基于区块链的北京市不动产登记应用七场景实现

靳婷

(1.北京市测绘设计研究院，北京 100045； 2.城市空间信息工程北京市重点实验室，北京 100045)

1 引 言

为深入贯彻习近平总书记关于利用区块链数据安全共享模式为人民群众带来更好的政务服务体验的重要指示[1，2]，落实北京市委市政府关于加快区块链技术和产业创新发展的部署要求，充分发挥区块链技术优势，大力推进“互联网+科技政务”。同时为持续优化北京市营商环境改革成效，持续利企便民，采用区块链等先进技术，通过不动产登记和政务服务数据跨部门、跨区域共同维护利用和安全共享，促进业务协同办理，最大限度地减材料、减跑动、减时限，落地“区块链+不动产登记”应用场景，实现“数据上链、服务加码”，最终实现“最多跑一次”甚至“一次不用跑”的终极目标。

鉴于目前北京市不动产登记财产领域存在的一些难点问题，比如电子证照应用存在可信度问题，抵押与抵押注销业务量多，办件压力大，企业间非住宅不动产交易登记提交材料繁多且核税时间长，政务服务数据共享率低与登记填报信息较多等问题亟待优化解决。根据北京市区块链应用统一标准规范，依托北京市大数据平台的目录区块链搭建不动产登记区块链平台，推进抵押登记辅助审批、抵押注销智能秒批、企业间非住宅不动产交易登记、一网通办业务填报材料精简、存量房交易登记一网通办流程优化、一证办理夫妻更名业务、不动产登记电子证照数据上链及应用推广共7个“区块链+不动产登记”应用场景的建设。

2 区块链技术简介

区块链技术是一种加密的分布式记账技术[3]，是按时间序列将数据区块依次链接形成的一种链式数据结构，并以密码学方法保证数据块的不可篡改、不可伪造等特性[4，5]。区块链是对分布式数据存储、P2P传输、共识机制、加密算法和智能合约等技术的应用，使其具有去中心化、不可篡改、可溯源、多方维护、公开透明等特点[6，7]。

区块链是利用块链式数据结构来验证和存储数据[8]，可在不依赖于第三方可信机构的情况下，为陌生节点之间建立点对点的可信价值传递[9]，其本质上是所有参与节点拥有和维护一个无差异的分布式的共享数据库[10]。相对于传统的中心化架构，区块链机制不依赖特定中央服务器处理和存储数据，可有效避免集中式服务器单点崩溃问题，降低数据篡改的风险。区块链技术天然具有部分安全和隐私属性：P2P网络难实现网络监听(邻居节点的发送方式)；区块链地址由用户自行创建，和用户身份无关；去中心化架构可有效应对网络攻击(不需要在中心服务器存储账户、口令，避免数据泄露)。

3 区块链技术在北京市不动产登记中的应用

为深入贯彻落实国务院《促进大数据发展行动纲要》(国发〔2015〕50号)和《北京市大数据和云计算发展行动计划(2016-2020年)》(京政发〔2016〕32号)的要求，全面推进北京市大数据行动计划的实施，支撑做好全市政务大数据汇聚整合和共享应用工作，亟须优化现有数据资源目录管理方案。按照各部门的三定职责，重点对全市各部门的资源目录(即职责目录)进行梳理，通过有效的技术手段，实现对资源目录的分布式管理、统一查看、不可篡改、动态授权和灵活管控等需求，并兼顾未来的可扩展性。

3.1 设计思路

依据“风险可控、高效利用、信息和资源共享”的设计原则，基于区块链技术，以目录链和不动产链为连接，搭建抵押登记辅助审批、抵押注销智能秒批、企业间非住宅不动产交易登记、一网通办业务填报材料精简、存量房交易登记一网通办流程优化、一证办理夫妻更名业务、不动产登记电子证照数据上链及应用推广共七个“区块链+不动产登记”应用场景。

3.2 具体应用服务

(1)链服务构建

目录链是指利用区块链概念，对北京全市目录进行统一管控的分布式系统，目录链通过存储目录信息、明确数据共享规则、记录数据访问过程，实现数据共享的自动执行、全程追溯和安全可控。

不动产链服务于不动产登记电子化办公场景，区块链作为信息存证、证据固化、追踪溯源等功能的底层服务设施，通过不动产区块链(如图1、图2所示)来对不动产登记业务场景进行优化，实现精简办件材料、业务智能秒批、推进电子证照可信使用等目标。

图1 不动产区块链存证日志

图2 不动产区块链存证记录

不动产链共享数据来源依托于目录链的统一管控，不动产链与目录链对接完成后不动产登记所需的所有数据通过目录链进行共享，目录链存证的是数据的访问行为，不动产区块链存证的是数据访问过程和结果。

在通过目录链共享其他委办局数据的同时，不动产登记部门同时为目录链提供不动产登记数据目录信息，数据经过目录链注册后服务于其他需要共享不动产登记数据的业务场景。

市级政务部门的职责目录、涉及数据共享的数据目录及信息系统相关信息应上链管理。职责目录包括编码、单位名称、业务处室名称、业务处室职责、数据资源、数据项、对应信息系统；涉及数据共享的数据目录：包括数据项、更新周期、共享属性、开放属性等。信息系统相关信息包括信息系统名称、责任人和联系方式、数据库用户名和密码等。其中，数据库用户名和密码经过加密后上链，其他内容明文上链。

市级政务部门之间的数据授权和共享，通过目录链管理系统的智能合约进行控制。各政务部门在获得数据使用权限后，通过目录链直接触发数据共享交换流程。

横向上，每个市级政务部门作为一个节点，建立联盟链；纵向上，每个市级政务部门通过目录链前置机(数据映射)，实现部门目录与业务系统数据(库表)的关联。如图3所示。

图3 目录链总体架构

不动产链与目录链关系可概括为：①联盟链节点上各部门所需的数据共享需要通过目录链完成数据授权；②不动产登记部门向目录链提供不动产登记数据目录，数据经过目录链注册后服务于其他需要共享不动产登记数据的业务场景；③不动产业务链基于不动产登记平台，通过不动产前置为用户、第三方平台提供不动产登记业务服务；④不动产登记部门通过不动产前置机(数据映射)，实现不动产登记部门目录与不动产登记业务系统数据(库表)的关联。如图4所示。

图4 不动产链与目录链关系图

(2)不动产登记场景应用

应用场景一是抵押登记辅助审批。应用区块链和辅助审批技术，优化抵押登记业务申报办理流程。银行等金融机构在系统平台填写业务申请信息，同时上传申请材料影像件，在上传影像的过程中，申请人每上传一张影像，系统通过OCR识别技术自动从影像件中提取相关信息，待申请提交网上预审，与业务信息进行比对，标识出填写有误或不一致的地方以反馈申请人修改，若比对一致，则预审通过由登簿人员进行人工登簿。登簿完成自动生成抵押证明电子证照，并同步上链存证。金融机构可第一时间从区块链平台上拉取抵押证明电子证照进行查证，快速实现“凭证照放贷”，改变了金融机构需携带纸质申请材料现场报送至登记大厅，方可领取纸质抵押证明用于后续抵押放贷的现状，有效减少了纸质申请材料，简化了办事流程，节省了办件时间和人力、物力成本。业务过程中上链内容涵盖了金融机构在系统平台的注册登录信息、业务申请信息、上传的影像件、OCR提取信息、业务信息比对结果以及抵押证明电子证照等信息，实现业务信息全过程区块链存证，确保登记数据共享利用的安全可靠。此场景的应用实现了北京市月均2万余笔抵押登记业务的快速有效办结。

应用场景二是抵押注销智能秒批。通过区块链、智能OCR识别等技术的嵌入融合，构建区块链技术应用于抵押注销智能秒批业务场景。此场景的办理流程与抵押登记辅助审批流程相类似，区别是抵押登记的辅助审批流程中是人工预审、人工登簿，而抵押注销智能秒批完全实现自动提取、智能比对、自动预审、自动登簿、自动抵押注销，对于比对校验不一致业务再转入人工预审至人工登簿、抵押注销办结。业务全过程信息上链存证，其中OCR自动提取的图像文字信息可为后期追溯问题业务提供查证、验证服务。此场景实现了北京市月均1 300余笔抵押注销业务自动审批、自动办结，审批时长从0.63天减少至0天。

应用场景三是企业间非住宅不动产交易登记。企业买卖双方在系统平台通过身份核验后填报业务申请信息，其中电子营业执照、被授权人身份信息则通过数据共享方式自动填报，期间各部门数据共享获取的信息进行上链存证，实现数据共享过程的可追溯。填报完成后将申请信息同步推送至登记、住建和税务等多部门。登记部门网上预审，住建部门完成信息采集，税务部门网上预审、核算契税并将核税结果返回至系统平台，申请人进行契税缴纳，税务部门同步将“申请人缴税信息”存证至区块链。待登记与税务部门并审完成，则由登记人员网上受理登簿至业务办结。期间登记人员须从区块链获取申请人缴税结果信息用于查验是否完税，方可办理登记，登簿同步生成不动产登记电子证照并上链存证。业务办结后权利人可在手机端领取不动产登记电子证照，如需领取纸质产权证书，可利用登记大厅24小时不间断营业的自助打证机进行自助打证。后期需在城市管委各部门办理水电气热过户时，申请人可携带身份证与手机端出示权证电子证照，过户办理人员从区块链获取不动产登记电子证照信息进行查证、验证，完成水电气热过户。业务办理完成后，使用电子证照办理过户业务的相关信息也将上链存证。整个场景跨越式实现了企业间非住宅不动产交易登记业务办理由之前“往返跑多次、多部门跑动”简化为“一次都不用跑”，全程线上审批、线上办结，极大提高了此类业务的办件效率，推进登记服务品质进一步提升。

应用场景四是一网通办业务填报材料精简。应用区块链技术实现了申请人在一网通办业务填报时，无须上传身份证、结婚证、营业执照扫描件，而是通过目录链的智能合约进行公安、民政、工商等部门的数据授权与共享后，在业务网上预审时，通过目录链数据共享方式获取婚姻登记、身份证、营业执照等信息，数据访问行为记入目录链，将婚姻登记、身份证、营业执照等信息共享的过程及结果存证到不动产区块链上，实现数据共享全过程的可追溯。该场景涉及登记、公安、工商、民政、法院等多部门，推进了政务服务部门之间业务信息的安全共享和可信使用，大幅度减少了申请人提交的纸质申请材料，改变了过去多次提交多类纸质办件材料的困局。

应用场景五是存量房交易登记一网通办流程优化。基于区块链对二手房交易登记一网通办业务流程进行优化。申请人在完成一网通办业务信息填报后，将申报信息推送至住建、税务部门。住建部门完成网签并将网签信息上链存证。在业务预审阶段，税务和登记部门从区块链获取网签信息进行查证，登记部门进行网上预审，税务部门进行网上预审及税费核算。两部门预审通过后，申请人进行税费缴纳，同时税务部门将缴税结果信息上链存证。在现场核验环节，登记部门从区块链获取缴税结果信息进行查证，无须申请人提交纸质税票，精简了办事人的纸质申请材料，优化了业务办理流程，切实方便了企业群众办理二手房交易过户。

应用场景六是一证办理夫妻更名业务。基于区块链的数据共享模式，申请人在系统平台申请业务时，产权信息自动填报，无须上传身份证、结婚证复印件。在业务提交网上预审后，通过目录链的智能合约进行公安、民政部门的数据授权与共享，通过共享接口获取身份证、婚姻登记信息，数据访问行为记入目录链，数据共享信息上链存证以备后期可追溯。网上预审通过后预约现场办理，申请人携带身份证、纸质产权证书到不动产登记大厅现场核验、复审、登簿至办结。利用区块链的数据共享模式，让信息多跑路，群众少跑腿，切实提高了群众办理登记业务的获得感和满意度。

应用场景七是不动产登记电子证照数据上链及应用推广。不动产登记业务在登簿时同步可生成不动产登记电子证照，且电子证照信息存证至区块链。城市管委部门作为不动产登记电子证照信息使用节点加入目录链。若权利人需办理城市管委部门的水电气热过户业务，只需携带身份证或营业执照，在手机端出示不动产权证书电子证照，即可方便快捷办理业务。电子证照信息及证照的推广使用过程信息全部上链存证，为城市多部门协同办理共性业务提供有效手段，缩减办件时长，提升政务服务品质。

4 区块链与不动产的未来深度融合

通过区块链、5G、OCR智能识别、人脸识别、指纹识别、动态图像识别、语音识别、电子签名、电子证照、场景化等技术的深入融合，构建不动产登记场景化服务，实现申请人线上一次性登记填报，系统后台自动预审，登记业务人员5G远程视频复核，申请材料电子存档，最终优化不动产登记办理全过程，提高工作效率，节省登记成本，实现不动产登记的无感审批，安全办理。

5 结 语

本文介绍了区块链技术及特点、以及区块链在北京市不动产登记财产领域的深度应用，通过基于区块链技术的不动产登记七个场景的建设，构建起高效智能、协同合作的互联网不动产登记服务体系，变“群众跑腿”为“信息跑路”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，变“被动服务”为“主动服务”[8]，不断提升办事群众的满意度，提高登记服务效率与质量，同时也为北京市新冠疫情的防控做出突出贡献，有效减少北京市各区登记大厅人流量80多万人次的聚集。伴随着5G时代的到来，区块链将势必与物联网、云计算、大数据、AI等先进技术产生联系，如何更好地融合这些新技术，使其互相促进、相互发展，让区块链技术更好地服务于社会大众将是未来研究的一个重要方向。