行动学习在基层治理中的推广应用研究

余浏

摘要：基层是党和政府联系人民群众的纽带，是服務人民群众的平台，是国家治理的基础;实现基层治理体系和治理能力现代化是实现国家治理治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。行动学习是一个以解决现实问题为目的，在学习小组的支持下持续不断地进行反思与学习的过程，在解决现实问题、促进小组成员成长、营造良好的团队环境、打造团结和谐的团队环境等方面发挥着重要作用。因此，基层社会治理过程中大力推广和运用行动学习的方法和理念，对于切实解决困扰基层发展的治理难题，建强基层社会治理团队、营造协商共治的社会治理环境具有重要意义。

关键词：行动学习 基层治理 应用

基层是社会治理的基础，推进基层治理体系和治理能力现代化建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基础、必然要求。行动学习注重以问题为导向，通过组建学习团队，调查研究、集体研讨、制定行动方案并付诸实施，在实施的过程中不断对原方案进行总结、质疑和反思，对于有效破解发展过程中所面临的难题，强化基层干部队伍能力素质、营造良好的团队氛围、形成干事创业过程中良好的团队文化等方面具有重大意义。

一、行动学习在基层治理中推广运用的优势

（一）贴近实际，有助于顺应时代新要求。立足新时代发展要求，加快和推进基层社会治理创新，需要引导基层广大干部群众创新学习方式，不断拓宽其知识视野和思考问题的方式。行动学习可以从广大基层干部日常工作实际出发，聚焦群众关心关注的重点难点问题，以集体研讨的形式来解决大家所共同关注的问题，能够有效提升学习的吸引力和广大基层干部积极性，能够极大地强化学员间的交流与互动，激发他们思考解决难题的对策。

（二）以问题为导向，有助于破解当前基层治理面临突出问题。随着我国社会主要矛盾的转变以及社会发展形势的变化，在推进基层治理体系建设和提升基层治理能力等方面仍然存在不少的难题和瓶颈。近年来，柳州、桂林、贺州、北海等地市通过导入行动学习的理念和方法，在推动基层治理中征地拆迁、乡村振兴、集体经济发展、基层党支部建设等取得了显著成效，有效破解了制约在治理过程中的难题。

（三）强调质疑反思，有助于提升个体领导能力。行动学习为参与其中的受训者提供一个平等、合作、经验共享、协同学习的良好环境。小组成员充分发挥个人的潜能积极地参与到每个环节中，能增强问题意识，养成在不同的环境下独立解决问题的能力;同时在分享交流过程中，不断提升小组成员的写作能力和语言表达能力，进而促进团队成员素质提升和个人的成长。

（四）注重团队合作，有助于增强组织的凝聚力和战斗力。行动学习是一种团体学习方式，大家在集思广益中寻求解决问题的对策，有利于基层社区管理团队成员之间的信任感与合作精神的培养与增进，有利于统一思想、凝聚共识，形成团结一致的良好干事氛围。

二、行动学习在基层治理能推广应用面临的问题

近年来广西部分地市对行动学习在基层社会治理过程中的具体运用和实践进行了有益的探索。但是总体上而言，笔者认为在基层社会治理领域推广运用行动学习仍然面临着诸多的困难。

（一）部分地区行动学习推广应用氛围不浓。近年来，虽然在自治区党委组织部的领导和行动学习研究会积极推动下，行动学习已经成为广西干部教育领域的“金字招牌”，也越来越广泛的被广大参训学员所接受，影响力不断增强。众多学员经过一定的培训已经能够熟练把行动学习的理念、工具方法运用到实际的工作、学习、生活中去。在基层治理领域乡镇、街道干部、村（社区）干部是推进基层治理创新的主要力量，通过调研走访了解，80%以上的乡镇、街道干部“没有听说过行动学习”或者“不了解”，仅有乡镇部分主要领导在参加各类培训学习中或多或少接触过行动学习，真正能够熟练运用行动学习工具、方法去解决实际工作难题特别是能够担任总促进师带领团队群策群力解决实际难题的非常少;95%以上的村、社区干部表示“没有听说过行动学习”。这说明，在基层治理中大力推广和应用行动学习的力度仍需进一步加强。

（二）行动学习推广运用体制机制尚待完善。一是领导重视、指导不够，缺乏人员、资金、机构等工作机制和保障激励措施。目前，在诸多市（县区）并未建立行动学习领导体制，无专门机构和人员推动，开展行动学习工作主要是临时安排，临时推动。二是缺乏总体规划。目前，诸多市（县区）行动学习没有总体规划，在工作过程中缺乏引导和要达到的目标和效果不明确，并未真正把行动学习纳入组织部门工作计划。三是缺乏激励机制。一方面是缺乏促进师晋升通道评选机制等激励措施，影响行动学习的进一步推广和提升;另一方面对在真正实际工作中是否推广运用行动学习的工具方法及运用成效如何并没有明确的配套奖惩机制，从而导致部分地市产生选择性执行的问题，即只注重完成培训的任务，并未在基层治理中真正推广和运用行动学习。

（三）基层行动学习促进师队伍培养力度不够。古语有云“授人以鱼不如授人以渔”，在基层社会治理中推广运用行动学习，关键在人，关键在于基层干部，关键在于培养一大批能够深刻了解行动学习理念、能够独立组织学习团队熟练运用行动学习工具方法解决在基层治理工作难题的促进师团队。目前，在乡镇、街道、村（社区）中虽然有部分干部参加过行动学习的相关培训，对行动学习的理念和相关工具方法有初步的了解，但学习还缺乏系统性和全面性，在对促进师角色定位、促进技巧等方面把握还不准确，对促进学习研究团队运用行动学习工具和方法解决实际问题的能力还有待进一步提升。

（四）“重形式、轻应用”现象仍然存在。行动学习的核心理念在于“学中干、干中学”，在于学用结合、学以致用，行动学习的生命力就是在于在不断中学习新的知识、积累新的经验，不断地反思、质疑原有行动方案，不断地改进行动计划，进而破解实际工作中的难题，最终实现个人的成长与团队的良好发展。然而，在现实培训中虽然也能聚焦学员工作中面临的实际难题采用行动学习的工具方法开展集体研讨，由于各个学员均来自不同的部门、单位，培训结束之后缺乏相应的跟踪督促机制，对于集体研讨的结果方案往往限于纸上谈兵，从而导致大多学员“热闹一阵、兴奋一时”，回到工作岗位上还是“老样子”;这样的培训，仅是起到开拓眼界、增长见识的作用，很少能够运用到工作中去，推动问题的解决。

三、在基层社会治理中進一步推广运用行动学习，提升基层社会治理能力的对策思考

基层治理是一个党委政府牵头，社会组织、公民个人共同参与的系统工程，在基层社会治理领域更好地推广和应用行动学习同样也是一个长期而复杂的过程。针对上述提出的基层治理中推广运用行动学习面临的问题，课题组认为要将行动学习更进一步与基层治理社会实践相结合，应该从以下几个方面下功夫：

（一）多措并举，营造良好的推广应用氛围。一是始终把它当作建设高素质专业化干部队伍的一个重要环节来抓，做到高位推动、精心部署、提供保障。二是要从干部教育培训和成长的全局、从破解问题的工作实际去定位、去谋划、去抓落实。三是要将开展行动学习作为提高工作质量水平的重要方面来抓，紧紧围绕新时代新要求，创新发展行动学习的方式方法，解决好当前工作难点热点、干部教育培训成长中存在的一系列问题。四是在人力物力财力上给予大力支持，对物化成果要大力推广运用，用实际的行动和举措调动干部群众参与行动学习的积极性。四是通过送教下基层，挑选部分开展行动学习基础较好的乡镇、街道真正结合基层治理实际问题开展行动学习示范培训班，营造良好的推广应用氛围。

（二）完善体制，保障行动学习有效实施。一是将行动学习推广纳入市（县、区）组织部门年度重点推进工作。二是建立组织部门、党校、各单位多方参与、各司其职、通力协作的工作机制。三是将乡镇、街道、村（社区）年度推广行动学习形成量化指标，建立年度绩效考核机制。四是根据地市经济发展形势，建立基层干部行动学习培训财政投入逐年增长机制，确保行动学习在基层推广的经费投入。五是构建学员训后落实跟踪机制，针对学员在培训过程中研讨的具体问题、制定的行动方案和计划，组织部门定期进行跟踪检查，督促相关方案、计划的执行。

（三）强化培训，提升基层干部队伍技能。一是将基层干部行动学习培训纳入年度干部教育培训计划，依托市级党校，每年组织乡镇、街道、村（社区）参加干部开展行动学习专题培训班，力争用两至三年的时间实现所有基层干部行动学习培训全覆盖，并在一定时间内对所有基层干部进行行动学习回炉深造，进一步提升基层干部运用行动学习技能。二是依托广西干部学院、百色干部学院、广西区委党校等渠道，每年面向各市党校、组织部门选调骨干参加行动学习专题培训，重点培养一批能够深刻把握行动学习理念、熟练运用行动学习方法工具的骨干促进师。三是依托地市级党校促进师团队，定期选调乡镇、街道、村（社区）等基层单位干部开展行动学习专题培训，更多地发现和培养基层促进师团队。

（四）鼓励试点，提升行动学习的影响力。一是深入实施“行动学习试点工程”，特别是强化基层一线试点工作，重点探索行动学习在提升基层治理能力、群众工作能力、广泛动员群众力量、集聚群众智慧，破解群众难题的应用;二是将行动学习融入党的群众工作方法中，提升基层干部沟通、协调、执行能力;四是深入开展“行动学习进支部”，聚焦解决基层党建与业务“两张皮”的问题，提升基层党组织政治功能和组织力;四是鼓励有条件的乡镇、街道、村（社区）打造一堂案例教学课、打造一个课观摩学习的现场教学点、、撰写一篇工作案例，形成一批，针对不同领域、不同问题的可复制、可借鉴、可推广的经验做法。