军工核心能力建设项目现状分析

摘要：在我国军工武器装备科研体系中，军工核心能力占据着相当重要的地位，随着时代的不断发展，军工核心能力已经成为我国军工科研建设的重要基础 。近年来，我国不断加大军工核心能力建设投入，尤其是在“十二五”规划以来，我国军工装备和军工核心力量有了极大的提升，军工核心能力建设稳定推进，但是目前在管理方面仍然存在一些不足，尤其是在建设监管和建设需求等方面表现出来的问题，更是在一定程度上制约了我国军工建设的发展。所以说，为了满足新时代强军任务的需要，就必须要大力提升我国军工核心能力，使军工核心能力建设项目管理得到有效加强。

关键词：军工核心能力 建设项目 现状分析

引言

历史经验和现实经验证明，军工军事力量决定着一个国家的稳定和安全，强大的军工核心力量能够有效保障国家领土和主权的完整，也是国家对外开展国际交流的基础。进入新时代之后，我国军工现代化建设持续推进，军工核心力量有了非常大的提升，并且已经形成了一个完整军工体系，但是我国军工核心能力建设仍然存在着一定问题，论证质量仍旧比较低，军工建设招投标不够规范，建设内容调整缺乏合理性，这些问题极大的阻碍了我国新时代强军目标的建设进程。基于此现状，本文阐述了军工核心能力建设项目特点，分析了目前军工核心能力建设中存在的不足，并且针对这些不足提出了相应的建设方向和措施，希望能够为相关研制提供一定帮助。

一、军工核心能力建设项目的特点

军工核心能力建设属于军工项目的范畴，能够有效推进我国高新武器装备和军事技术的研发，从而有力推动我国军工军事力量的提升。军工核心能力建设项目一般由国防科工局进行审批，一些重大建设项目需要由国务院进行审批，在审批通过之后由中央财政进行拨款，因此军工核心能力建设属于国家投资主体项目，属于非盈利性的投资项目，具有比较高的技术风险，投资的规模远远超过其他种类的建设项目。根据相关规定，我国军工核心能力建设的重点是高新技术武器装备，要综合考虑好各方面准备的需求，其建设目的应是提升军工武器装备研发能力，并且从试验验证、军工仿真、技术创新、基础保障等各方面能力。军工核心建设的建设周期比较长，并且研发任务一般都比较急，技术研发难度大。只有使国家军工核心建设能力提高，才能够满足国家在军事建设方面的需求，确保军工建设能够持续稳定发展。近年来，国家采用先投后补的方式进行军工建設投资，从而使军工建设管理的难度大大提升。

二、军工核心能力建设中存在的问题及原因分析

近年来，我国对于军工核心能力建设越来越重视，并且大力加强了对于军工核心能力建设管理，出台了相应的政策制度和法律法规，也调整了原有的投资管理模式，使军工固定资产投资项目的管理质量有力显著性的提高。另外，还要注重对于项目建设过程的管理，从而有效的提高管理效率和质量。但是，目前我国一些有关部门还是不够重视，也没有积极进行技术引进和学习，我国军工核心能力建设过程中还存在一系列的问题，具体如下。

1.项目单位认知不足

大部分项目与军工研制有着紧密的联系，这种项目的建设目的和建设途径都比较确定，但是在进行工程立项时可能会造成一些形式化问题，如果在前期建设中没有充分掌握相应的工作需求，编制的项目建议书就会失去合理性和有效性，也不能够对军工研制任务进行细致的论证。而且目前我国军工资产管理水平比较低，还无法实现对各种资产项目的共享，各个工作部门之间不能进行良好的联系和沟通，由此引发许多问题。比如说，一个部门因建设需要急需购置一批设施，另一个部门的设施长期闲置，但是由于缺乏有效沟通，这种需求信息并不能够实现有效的传达，不仅会造成资金上的浪费，还会降低项目建设的效率。另外，现阶段我国军工核心能力建设主要侧重于新型武器、装备、技术的研制，这不仅需要管理人员对国家政策进行透彻的理解，还需要其具备良好的专业性知识，如果不能够满足这些条件，也就不能明确好军工研制任务，也不会进行相应的调研，从而使研究阶段和设计阶段出现问题，大大的阻碍了军工核心能力建设项目的进程，还会极大的影响军工核心能力建设的质量和水平。在建设项目开展之后，如果建设部门不能够进行科学有效的调研，就会降低可行性报告和项目审批的效率，造成建设时间的延宕，大大的影响建设项目的进度。另外，目前大部分单位并不注重建议书批复的准确性和严肃性，在建设过程中对设计书进行随意修改，造成项目建设质量的缩减。

造成以上问题的原因主要有两方面，首先是建设单位对国家政策和制度缺乏相应的认识，在建设过程中，经常存在着任务进度紧的问题，这样一来就无法对建设项目的时间、资金、质量、资源等进行有效监管、我国军工核心能力建设项目的建设周期一般比较长，而且往往是需要一次性完成，在建设过程中存在着大量的不确定因素，这些都需要在设计和论证阶段进行充分的考虑。目前我国军工核心建设项目普遍存在的问题还有过于注重研制背景，不考虑项目建设后的资产水平以及带来的经济压力，从而留下大量的滞后性问题。其次是缺乏对于建设体系的充分考虑，一些建设单位没有准确理解建设核心能力的内涵，没有从全面和系统的角度对国防科技工业建设进行充分认识，不能够感受到军工核心能力建设的责任感和压力，在实际建设的过程中，在创新能力、任务协调能力、产品生产能力等方面仍然存在较多的不足。

2.项目管理缺乏有效监督

从实际情况来看，大部分军工建设单位还不能满足军工建设质量和进度的需求。从一方面来看，军工核心能力建设的技术难度大、程序较为复杂，而且专业新要求极高，尤其是在建设大型非标设施时，还需要与特殊的研制任务进行结合，从而制定出合理的设计方案。从另一方面看，我国军工核心能力建设项目具有一定的特殊性，这种特殊性主要体现在设备安装和使用方面，而且在工程设计方面也与其他项目有所不同，大部分军工核心能力建设项目的施工难度极大。因此，必须要对项目建设重点进行把控，也就是要控制好军工项目的施工质量和效率。但是目前表现出来的问题是，许多项目设计初期的方案没有进行仔细论证，建设方案缺乏一定的合理性和有效性，就会造成实际建设进度的停滞，还会大大降低施工质量，实施进度与设计进度之间存在巨大差异，项目建设进度管理出现严重问题。在项目验收阶段中，由于军工核心项目的进度比较急，一些项目为了缩减进度，在工程交付使用之后才进行验收，这种不合理的程序不仅无法保障好项目建设的质量，还会导致各项资料出现失真，竣工阶段与验收阶段之间的时间跨度非常长。

出现以上问题的原因主要是没有明确好项目管理分工，不能够划定好相应的工作职责，监督工作难以开展。大部分军工建设单位在进行投资建设时，没有按照精细规范的要求开展进行，随着国家新政策和制度的出台，一些单位还不能够准确的找准自身工作定位和职责，也没有及时转变自身的管理模式，在对项目进行论证时缺乏主动性，也不重视军工核心能力建设工作。

三、军工核心能力建设的思考

1.提高认识，加速转型，做好能力建设顶层策划

各个军工研究单位要严格的按照国家政策要求开展核心能力建设，对于“十二五”提出的建设要求要认真解读，对现有的军工资源进行整合，使整体的军工核心能力建设布局得到优化;对国防科技工业“十二五”制定的规划和政策进行仔细研究，对于建设方向要做到统筹兼顾，使国家军工核心能力建设与各个单位之间产生紧密联系，并且使每一个建设单位都能够明确自身在一定时期的重点研究领域，推动军工建设顺利完成转型升级。另外，在进行军工核心能力建设的过程中，要紧紧围绕着统筹兼顾的基本建设原则，不断深入贯彻好每一项具体的工作要求，不仅要坚持好相应的建设措施和方法，还要在不断变化的新形势下探求新任务，同时要注重对于军工管理模式的完善，协调好建设进度和建设规范之间的关系，协调好重点项目与全面推进的关系，协调好建设背景与建设效益之间的关系，在项目建设的过程中不断探索新的目标和任务;既要把握好发展的机遇，也要保障好基础建设领域的优化整合;在不断提高军工项目投资的同时，协调好于其他项目之间的关系;要在独立自主艰苦奋斗的基础上，对外部资源进行充分合理的利用;不仅要控制好建设的重点，也要落实好建设的责任。

2.开拓思路，拓展渠道，确保实现可持续发展

在项目建设过程中，对国家“十二五”关于军工核心能力建设的制度和政策进行认真解读，并且遵循着“新、广、亮”的建设原则，从多个渠道争取投资。相关人员要掌握好军工科目的建设知识和要求，从能力出发寻找自身缺口，明确好单位的发展方向。另外，要打破传统的军工建设思路，对于国家的投资建设思路要紧紧跟随，对于国家发布的政策和法规要严格遵守。另外，要从科研保障、生产建设、基础建设和能力转变等各方面进行提升，将现有的军工资源进行优化和整合，加强军工核心能力建设的转型升级，在坚持提升核心竞争力的基础上不断保持良好的创新意识，这样才能够确保单位的持续稳定发展。

3.提高质量，主动争取，全面保障投资项目的落实

在已经结束的“十二五”期间，我国军工核心能力建设出现了一些问题，主要是项目论证质量低、指标论证失真性大、建设方案和目标不明确，这些问题都阻碍了军工项目的发展进程。军工核心能力建设项目在资金需求方面缺乏一定的科学性，科研生产任务和项目建设目标之间的联系不够紧密，在这种情况下，军工项目评估结果和申报方案之间存在着较大的差距，具体建设过程与预期效果落差大，单位的投资效益以及研制能力不能够得到有效提升。基于这种现状，军工建设单位要考虑好建设需求，并且开展针对性的研究，对于目前存在的各种风险要进行细致分析，将建设的周期控制在科学的范围内，从初步设计、可行研究、实际建设、竣工验收等环节进行优化，使相关制度的执行力度得到提高，还要在单位内建立个人责任制，将各项建设责任落实到个人。

4.明确责任，强化基础，使规范管理达到新水平

为了提高项目建设的规范性和科学性，就必须要严格的落实到各项工作的责任，加强对招投标、资金支出、竣工验收等各方面工作的管理，这样能够有效的提升军工项目的建设质量和效率。还要对整个军工项目的全过程建立审查制度，从科学、合理、有效、规范的要求出发保障项目可行性，围绕施工进度和施工质量双重标准进行优化，要建立一个兼顾自查、互查以及上级监管三个层次的审查工作体系，使项目在合法合规的基础上不断取得新进步。

5.整体策划，狠抓瓶颈，大力推进在建项目实施

随着科学技术的不断进步，我国军工研制水平也有了显著性的提高，各类武器装备不断更新换代，将军工研制周期大大的缩短。但是军工核心能力需要长期建设，还要制定系统全面的建设规划，从以前军工核心能力建设的周期来看，设备购置和土建工程等项目之间存在着明显的差异性，这种项目之间的差异性造成了需求和能力上的矛盾。为了有效的避免这种现象，就要根据军工建设需求制定出合适的规划，然后根据项目规划进行建设，在统筹兼顾的基础原则上进行系统管理，转移军工核心能力建设的重心。另外，要定期梳理建设项目，将每一种军工建设项目的瓶颈明确，并且作为重点工作完成。对于项目建设批复要严格遵守，绝对不能未经批准对其进行更改，这样才能够在保质保量的按时完成任务。对于建设过程要加强管理，并且对其进行动态型的监控，可以将例会制度落实到管理工作中。对于各种突发性事件的处理要做到迅速及时，并且能够对其进行有效协调。对于一些重点建设项目要更加注重，加大控制指挥的力度，并且建立好个人责任制，提高企业的军工核心建设抗风险能力。

6.充实力量，加强培训，建立适应任务需求的组织队伍

在军工固定资产投资工作中，最为重要的影响因素就是组织队伍，同时这也是军工统筹建设的根本需求。在新形势下，必须要加强军工核心建设，要注重军工建设资质的提升，使军工建设单位或企业能够更加满足我国军工建设的需求，这就需要注重提高军工建设人员的规模和管理水平，所以说目前军工建设单位需要大力发展人才储备，充实军工建设力量，以建立“四懂”人才队伍为目标，构建军工技改技措系统，并且配备好相应的领导岗位。对于技改人员要加强培训教育，并且定期对其进行政策解读和精神培养，使他們能够与军工建设需求保持在同一高度。各类军工建设企业要大力拓展投资渠道，并且不断提升自身的军工规划能力，对于论证申报问题，要着重从项目管理方面入手，并且不断完善军工队伍建设。另外，还要侧重提升军工武器装备的供给能和独立研发能力，坚持创新驱动发展新型武器装备，在建设中始终坚持着勇于拼搏的精神，以提高军工装备体系和信息建设系统为目标，不断满足国防建设的需要。最后，在对建设项目进行规划时还要坚持着统筹兼顾的原则，重点建设“十二五”规划中关于军工建设的重点项目，同时对于一些固定资产投资项目的管理也要加大力度，构建一个全面完善的军工核心能力体系，有效提升我国军工核心能力建设水平和质量。

结语

总而言之，军工核心能力建设项目关系重大，决定着我国的军事力量水平，关系着国家和民族的长治久安，因此新时代的建设任务就是要在统筹兼顾的基础上，加强各类军工项目的论证质量，在建设中始终坚持着勇于拼搏的精神，独立自主，艰苦奋斗，在坚持创新意识的基础上研制各种一流技术，满足我国军工建设的需要，顺利实现新时代的强军目标。

参考文献

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[3]孙俊锋， and 曹军红. "关于军工核心能力建设的思考." 国防科技工业 No.233.11（2019）：38-41.

作者信息：

徐方雪，女（1982.1.4—），汉族，辽宁沈阳人，本科，工程师