰然倒塌。

2.5 纪律建设之国有企业党组织建设无法较好融入企业生产经营之中

现实总是事与愿违，将党组织融入到国有企业日常生产经营之中，虽然能在一定程度上提升董事会对重大事项决策的效率，但也滋生出较多的问题，例如党委书记名不副实，企业总经理总是专注于生产经营之中，党委工作总是令交他人代为处理，即使出席各位党委会议，也是走个过场，极大损害了党组织的权威性。由于企业重大决策事项须经党支部（委）会审议，这也为部分立场不坚定的党员干部带来的可乘之机，以权谋私、以钱谋私、贪污腐败现象屡禁不止。

3 新时代国有企业党组织建设发展的对策建议

3.1 深化国有企业党组织文化建设，培育正确的企业文化观

如何深化国有企业党组织文化建设，是更好地推进新时代国有企业改革的题中之意。无论是党组织文化建设还是国有企业文化建设，关键是以人为本的文化建设，企业文化建设应紧跟党组织文化建设的步伐，落实“四人”理念，即尊重人、关心人、理解人和鼓励人，结合党组织的权威性，鼓励和引导企业干部职工践行新时代社会主义核心价值观，鼓励干部职工不仅参与企业文化建设，还要参与党组织的文化建设，有效地将党的理念、精神、路线、方针、政策等内化到企业干部职工日常工作行为之中，并直接促进国有企业战略目标的实现。通过党组织文化建设，让干部职工增强主人翁意识，意识到集体利益高于一切，从而强化干部职工使命感和责任感，促使国有企业实现可持续发展。

3.2 创新培养机制，提升党组织干部队伍素质

提升国有企业党组织干部队伍的素质，不是一朝一夕就能完成的，这是一项系统性工程，必须多举措齐头并进。首先是要创新党组织干部培养机制，国有企业干部不应该局限在党务工作中，应走出党务工作的“圈子”，不断接触企业的生产和运营工作，同时结合党务工作的经验，解决党务和业务“两张皮”的问题，真正做到党建促进经营，经营反哺党建，党建推动发展，发展倒逼党建。其次是要创新干部晋升机制，党务工作是一项不太容易出成绩的工作，需要党务工作者一辈子在默默无闻地在基层耕耘着，工作活力有待提升。因此国有企业应居创新干部提拔机制，与时俱进，以党务工作者的能力素质为主线，配合性格特点、为人处世等综合因素，将企业的发展与党务工作的发展结合起来，大胆任用提拔优秀的党务工作者至领导岗位，充分激发其积极性和创造性。

3.3 明确国有企业党组织权力，强化党对国有企业的领导

首先，必须巩固党组织在国有企业经营中居于领导地位，确保党组织有效发挥“把发展方向、管发展大局、保发展落实”的作用。其次，为了杜绝潜在的贪污腐败、“一言堂”等现象的发生，必须完善“双向进入、交叉任职”的监督型领导任职机制，允许符合任职条件的党委（支部）委员依法进入企业经营管理层，定期进行工作职责轮换，不仅可以预防成为工作“地头蛇”，还能有效对企业日常经营发挥监督作用。最后，明确国有企业党组织的工作职责，无论是贯彻落实关于国企改革的各项方针决策，还是履行应有的社会责任，无论是强化国有企业职工的政治思想，还是稳定职工的各类情绪，国有企业的党组织都有不可推卸的责任和义务。只有明确了国有企业党组织的权力，才能有效强化党对国有企业的领导。

3.4 增强制度意识，实现制度的“先发制人”

推进国有企业党组织的制度建设，旨在一改制度的“后知后觉”，挖掘制度的“先发制人”之效。增强制度意识有两方面的含义，一是完善党组织制度体系，实现制度间联动，二是培养党组织干部的制度意识，从而对制度充满自信。

培养党组织干部的制度意识，再好的制度建设，离开人的落实执行只是“一纸空文”。因此，要引导党组织干部系统学习党内各项制度，将制度学懂弄通、内化于心，更重要的是结合企业的生产经营制度，熟练的将党内制度与生产经营制度融会贯通，有利于党组织起到对国有企业日常生产经营的监督作用。