关于工程项目类企业全面预算管理的探讨

作者简介：赵春欣（1979— ），女，汉族，辽宁朝阳人。主要研究方向：财务管理。

摘 要：近年来，工程建筑施工企业普遍建立了预算管理工作体系，但随着我国市场经济的迅猛发展及施工企业产业结构调整和内部资源整合力度日益加大，部分建筑施工企业采取的预算管理方法模式已难以顺应企业发展的实际需要。为了更好地使企业在市场经济的洪流中立于不败之地，持续高效益的发展，就必须对工程项目的资源做好规划，从工程企业的特点入手，实施科学的全面地预算管理体系。文章基于工程项目施工型企业全面预算的重要性，对全面预算管理目前存在的问题进行了分析，并提出了加强工程项目型企业全面预算管理的建议。

关键词：施工项目企业;全面预算管理;分析问题;对策

由于施工项目一般规模较大、占用资金较多，现场情况较为复杂，成本管理与控制难度相对较大，引入全面预算管理的概念，可以科学合理的为施工项目制定预算方案，编制相应的预算计划，有效的对成本进行控制，以此更能细化企业的经营目标，控制企业的运营成本，降低企业的经营风险，进而使企业具有竞争能力，提高企业经济效益。

一、实施全面预算管理对工程项目型企业的重要性

首先，施工项目企业实施全面预算管理，是企业自身的需要。施工项目企业以项目为主体，将企业的工程项目进行经营计划性的管理，可以实现项目在日常施工的活动中，业务和信息有效融合，使各个部门之间对项目确立明确的目标，知道如何干，怎样干，能够最大的进行资源配置的优化;通过预算，各个业务部门把成本费用控制在合理的范围内，使企业赢得更多经济效益，提高市场的竞争能力;对项目一个时间段进行有效的预测，可以防患于未然，提前做好相应的措施和准备，降低施工项目中带来的风险。

其次，施工项目企业实施全面地预算管理，是出资人的需要。为了适应我国目前的经济体制，推动良好的经济布局和结构，实现发展和壮大公司的目标，企业的产权结构发生了重大变化，出现了资本所有权和管理权相分离。通过全面预算的管理，企业向出资人提供了一段时期内的经营活动、投资活动和财务活动等预算安排，让出资人更能了解企业未来的发展方向，有的放矢的进行决策和安排，为企业未来的盈利和发展进行前瞻性的规划和控制。反过来，经营者也可以在投资人的意见指导下，使目标更加明确，从原来的只单单追求经营成果，扩展到关注企业整体运营和资金使用情况，能够更好的实现经营目标和提高项目质量。所以，企业推行全面预算管理也是出资人和经营者在产权制度的形式下的一种必然选择。

再次，施工项目企业对全面预算实施管理，是企业全体员工的需要。全面预算的执行是一种全员共同参与的管理活动，预算的组织编制、预算的执行、预算的控制、预算的执行考核等都需要企业各个部门和员工的积极参与和配合，全面预算管理可以把企业的总体目标下达给各个预算的执行的主体，使企业的员工都能了解自己的权利和责任，充分调动员工的主人翁的精神，积极参与到企业的经营活动中去，从而使各职能部门能够统筹规划，协调行动，形成合力完成企业的既定经营目标。

最后，施工企业实施全面预算管理，是企业自身进步的需要。随着信息技术的发展和网络化步伐的加快，为更好的适应我國经济发展，企业对项目实施有效的全面预算管理，可以实现产业结构的调整和内部资源的整合，以有效应对复杂的市场环境，从而紧跟时代的步伐，把企业做强做优，提升企业的竞争能力。

二、实施全面预算管理在现阶段施工项目企业中存在的问题

（一）全面预算在施工项目企业中普及度较低，全员参与性不高

施工项目企业对全面预算管理的认知水平较低，中高层管理人员对预算管理还不够重视，往往实施对预算的编制、执行、控制和调整的工作只在中高层运作，而具体业务部门没有参与。这也导致了企业员工对全面预算管理的认可度不高，没有“先作预算后作业务”的意识，片面的认为预算仅仅是财务部门的事，更不清楚为达到预算目标需要采取何种措施，导致项目决策的随意性大，各个部门之间缺乏协作和沟通，造成大量的人力和物力资源的浪费。全面预算理论意识的缺乏，导致施工建设不能依照指定的预算计划开展工作，使得全面预算没有在企业中产生实际的用途，成为了一种摆设。

（二）全面预算管理的组织体系不完善、不健全

绝大多数的施工项目企业，对于项目是进行预算管理的，但是组织结构还存在不合理的现象。全面预算管理的工作多是由财务部门或者相当于财务部门职责来承担，脱离和业务的沟通，只是套用其他企业的全面预算管理经验和模式，导致企业的预算工作脱离施工项目实际，不能真正发挥全面预算管理的作用。没有完整的全面预算的组织体系，企业就不能准确的规划战略目标，导致财务的资源和非财务资源的不能合理配置，再加上预算部门下达给各个职能部门的预算指标都从自己部门的利益出发，没有全局意识，使得全面预算只停留在纸面上，不能落实到实际的施工项目中去。

（三）预算编制形式化，执行过程中随意性大

全面预算的编制工作是一个企业进行全面预算的基础和出发点，通过对全面预算的编制，把整个企业的战略目标进行分解、量化，预算编制的好坏，对全面预算管理至关重要。目前还存在不少问题：首先，施工项目企业在进行预算编制时，订立的目标没有把企业的战略规划、生产经营的计划、市场的环境和企业的实际情况相结合。依赖已发生的数据，预算的数据没有考察目前的市场价格，使得预算项目与实际情况偏差较大。其次，预算的编制程序和方法不科学，预算方法包括：定期预算法、滚动预算法、增量预算法、零基预算法、固定预算法等。各个部门在使用预算申报表编制预算时，编制的预算没有全局性，同时也没有根据自身的业务特点进行考虑。最后，各个部门对预算编制的执行力度不足，预算编制结束就以为完成任务，在实际的预算管理工作中没有积极的实施预算编制计划，更没有以预算编制作为指导。