农业机械报废更新补贴工作探讨

孙清

摘要：随着我国工业化快速发展，农业机械补贴数额逐年快速增加，农业机械购置大幅度上升，伴随科技进步，不断涌出质量性能好、生产效益高的新产品。有些生产质量低效益差的农业机械就会淘汰，于是闲置在庭院的农用机械就会越来越多。于是国家出台了农业机械报废补贴制度。农业机械报废补贴是农机补贴之后又一惠民政策。本文结合我县工作实际，对农业机械报废更新补贴作以简要探讨，希望能引起有关部门和相关人员的重视。

关键词：农业企业;农业机械报废;报废补贴

农业机械现状：我县是农业大县，拥有的农业机械种类多样，主要有拖拉机、联合收获机械、玉米脱粒机、秸秆粉碎机。型号种类繁多，机械性能千差万别。存在老旧品牌机械过剩，先进新型、节能环保、质量效率高的农业机械较少，占比较低。

农业机械报废补贴好处

1.农民与农业企业双赢。对农民老旧机械进行报废取得补贴：一方面解决了老旧农业机械使用效率低，生产耗能大，生产成本较高，利润低，闲置占用农民生产场地等问题。另一方面通过报废补贴获得了国家资助，激发了农民购买先进农机设备意愿，激活企业生产优质先进生产设备投入市场，使企业增产创收。

2.促进新型职业农民快速发展。农业机械报废更新补贴，激活了市场、激活了主题，促进机械装备转型升级。需要提高农民素质，加快形成新型职业农民，来操作新型机械设备，满足现代化生产，提高作业质量和作业效率，调高作物产量，使农民增产增收。

3.提升农业机械化整体水平。为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立新发展理念，确保资源合理运用，进行更新整合。深入推进农业老旧生产设备资源重新利用，坚持“农民自愿、政策支持、方便高效、安全环保”的原则，对耗能高、污染重、工作质量差，安全性能低的老旧农机淘汰进行补贴，是对农机购置补贴制度的延伸，有利于农民减贫增收，助推先进适用、节能环保、工作质量优、安全可靠农业机械的推广应用，优化农机整体装备结构，推进农业机械化转型升级。

4.提高资源利用率。我国是资源相对匮乏的国家，为确保有效资源合理运用。国家出台了对农业机械报废更新补贴，对报废农业资源有效整合，有利于提高资源有效利用率，通过对机械报废更新补贴，增加农户收入，提高农民购买先进机械装备欲望，提高机械装备整体性能，使农业机械进入良性循环，促进农业现代化。

存在问题

1.政府对报废回收企业支持有待加强。报废回收企业是具有对回收机械拆解的资质和依法具有农机回收拆解经营业务的维修网点、合作社等申请，并经农业技术服务中心现场核验同意后，报省农业机械技术中心备案对社会信息公开公布。基础设施较差，拆解设备陈旧落后，拆解人员技能普遍较低，拆解费用较高。

2.政策不完善，监管不到位。有些报废回收企业，凭借独有农业报废回收拆解资质，对农业机械报废残值进行压低价格，致使对农业机械报废回收补贴大部分落入回收企业之手，农户对回收补贴积极性降低，政府监管体系有待健全。

3.宣传不到位，补贴滞后。政策部门对收获机械报废更新宣传不到位，平时宣传农民大部分外出打工，留守的农民老弱文化低又不能真正接受宣传知识。使农业机械报废补贴宣传流于形式，没有真正提高农民主动更新收获机械的意识。政府对报废补贴金发放不及时，程序多，为确保准确兑付，要多方审核后方可兑付报废补贴金，所用时间过长。

4.法律意识淡薄。有些报废拆解企业，文化程度低，法律意識淡薄，只顾眼前利益，背离国家对农机报废补贴的初衷。存有弄虚作假，骗套农机报废补贴资金的违规行为。

5.报废企业一家独大，缺乏市场竞争。报废回收残值价格一家说的算，没有比价和市场定价，同时农户对农业机械报废价格的信息不能及时掌握，只有顺从报废企业定价。不利于报废残值价格公平，有损于农户利益，不利于国家政策落实和推广。

解决办法和建议

1.加强组织领导。以县为单位，县农业农村局、财政局、工商局三者要合力加强对农机报废更新补贴工作的组织领导，明确责任、密切配合、各负其责。强化细化管理措施，建立健全管控机制。加强对政策宣传，推行信息公开，对报废补贴机械实施方案、补贴金额、操作程序等信息进行全县范围内全部公开，享受报废补贴的农户主动接受监督 。

2.加强报废企业建设。一方面基础设施要改善，解决报废企业一般离城区较远，道路及场地硬化较差，逢阴雨天气无法工作情况。通过政府和金融合力帮扶，提高拆解企业业务能力。另一方面更换报废企业的生产老旧落后设备，扶持企业购买工作效率高的生产设备，提高工作效率，降低拆解成本。最后要加强对拆解工作人员免费技术培训，掌握先进拆解设备技术，提高拆解生产效率，降低拆解成本，增强企业内在动力和活力。

3.加强政府监督管理和惩罚措施。政府部门要层层落实责任制，委派专人要亲临现场，严格落实全程监管。对企业实行名录制，对拆解企业不严格履行拆解业务、弄虚作假套取国家补贴资金。要视情节轻重，给予警告、通报、暂停限期整改、清除参与该项业务和刑事责任。

4.加强科学管理.职能部门建立监管闭环机制。建立网络平台，充分利用好网络对报废机械条件标准宣传和对报废企业监督，职能部门严格实施报废车辆监测，对工作性能差的报废机械落实好证件注销工作。对获得报废机械审批后进行对报废企业拆解监督。最后对获得报废补贴的农户走访对报废企业进行评价对比考评，发现企业违规违法行为及时解决。对农户评价好的报废拆解企业，通过电视网略平台进行表扬。同时政府部门为便于科学监管，可以对拆解企业强制免费安装全程拆解监控，杜绝违法违规现象发生，提高拆解公信度，使国家补助资金落到实处。

5.加强报废企业市场建设。获得农业机械报废更新补助企业，要根据农业机械残值市场为导向，合理定农业机械报废价格，公平合理进行交易，不能压低价格，损害农户利益。不能一方独大，就需要政府多设立具有资质企业都来参与农业机械报废更新项目，对报废机械残值具有竞争意识，防止压低报废机械残值价格，提高农民收入，使报废更新趋于良性循环，实现国家对农民报废机械补贴的真正意图。

6.加强法律宣传。农业机械报废补贴是农业机械补贴之后有一大惠农政策。通过对补贴法律宣传，让农业报废企业了解农业报废补贴的相关法律法规，相关工作人员了解项目资金使用的重要性。使企业和农户真正懂得国家法律法规，提高法律意识，从内心做到不敢弄虚作假骗套补贴，自愿遵守国家法律法规。

结束语

农机报废补贴是一项强国富民工程。政府要加大对报废企业政策倾斜、资金支持，加大对报废审核及监管力度，要简化程序、及时兑付补贴款。做好报废补贴项目既减轻农民负担，增加农民收入，又整合国家自然资源充分循环利用。

参考文献

[1].宋丽.农机补贴惠农政策对农业经济的影响[J].现代经济信息，2019，（10）：405～405.

[2]陈永达，胡国桃.农牧民受益农机补贴新政策[J].农民致富之友，2018，（06）：3～3.