韩国森林疗愈服务体系建设及其对我国森林康养产业发展的启示

李祗辉

(1. 北京石油化工学院人文社科学院，北京 102617; 2. 韩国庆熙大学休闲与旅游学院，韩国 首尔 02447)

人类健康是社会文明和进步的基础。受新冠肺炎疫情影响，人们对健康的重视程度前所未有。森林医学和自然疗法的研究表明，森林疗法已经成为一种预防性和替代性的治疗方法，通过绿色健康的森林环境促进人们的身心健康[1]。韩国森林覆盖率达63.5%[2]，拥有丰富的森林资源，不仅意味着山清水秀、鸟语花香，更与人们的身体健康息息相关。韩国山林厅自2007年起便将“森林疗愈”作为主要的施政目标，2007年正式投资建设“疗愈林”项目，2013年发布《森林福祉综合发展计划》[3]。可以说，从2007年开始，韩国已从“森林休养时代”迈入到“森林疗愈时代”[4]。作为韩国森林福祉事业的重要组成部分，韩国森林疗愈服务体系建设取得了一定的成效。从森林疗愈服务基地建设来看，截至2019年11月，韩国正在运营或建设中的疗愈林有58处(所)[5]，国立山林疗愈园(荣州)也于2016年10月开始正式运营[6]。中韩两国文化相近，地理相邻，可以互相借鉴经验，把各国的森林资源有效利用起来，制定出符合自己国情的森林康养(疗养)系统[7]。研究韩国森林疗愈服务体系建设对于提升我国森林康养(疗养)质量有一定的借鉴意义。

1 韩国森林疗愈服务体系概述

韩国森林疗愈服务体系主要包括硬件和软件两个方面，硬件是指具有森林疗愈功能的各种森林疗愈服务基地，软件是指与其相对应的森林疗愈指导师制度。根据韩国《关于山林文化·休养的法律》(简称山林休养法)第2条的定义，森林疗愈是指利用自然环境中的香气、景观等自然要素来提高人体免疫力从而增进健康的活动。从广义上来看，韩国森林疗愈服务基地包括自然休养林、森林浴场、疗愈林、国立山林疗愈园等4种森林类型。根据山林休养法的解释，自然休养林是指为了助力国民健康，用于森林休闲、健康养生及森林教育而规划建设的森林资源(包括设施及土地)；森林浴场是指为了增进国民健康，使人们能够在森林内呼吸新鲜空气、进行森林漫步和强身健体而规划建设的森林资源；疗愈林是指专为进行森林疗愈而规划建设的森林资源(包括设施及土地)[8]。国立山林疗愈园是指利用“白头大干”的丰富森林资源(“白头大干”是指从朝鲜半岛北部的白头山开始，经由金刚山、雪岳山、太白山、小白山，至南部的智异山为止的横贯朝鲜半岛的山脉[9])，为了增进国民健康、提高人民生活质量而规划建设的森林福祉基地[10]。韩国自然休养林制度始于1988年，截至2018年，已设立自然休养林170处(所)；韩国森林浴场建设始于1994年，截至2018年，已设立森林浴场199处[11]。

虽然从广义上来看，韩国森林疗愈服务基地包括自然休养林、森林浴场、疗愈林、国立山林疗愈园等多种类型，但是在韩国的实践中，森林疗愈服务基地专指那些具备专业化医疗设施、可以开展森林疗愈服务项目的森林类型，而自然休养林和森林浴场则被看作是森林休养服务基地。所以，从实践上来看，韩国森林疗愈服务基地和森林休养服务基地各有侧重，森林疗愈服务基地更加关注“增进健康+疗愈效果”，而森林休养服务基地则侧重于“提高休养活动质量”。因此，从狭义上来看，韩国森林疗愈服务基地专指疗愈林和国立山林疗愈园等两大森林类型。韩国自然休养林、森林浴场、疗愈林和国立山林疗愈园等概念比较参见表1[12]。

表1 韩国自然休养林、森林浴场、疗愈林和国立山林疗愈园等概念比较Tab.1 Concepts comparison of recreational forest, forest bath area, therapeutic forest and national center for forest therapy

2 韩国疗愈林和国立山林疗愈园建设情况

2.1 疗愈林建设情况

韩国山林厅于2007年开始实施疗愈林制度，选择合适的国有林(韩国林地划分为国有林、公有林和私有林等3种类型)进行投资，将其规划建设为疗愈林。从2010年起，除中央政府(山林厅)之外，韩国各地方政府(韩国全国划分为1个特别市：首尔特别市；2个特别自治市(道)：世宗特别自治市、济州特别自治道；8个道：京畿道、江原道、忠清北道、忠清南道、全罗北道、全罗南道、庆尚北道、庆尚南道；6个广域市：釜山、大邱、仁川、光州、大田、蔚山[13])也开始选择合适的公有林进行投资建设[14]。目前由韩国各级政府建设的58处疗愈林(包括正在运营的27处，已建成的2处和正在建设中的29处)在韩国全境均有分布。其中，由中央政府(山林厅)直接投资建设的有11处；首尔市、釜山市、大邱市、大田市、仁川市等投资建设的各有1处；此外，京畿道5处、江原道4处、忠清北道6处、忠清南道4处、全罗北道3处、全罗南道9处、庆尚北道4处、庆尚南道6处、济州道1处。每个疗愈林项目的投资期通常为3～5年，平均每个项目的总投资额约为68亿韩元(约合人民币4 000万元)[3]。

疗愈林可以为游客提供持续时间约为2～3 h的短期森林疗愈体验日程。从活动内容上来看，可以针对成人、青少年、儿童等提供不同的日程，也可以根据不同的疗愈目的(增进活力、改善呼吸系统、舒缓心理压力、强化认知能力等)提供差异化的日程。自韩国疗愈林项目运营以来，到访的游客人数逐年增加，从2009年的年均到访1 067人升至2018年的169万人，其中，参与森林疗愈体验日程的游客人数也从2009年的1 067人升至2018年的27万人[2,15]。

2.2 国立山林疗愈园建设情况

与疗愈林聚焦于为短期游客提供服务不同，疗愈园侧重于为中长期游客提供帮助。作为韩国森林疗愈的综合性服务基地，国立山林疗愈园可以提供森林教育、森林科研、森林体验和森林疗愈等专业化服务。

韩国首家国立山林疗愈园(荣州)项目位于韩国庆尚北道荣州市醴泉郡一带，坐落在小白山山林间，项目占地面积为2 889 hm2,其中含有疗愈设施的核心区面积为152 hm2。项目建设周期为2010—2016年共7年时间，总投资额(全部为中央政府投入)约为1 489亿韩元(约合人民币8.6亿元)[16]。项目已于2016年10月开业。

国立山林疗愈园(荣州)根据游客停留时间的长短分成两个体验区。一日游或住一晚的游客，可以到“主治区”体验疗愈项目；中长期游客可以到“文笔区”进行体验。疗愈项目分为一天日程、短期日程和长期日程3种类型[17]。

韩国政府目前正在推进第二个国立山林疗愈园(智德)项目的建设。该项目位于韩国全罗北道镇安郡白云面(智异山—德裕山)一带，项目占地面积为617 hm2。该项目于2013年获批，但由于各种原因，建设资金直到2017年才到位。项目总投资额约为827亿韩元(约合人民币4.8亿元)，中央与地方政府以4∶1的比例参与投资建设。项目计划于2022年竣工[18]。

总体来看，自2007年以来，经过10余年的发展，韩国森林疗愈服务体系中的硬件建设取得了一定成效：疗愈林从2009年只有1处发展为2019年的58处；国立山林疗愈园也有两处正在建设或运营中；到访游客及参与森林疗愈体验项目的人数在逐年增加。韩国疗愈林和疗愈园项目在增进国民森林福祉方面发挥了重要作用。

3 森林疗愈指导师制度

在韩国森林疗愈服务体系建设中，除了疗愈林及疗愈园等硬件之外，森林疗愈指导师制度等软件建设也是不可或缺的重要内容。韩国于2012年1月对山林休养法实施令进行了修订，增加了森林疗愈指导师资格认定、培训机构设立等内容，由此韩国正式开始实施森林疗愈指导师制度。

按照规定，森林疗愈指导师划分为1级和2级两个类别(1级等级最高)。本科毕业于医疗、保健、护理、森林等相关专业，或具有4年以上相关从业经历，或具有森林教育专家资格证书并有3年以上从业经历的申请人可以申请考取2级证书。获得2级资质后从事5年以上的相关工作，或具有医疗、保健、护理、森林等相关专业的硕士学位或博士学位的，可以申请考取1级证书。森林疗愈指导师的培训(考试)由韩国森林福祉振兴院组织实施，内容包括森林疗愈对象、森林疗愈资源、森林疗愈管理、森林疗愈体验日程开发等四大类近40门课程[19]。2013—2019年的7年间，韩国共进行了7批次的森林疗愈指导师资格培训考试。目前，韩国已累计有1 282人获得了森林疗愈指导师资格证书，其中1级199人，2级1 083人[20]。

此外，作品以含蓄的文体风格凸显出“冰山”的八分之七。作品中无论是景色的描写、人物动作以及人物语言都是简而概之。如“当一大股暗黑色的血沉在一英里深的海里然后又散开的时候，它就从下面水深的地方蹿上来。它游得那么快，什么也不放在眼里，一冲出蓝色的水面就涌现在太阳光下。”这段描写并没有通过比喻或形容词来渲染，但鲨鱼的迅猛、凶狠以及当时紧迫的局势却生动直观地呈现在读者脑海中，使人有身临其境之感。

为了让森林疗愈指导师发挥更大的作用，山林休养法实施令对疗愈林配备的森林疗愈指导师数量提出了具体要求，规定50 hm2以上的疗愈林必须配备3名(含)以上的森林疗愈指导师，其中1级必须为1名(含)以上。 50 hm2以下的疗愈林必须配备2名(含)以上的森林疗愈指导师，其中1级必须为1名(含)以上[21]。

4 相关法律法规及组织管理

《关于山林文化·休养的法律》(简称山林休养法)和《关于山林福祉振兴的法律》(简称山林福祉法)等两部法律及其附属的实施令和实施细则在韩国森林疗愈服务体系建设中发挥着重要作用。

山林休养法于2005年8月4日颁布，2006年8月5日正式实施。山林休养法以提供安全愉快的森林文化·休养服务，提升国民生活质量为根本目的，从立法目的、相关定义、中央与地方政府的责任义务、森林文化·休养发展规划、森林文化·休养教育项目的认证、自然休养林及森林浴场建设、森林步道、森林文化资产管理等方面做出详细规定。截至目前，该法已历经22次修订。在2010年的修订中，加强了“森林疗愈”的内容，新增疗愈林定义等条款，为韩国森林疗愈服务体系建设奠定了法制基础。其后在2012年的修订中又增加了森林疗愈指导师资格认定等内容，提升了森林疗愈服务体系建设的系统性和整体性。

山林福祉法于2015年3月27日颁布，2016年3月28日正式实施。山林福祉法以扩大森林服务范围，加快森林休养、森林教育、森林疗愈服务体系建设，提高国民生活质量、增进国民幸福为根本目的，从立法目的、相关定义、中央与地方政府的责任义务、森林福祉振兴发展规划、森林福祉服务、森林福祉地区与森林福祉园区的认定与运营、韩国山林福祉振兴院的设立等方面做出详细规定。截至目前，该法已历经18次修订。该法第2条第2款对森林福祉服务进行了明确的定义，指出森林福祉服务是指基于森林而提供的森林文化·休养、森林教育和森林疗愈等服务。韩国森林福祉服务范围从森林休养服务扩大至森林疗愈服务，且以法律的形式得以确定，表明了韩国正在从森林休养时代迈入森林疗愈时代。

在此背景下，韩国政府依据山林福祉法第49条的规定，成立了隶属于韩国山林厅的公共机构——韩国山林福祉振兴院。韩国山林福祉振兴院于2016年4月开始运营，主要业务是负责对韩国国立疗愈林项目和国立山林疗愈园项目进行经营管理，同时，也负责森林疗愈指导师的培训(考试)工作。从组织机构设置来看，韩国山林福祉振兴院依据国立疗愈林和国立山林疗愈园所处的行政区位，分设不同的管理团队进行直接管理。截至目前，已设立国立山林疗愈园(荣州)、国立横城森林体验园、国立漆谷森林体验园、国立长城森林体验园、国立清道森林体验园、国立大田森林体验园、国立顺川森林体验园、国立罗川森林体验园、国立杨平疗愈林、国立大关岭疗愈林、国立大云山疗愈林、国立金泉疗愈林、国立堤川疗愈林、国立礼山疗愈林和国立谷城疗愈林等15个管理团队。这种垂直化的管理模式保证了韩国山林福祉振兴院可以对全国各地的国立疗愈林和疗愈园实施有效的运营管理，提高了管理效能[22]。

5 启示与建议

5.1 建立政府资金投入机制，加快推进相关基地建设

从韩国的实践来看，各类森林服务基地建设由于其较强的公益性和社会性，政府需要投入大量资金予以支持。韩国政府的资金投入主要以中央政府投入为主，国立疗愈林项目和首家国立山林疗愈园项目的全部投资来自于中央政府，第2家国立山林疗愈园项目的中央与地方政府的投资比为4∶1。与此相比，我国对于康养基地建设主要以政策扶持为主，政府直接投入的资金较少，主要通过与社会资本合作(PPP)等方式予以支持引导。同时，政策鼓励各地探索建立政府引导基金，以融资担保、贷款贴息、项目奖补等方式培育康养龙头企业[24]。应加大政府资金投入，促进森林康养(疗养)产业快速发展。

5.2 实行森林服务基地分类管理，满足国民对健康的专业化需求

韩国的森林服务基地被划分为自然休养林、森林浴场、疗愈林和国立山林疗愈园4种类型。自然休养林和森林浴场可以看作是森林休养服务基地，重在“休养”；而疗愈林和国立山林疗愈园作为森林疗愈服务基地来打造，重在“疗愈”。不同类型的基地各有侧重，满足了国民对身心健康的专业化需求。而我国的森林康养(疗养)基地集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫等于一体，综合性有余，但专业化不足，“疗愈”特色不鲜明，不利于森林康养(疗养)产业的长期发展。

5.3 完善相关法律法规，提供法制保障

韩国的山林休养法、山林福祉法及其附属的实施令和实施细则为韩国森林服务体系建设提供了纲领性的行动指南。相关法律法规历经多次修订，体现出法律法规与时俱进的品格。与此相比，我国新修订的森林法(2020年7月1日施行)中尚无关于森林康养(疗养)产业发展的相关条款，目前我国也没有涉及到发挥森林多功能作用的专门性法律法规。森林康养(疗养)产业的行业管理主要依据林业部门、卫生部门、民政部门、中医药部门等发布的文件，法律位阶较低，难以有效进行管理。

5.4 建立森林疗愈指导师制度，加强专业人才队伍建设

森林疗愈指导师等专业人才队伍建设是韩国森林疗愈服务体系建设的重要组成部分。自2012年确立了森林疗愈指导师制度以来，该制度已实行了8年，编制了科学合理的培训(考试)大纲，开发课程近40门，培养了1级和2级森林疗愈指导师1 282名。我国各地区在开展森林康养(疗养)试点建设过程中也在不断探索专业人才的培训(考试)制度。北京市在2015年开始培训森林疗养师，开发了28门课程并起草了《森林疗养师职业资格标准》，设立了森林疗养师注册和派遣制度[26]。但是我国目前尚未建立起国家层面的森林康养(疗养)专业人才培训(考试)制度。

5.5 丰富森林疗愈服务产品，提供优质服务体验

在韩国的森林疗愈服务基地中，疗愈林和国立山林疗愈园具有不同的定位。疗愈林主要是服务于短期游客，而国立山林疗愈园则侧重于中长期游客。针对短期游客开发的活动体验通常持续2～3 h，而中长期活动体验有1天、2天、3天和7天等日程。此外，国立山林疗愈园还针对孕妇、中学生、沉迷于手机的青少年、失业人员、情绪劳动者、外国人、教师、老年人等不同群体开发了定制化日程，以满足特定人群的个性化需求。与此相比，我国森林康养(疗养)基地目前推出的活动主要还是以“森林旅游+养生”为主，由于缺少相应的医疗设施和专业人才，相关服务的专业化水平有待提高。