创新海外党建工作，发挥党组织战斗堡垒作用的实践与探索——以中铁国际集团南美分公司为例

龙营

（中国中铁国际集团有限公司南美分公司，北京 100039）

习近平总书记强调：“必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”党建工作是我党的优良传统和政治优势，也是国有企业增强自身凝聚力和竞争力的重要保证。习近平总书记在党的十九界四中全会上指出：“以党建抓经营，以党建聚人心”。党建工作在确保企业海外经营风险可控与有序开展，实现国有企业资产保值增值方面发挥了政治保障与核心引领作用。

在中国中铁海外业务扩张及中铁国际集团谋发展的背景下，中铁国际集团南美分公司应运而生。习近平总书记在党的十九大五中全会上指出：“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。推动共建‘一带一路’高质量发展，积极参与全球经济治理体系改革”。南美分公司要扩大经营先要提升队伍整体素质，掌握市场瞬息变化的动态，利用市场现有资源，经营筹划顶级人脉。不能墨守成规，畏首畏尾。不敢于尝试，必将会被同行业占据先机，失去原有市场的优势。与前身委内瑞拉分公司相比，南美分公司队伍更加庞大、人员更加分散、所面临环境更加复杂、企业管理内容更加系统，这给新组建的南美分公司党委在党建工作上带来更多的挑战与更大的压力。

多年来，我们党建工作中积累的经验和行业专家共同认识到：（1）我国海外建设项目需要遵守“五不公开”原则，一定程度上限制了党建思想政治工作的开展。（2）不同社会制度的矛盾与冲突。不同国家之间的文化环境、社会制度、认知和风俗习惯等存在着一定差异，一定程度上增加了海外党建思想政治工作的难度，使得相关活动的开展面临很多的限制。（3）生活工作环境的影响。很多海外建设项目所在地的环境条件比较差，治安管理比较乱，国家政局不稳定，影响了海外项目的稳定性和员工的安全性，且保障党组织工作正常开展和实施、确保相关工作的秘密性难度比较大。很多海外项目员工的工作任务比较繁重、要求高、压力大，在这样环境下员工参与党建思想政治工作的主动性和积极性不强。（4）思想政治工作难度大。很多项目管理中，对于员工的思想情绪、思想动态缺乏有效的管理，且缺乏对员工需求的充分考虑。此外，海外工程项目中的员工可能来自不同的国家，其文化、语言、宗教和习俗都存在一定的差异，很多中方的员工无法快速融入到当地的文化环境中，也无法与当地员工无障碍地进行沟通交流。这些问题的存在，一定程度上增加了党建工作的难度。（5）当地劳工管理教育难。本地的劳动力是项目建设的主要力量之一，受不同的文化价值观念、宗教习俗、生活习惯等方面影响，其管理教育的难度比较大。很多当地员工的文化水平低、受教育程度低，工作技能和综合素质也有待提升。这些员工的一些思想、言论和行为有时会对中国员工造成影响，进而对项目建设造成不利的影响。为有效解决和应对这些问题造成的影响，需要进一步加强国企海外党建工作，充分发挥党组织的政治优势，发挥基层党组织的队伍优势和引导作用，以推进海外项目的顺利开展。

如何创新开展海外党建工作，发挥海外党组织的战斗堡垒作用，南美分公司为此进行了调研工作，现将具体情况报告如下：

1 分公司党建工作综述

南美分公司成立于2015 年，是由原中国中铁委内瑞拉分公司与中铁国际玻利维亚分公司合并组建，分公司近几年时间不断尝试，党建工作在探索中前行，在实践中进步。

（1）实现了党组织机构的全覆盖。按照 “两同时”设立党组织机构的原则，分公司无论将业务开展到哪里，就将党组织机构建设到哪里，在选派生产经营管理团队的同时明确党组织负责人，目前，南美分公司党委下设3 个国别党支部、1 个项目党支部以及4 个党小组，党组织机构健全率达到100%。

（2）完善了党建工作制度。分公司结合股份公司及集团公司海外党建工作指导意见，逐步完善了各项规章管理制度，包括《党委会议事规则》《“三重一大”实施细则》《党政会签实施细则》《加强分公司党建工作的指导意见》《开展党支部工作季度考核评比》等文件，对党建业务、班子建设、组织建设、思想建设、民主管理、党员管理、党风廉政建设、宣传文化工作、学习型党组织建设等都进行了规定，有力地推动了分公司海外党建工作标准化、规范化发展。

（3）规范组织生活、开展主题实践活动。分公司坚决贯彻落实上级党组织工作要求，严格按照规定开展好组织活动，较好完成了规定动作。在落实组织工作方面，每季度组织召开一次党委会，集体研讨公司“三重一大”工作，组织一次中心组理论学习，更新理论知识，每半年召开一次党风廉政建设联席会，每年组织召开一次领导班子民主生活会、领导干部述职述廉会议、党员评议会议等。所有党员积极主动参加支部的“三会一课”；在促进生产经营工作方面，部署开展了“创党员先锋岗”“青年突击队”“创岗建区”“决战四季度”等创先争优活动，对生产经营起到了促进作用。

（4）以人为本培育“一家人一家亲”的企业文化。通过深入推进“幸福之家”建设，对“四工”投入足额资金，特别是近年来各国别的办公机构增加，分公司想尽办法改善住宿、饮食条件，确保员工生产生活环境舒适。通过落实员工休假、职工体检、家属慰问、生日慰问、节日慰问、24 小时心理疏导等关爱活动，让员工切实感受公司集体温暖。尤其在2020 年海外新冠疫情严峻的情况下，分公司党委从国内调集防疫口罩10.5 万只、防护服460 套、护目镜460 套、额温枪30 支，很好地保证了海外员工的个人防护安全。分公司党委严格贯彻落实职工关爱体系，坚持开展“四必访、四必贺”“三让三不让”关爱工程，切实帮助解决员工的实际困难，解除员工的后顾之忧。通过以上措施，有力地稳定了分公司的员工队伍，为生产经营打下基础。

2 当前党建工作存在问题及原因分析

在本次调研中，分公司围绕党建现状、存在的问题和创新方向等方面进行了专门问卷调查，35 人次参与了问卷答题。在“分公司党建工作效果”单项问题中，74%的人员认为有力地促进了分公司改革发展和生产经营工作；11%的人员认为党建工作与实际生产经营脱节、效果不佳。

在“突出问题及原因”单项问题中， 5 个选项中，34%的人员认为目前党建工作内容贫乏、方式方法单一、缺乏吸引力；25%的人员认为难以适应发展形势及任务需要；23%的人员认为党务工作力量薄弱，人员及经费投入不足；9%的人员认为领导不重视；8%的人员认为是其他表现或原因。

综合分公司在党建工作实践经历以及员工的测评结果，当前党建工作主要存在问题及原因如下：

（1）缺乏对公司党建工作的顶层设计。按照股份公司对企业党组织要突出“凝聚人心、稳定队伍、防范风险、维护安全、保证监督、促进发展”的职责定位，分公司自2015 年重组以来，面临着更加重大的使命，党建工作其涉及面更加宽广，在如何建立完善体系、出台制度、配备人员、开展活动、执行考核等方面尚未做到完善有效的规划，组织工作有待提升。通过近年来的摸索与实践，部分工作已得到改善，并形成分公司常态化工作，但是在如何更好发挥党组织的各项职能上还须探索。

（2）党建工作面临了更加复杂的形势。近年来，南美分公司经营区域不断扩张，整体发展形势向好，这是企业之福，也是员工之福。面对企业扩张，分公司对外经营与施工生产并举发展的定位、完全海外作业、对拉美大区全面布局、人员队伍复杂化等各方面因素给党建工作提出了更加全面和深度的挑战。目前分公司员工近90 人（含外聘），现有党员37 名，分布于9 个国家12 个地区，如何发挥党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用需要进一步深入研究。

（3）党建工作人员配备未能同步到位。南美分公司在壮大的过程中，本着精干、高效的原则引进人才，近3 年总体人员增加接近一半，但是专职党建工作人员配备未达到同步进行。为解决人手不足问题，分公司尝试从现有人员中选拔、配备了兼职党务工作人员，但由于这些人员肩负本职工作重任，且未得到有效的党务工作培训，所以在其兼职的党务工作中未能充分履行职责、发挥作用。

（4）党建工作处于被动状态。基于对党建工作的筹划不够、人员素质参差不齐等原因，分公司党建工作与集团公司要求有差距。当前，党建规定动作已经形成惯性、流程完善，能够较好地开展活动。但是自选动作处于被动状态，党建活动贫乏、形式内容单一、无创新、无特色。材料以应付为主等现象仍然存在。

3 创新海外项目党建工作的思考与对策

因为上级的指导与帮助，因为公司的包容与支持，更因为广大专兼职人员的探索与实践，分公司党建工作更趋完善，人员业务水平得到提高。成就来之不易，经验弥足珍贵。要更好地发挥党组织作用，不仅需要做好已经成熟的工作，还应主动迎接新挑战、勇于面对新困难，创新开展工作，确保党组织全方位、更深入地发挥作用。

在本次调研中，如何创新开展党建工作，在多个不同的问卷题目中，其中“加强思想教育、提高党员意识”“开展征求群众意见活动、对党员开展民主评议”“建立党员经常受教育、永葆先进长效机制”等选项在各自题目中所占比例偏高。结合对分公司党建工作分析以及党员群众的呼声，分公司应着重从以下方面创新开展党建工作。

（1）在组织机构设置上要创新。南美分公司要生存、发展，是一个在实践中不断探索的过程，决定了分公司无论在机构设置还是人员安排上始终处于一个动态变化的过程中。因此，我们对于党组织机构的设置与党员的管理应该是开放的。具体来讲，应该灵活设置党的组织机构，只须做到坚持一个原则，即业务延伸到哪里党组织覆盖到哪里，党建工作开展到哪里、党组织和党员的作用发挥到哪里，根据公司实际情况，党委下设4 个党支部，其中机关支部2 个，项目支部2 个。同时以“双百行动”为契机，落实境外区域党建课题。建立玻利维亚Espino 公路项目联合党支部，牵头整合区域市场中国中铁成员企业中铁一局四公司、七局三公司、中铁国际川铁公司、中铁九局大连分公司）的党建工作力量和资源，按照“共驻共建、协调联动、资源共享、共创品牌”的原则，协调开展区域党建工作，增强中国中铁在玻利维亚党组织的领导，凝聚力、影响力。联合党支部成立之后，在抓实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度的基础上，结合项目建设中心工作， 编制《Espino 项目部联合党支部委员工作职责》《Espino 项目部联合党支部议事规则》《创精品工程实施方案》《党风廉政建设责任制》《文化建设实施方案》等相关制度，形成了党建工作标准化管理；针对项目点多、线长的实际情况，联合党支部找出组织建设薄弱点和空白点，因地制宜、灵活指导各分部党组织开展防疫复工准备及员工队伍稳定工作，统筹研讨项目工作思路，将党建工作与中心工作同部署，促进项目党建融入生产中心。更为关键之处在于应该配强党建工作人员，根据股份公司要求，党组织领导要政治素质好、政策水平高、熟悉党务工作、懂生产经营；经理层领导要强政治、懂技术、善经营、会管理、具备国际商务能力。对于党员的管理不应限于某个小组或某个支部，充分发挥党员的作用。

（2）在党务人员培养上要创新。在当前条件下，南美分公司专职党建工作人员少，且要实现“党领导一切”的目标，配备兼职党务工作人员是充实党建工作的不二法门，在人员相对少、任务相对重的驻外经营组，更应配备党群协理员，通过他们协调落实党建工作要求、完成党建各项任务。整体来讲，公司专兼职党务工作人员的经验还相对薄弱，应开拓思路创新培养党务工作人员，通过他们来把好党建工作的“火车头”。主要有以下几条措施，一是可寻求集团公司给予专业的对口业务指导；二是有计划购置关于党务工作的文件、书籍、刊物及光盘等工具发放给相关从业人员，安排相关人员学习并提高相关业务知识；三是从内部挖潜，借助现有资源，合理设置调研课题，共同学习交流，通过视频网络党课、微信公众号、组织研讨会或征集论文等形式，激发对创新党建工作的思考；四是定期安排人员到集团公司轮岗学习，或输送人员到股份公司、集团公司党建工作或党群干部培训班学习等。

（3）在党务工作形式上要创新。目前分公司已建立了包括党委会、党政联席会、民主生活会、领导干部述职述廉等各种会议机制、考核机制，但是思想碰撞、灵感激发的渠道仍然狭窄、方法仍然有限。分公司党委应建立更多新的党建工作阵地，畅通海外党建工作交流渠道。首要是克服派出机构远离总部、联系不便的特点，大量使用电子邮件、QQ、微信、音频、视频系统等网络手段，采用网上沟通方式加强与海外项目党组织的联系，及时掌握活动动态，释疑解惑，解决工作中的问题。其次建立专项工作委员会、征稿发布内部期刊、利用新媒体等方式，为大家提供思想交流的阵地、施展才能的平台、展示成就的舞台。

（4）在组织活动安排上要创新。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，引领职工群众听党话、跟党走，在事关政治方向和重大原则性问题上立场坚定、旗帜鲜明。要把思想政治工作同生产经营管理、人力资源开发、企业精神培育、企业文化建设等工作结合起来，在思想上解惑，在精神上解忧，在文化上解渴，在心理上解压。要注重发现、培养、宣传各个层次各个方面的先进典型，使大家学有榜样、赶有目标。为了把海外项目党建工作做实，充分展现中资企业党建崭新面貌，各党支部结合国际项目实际，推动组织力提升，有效执行组织制度，落实组织生活，开展系列活动，贯穿项目建设始终，使海外党建工作“党色”更艳，“党味”更浓，党性更强。分公司每个经营机构面临的工作环境不同、任务目标不同、员工队伍不同，各国别、各机构在完成统一党建任务的同时，应坚持 因地制宜的原则，在企业高质量发展的形势下，大力推行三重一大、创岗建区、党员先锋岗、优秀党支部等评比竞赛活动，激发全体党员的积极性、同时带动身边的群众一起进步，尤其是激发外籍员工参与活动的积极性，通过分公司党委的各项活动逐步融入集体，更深入地了解分公司的企业文化理念，外籍员工的主人翁意识。更好地提升党组织向心力、凝聚力。同时又有区别化的党务活动，如委内瑞拉国别安全风险高、玻利维亚拉巴斯处于高原地区，以上地区应着重做好员工思想疏导，并在员工人身安全管理上多下功夫、做好保障；项目部与各国别经营组是分公司经济效益的源头，应用好激励与考核措施并有效进行监督和管理。根据集团公司党委的整体部署和要求，分公司党委结合自身情况按国别组织党小组进行管理的模式，下发学习计划。定期进行考核，在全公司范围内开展“创岗建区”活动，推荐优秀的责任区作为全公司的榜样进行宣传。积极营造“一家人、一条心、一股劲、一个目标”的企业文化，做好典型选树工作，达到一名党员就是一面旗帜，选树典型，示范“一个带动一块影响一片”的效果。

集心凝力，拓展思路，尝试多渠道多形式的工作方式方法，从党员活动室等基础设施抓起，从创新活动载体、提高工作标准入手。在所在国法律允许的海外市场党组织做到制度上墙、资料齐全、管理规范，使活动阵地成为党组织发挥作用、党员提高素质的平台。在部分条件相对具备的党组织建立党建阵地示范点，采取定点阵地和流动阵地相结合，在人员相对集中的国别地区建立固定“海外党员活动阵地”，使其成为党员活动、教育培训、信息交流、文化娱乐的中心，为党组织正常开展活动，凝聚党员队伍，活跃员工生活发挥积极作用。党组织要充分发挥网络的作用，运用信息网络技术、现代传媒，开展网上党务工作、组织生活、民主评议，改变和解决传统模式下开展活动所造成的“时间受限、地点统一、形式单一”矛盾现象，便于扩大参与范围和提高活动效果。

海外党建工作是一项系统性、开创性的工作，随着分公司在南美区域市场不断拓展，我们应进一步探索开展海外党建工作的新路子和新模式，不断提升国际化经营水平。海外党建工作要在继承和发扬优良传统的基础上，因地制宜，因时制宜，因事制宜，从海外经营需求实际出发，勇于实践、开拓创新，切实提高海外基层党建的工作水平，为提高企业的竞争优势，充分发挥好引领作用。