激励政策下的新能源汽车产业的发展

摘要：我国自改革开放以来城市化进程不断加快，人民生活水平大幅提高，对汽车的需求也越来越大。传统汽车在行驶时需要燃油，而我国的石油资源非常稀缺，并不能满足广大消费者的需求。在大力倡导绿色发展理念的大环境下，新能源汽车产业作为我国的新兴产业之一，成为了我国未来汽车发展的趋势。本文分析了在国家的激励政策下我国新能源汽车发展存在的问题，并提出相应的对策与建议。

关键词：新能源汽车产业;激励政策;产业发展

1引言

汽车产业作为我国的重要支柱产业，在国民经济中起着举足轻重的作用。但随着家庭用车需求不断增加，传统汽车的尾气排放对空气污染严重，给环境带来了巨大的压力。据相关统计，我国交通运输行业的碳排放量超过了全社会碳排放量的九分之一。同时，传统汽车在行驶时需要燃油，而我国的石油资源稀缺，不能满足传统汽车的高燃油需求。因此新能源汽车成为了未来汽车发展的主要方向。2007年以来我国出台了大量扶持新能源汽车产业的相关政策，如技术研发补贴政策、购置补贴政策、税收优惠等，在这些政策的支持下，我国新能源汽车得到了飞速发展。

近年来，新能源汽车产业作为国家大力支持的新兴产业逐渐受到了关注。孙丙香等从博弈论的视角分析了充电汽车电价的影响因素[1];杨姗姗等指出该政策对于我国的GDP，社会福利等会产生积极的影响[2]。也有研究从企业的角度出发，发现政策的补贴政策能够大大提高企业的生产效率以及企业绩效。何源等从时间和空间角度进行了新能源汽车产业的央地协同研究[3]。赵菲菲等通过对网络媒体上与新能源汽车相关的数据收集计算出公众的情绪值，分析了公众对于新能源汽车的关注焦点以及接受程度[4]。相关的研究主要集中于技术研发、政策支持的必要性、市场发展等方面，但有关新能源汽车产业扶持政策的宏观效应系统方面的分析较少。

本文分析了在国家的激励政策下我国新能源汽车发展存在的问题，并提出相应的对策与建议。

2激励政策

自2007年起，我国陆续出台了多项鼓励新能源汽车发展的政策。在大量利好政策的吸引下，许多企业进入新能源汽车产业。但萌芽期的新能源汽车产业作为新兴产业本身就具有高风险、高投入的特点，各方面的发展都需要大量资金支持。我国先后出台《关于免征新能源汽车车连购置税的公告》、《四部委关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》等政策，从税收和补贴两个方面鼓励新能源汽车产业的发展。但随着政策力度加强，新能源汽车产业开始依赖政策扶持，使得自身的市场竞争力大幅地降低，甚至还存在“骗补”的现象。在披露多起“骗补”案例后，新能源汽车补贴政策的要求开始提高，但由于新冠疫情的蔓延，为了刺激汽车消费，补贴政策退坡会有所延迟。2000年，我国将电动汽车列入“863”计划中的重点计划之一，鼓励技术创新和技术改革。2010年出台《关于购买新能源汽车补贴试点的通知》，加大对于新能源汽车的推广力度。

3我国新能源产业发展存在的问题

3.1政策支持缺乏及时性和延续性

我国的补贴政策发布周期过长，导致政策实施结果不够及时和不延续，一些企业为获得财政补助而违反相关法律，实施“骗补”行为，这不仅给其他竞争企业造成了不公，还损害了市场正常运营秩序，侵害了相关企业的合法权益。还可能因为产品供应问题损害到上下游企业的利益，使之陷入经营困境。

3.2新能源汽车产业的配套设施不完善

我国目前的相关配套设施还不够完善，充电电桩在我国目前还不是随处可见，汽车电池电量一旦用完由不能及时找到充电电桩的情况会极大的降低车主的体验感。同时没有相应的配套措施也会给新能源汽车产业链的形成带来阻碍。

3.3科技创新不足

补贴政策在一定程度上降低了国内企业的创新意识。虽然目前我国新能源汽车销量最高，但技术水平还不够发达，研发水平不高，很多技术都需要从国外引进。核心技术（以电控系统为代表）的缺失会在极大程度上限制该产业的发展。

3.4管理人才和科技人都匮乏

新能源汽车产业从技术研发到推广都需要大量的专业人才。《制造业人才发展规划指南》指出，当前我国新能源汽车產业人才需求量较大，到2020年，人才总量达85万人，缺口68万人。专业人才的匮乏给新能源汽车产业的发展带来了极大的阻力。

4政策建议

4.1加大政策支持力度适当调节政策

目前新能源汽车产业的核心技术不足、配套设施缺乏、专业人才缺口还比较大，各个方面都需要政府政策的支持。首先，新能源汽车产业的创新投入，技术研发投入大，很多企业不能够独自负担这些费用，需要政府财政的支持。其次，政府可以出台一些优惠政策来鼓励公众对于新能源汽车的消费，如给符合要求的消费者提供补贴，延长还款年限，降低贷款利率等。

4.2加快配套设施的建设

我国目前新能源汽车产业的配套设施不够完善，而且随着该产业市场规模的扩张，对配套设施的需求也会增加。随着产业的逐渐成熟，配套设施的要求越来越高，所以加快配套设施的建设也是该产业发展亟需解决的问题。

4.3增加技术创新的投入以及核心技术的研发

政府应当积极调动企业的技术创新意识，鼓励企业加大研发力度，同时给予技术研发的财政支持。在引进国外先进技术的同时研究属于我们自己的核心技术，努力打破关键技术壁垒，攻克零部件等技术难题，提高生产效率。

4.4培养相关的管理人才与科技人才

随着产业的发展，对专业人才的需求越来越高，政府在鼓励高校和企业引进优秀专业人才的同时也应当注重自身专业人才的培育，从而形成完整的新能源汽车产业人力资源体系。

5结语

新能源汽车产业的发展离不开政策的支持，但有的政策因为周期过长，使得实施的效果达不到预期，如补贴政策下出现的“骗补”问题，所以在政策实施的同时还需要根据实际情况及时调整。政策的实施应当与产业发展的变化相适应，各方面进行配合，从财政支持、金融政策、配套设施政策、技术研发政策以及人力资源政策进行协调，形成完整的政策激励体系。

参考文献

[1]孙丙香，阮海军，许文中，姜久春，龚敏明.基于静态非合作博弈的电动汽车充电店家影响因素量化分析[J].电工技术学报，2016，31（21）：75-78.

[2]杨姗姗，肖尧.新能源汽车使用补贴政策的经济环境宏观效应——基于CGE模型测度分析[J/OL].统计与信息论坛：1-7[2020-06-08].

[3]何源，乐为，郭本海.“政策领域-时间维度”双重视角下新能源汽车产业政策央地协同研究[J/OL].中国管理科学：1-12[2020-06-08].

[4]赵菲菲，王宇琪，孔庆超，周庆山.面向公共政策的网络媒体内容文本分析应用框架与实证——以新能源汽车政策为例[J].情报科学，2020，38（04）：140 -146.

[5]于志娇.基于循环经济的新能源汽车产业发展思考[J].中国国际财经，2018（04）：10-12.

[6]李茜，王昊，葛鹏.中国新能源汽车发展历程回顾及未来展望[J].汽车实用技术，2020（09）：285-288.

[7]温岳中.基于产业生命周期理论的新能源汽车产业支持政策研究[D]. 2012-北京交通大学：产业经济学

[8]Karabag， S. F.， & Berggren， C. Antecedents of firm performance in emerging economies： Business groups， strategy， industry structure， and state support[J]. Journal of Business Research， 67（10）：2212–2223.

作者简介

赵玲（1996年-），女，汉，四川广安，硕士研究生，西华大学经济学院，研究方向：产业经济学。