国土空间视角下蒙阴县森林经营区划研究

焦继波，王森林，褚东花，王泽民

(1. 山东省国土空间规划院，山东 济南 250014；2. 蒙阴县国有天麻林场，山东 蒙阴 276200)

森林经营区划是根据森林资源的主导功能、生态区位、利用方向等，将区域内森林划分为若干个森林经营区，实行分区经营管理，从整体发挥森林多功能特性的管理方法或过程[1]。森林经营区划是森林经营规划编制中的一个重要环节，区划的目的是实现森林多功能分类经营，即不同的森林经营区对应不同的经营方式和经营强度。森林经营区划对于森林经营和合理规划布局具有重要的参考价值，可为合理经营和利用森林提供依据[2]。

1 研究区概况

蒙阴县位于鲁中山区沂蒙山腹地，全县森林覆盖率为54.7%，其中重点公益林24 355 hm2，是山东省生态大县，2016年被纳入国家重点生态功能县，2020年被生态环境部授予国家生态文明建设示范县荣誉称号。近年来，临沂市委、市政府把蒙阴县的生态文明建设纳入全市布局，上升为市级战略来推进，打造在全国有影响、有特色、有标准、符合中央要求的生态文明建设样板，为蒙阴县新时代生态文明建设指明了方向。笔者以山东省蒙阴县为例，在国土空间规划视角下，将蒙阴县域范围内的森林区划为若干个不同的经营区，为合理经营和利用森林提供依据。

2 森林经营区划思路与方法

首先，森林经营区划必须服从森林经营总目标。关于森林经营总目标，2019年新修订的《森林法》总则第六条规定：国家以培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统为目标。森林是一个生态系统，好的生态系统才能发挥完整的生态、经济和社会功能。这一规定体现了森林经营思想的转变，将森林经营从单纯获取林产品彻底转变到培育稳定、健康、优质、高效的森林生态系统上来[3]。

其次，森林经营区划不同于传统的森林功能区划。传统森林功能区划是依据森林的某一主导功能或经营目标，以地域、地段为单元进行功能区划分。我国林地分类系统将有林地、灌木林地、疏林地根据经营目的不同分为5个林种，23个亚林种。森林经营单位或森林经营规划编制单位一般根据上述林种确定森林主导功能并进行功能区划分。这种区划方法的缺点是忽视了森林的多功能性，如蒙阴县南部山区森林是蒙阴县重要的水源涵养区，区域水源涵养功能十分重要，同时该区域也是蒙山国家级森林自然公园所在地，是山东省乃至全国重要的森林旅游目的地，其森林景观、森林康养功能亦十分突出。因此，县域范围内森林经营区划要在国土空间视角下统筹考虑森林的供给服务、调节服务、支持服务和社会文化服务等多种功能。

2018年国家林草局制订的《县级森林经营规划编制规范》中明确：县级森林经营区划要在省级森林经营亚区控制下，依据森林主导功能，考虑当地的功能需求和森林资源现状以及与相关规划的衔接，分析立地条件和未来的发展方向，采用异区异指标的主导因素法，将县域区划为若干个经营区。

3 蒙阴县森林经营区划结果

在蒙阴县国土空间规划控制下，结合山东省级森林经营亚区，根据蒙阴县森林资源的主导功能、生态区位、利用方向等，衔接蒙阴县林地保护利用规划、生态修复规划、湿地规划和自然保护地规划等各类专项规划，采用系统分析和分类方法进行森林经营区划。根据上述区划方法，将蒙阴县划分为6个森林经营区，即南部(蒙山)森林景观兼水源涵养经营区、西南部用材林经营区、蒙阴中部城市服务经营区、云蒙湖生态服务经营区、中北部经济林兼水土保持经营区、东北部岱崮地质地貌生态服务经营区。各经营区按照生态区位、森林类型和经营状况，因地制宜地确定经营方向，制定经营策略，实施科学经营。

3.1 南部(蒙山)森林景观兼水源涵养经营区

3.1.1基本情况

该经营区包括蒙山国家森林公园、中山寺省级森林公园(孟良崮景区)及周边区域，行政范围涉及桃墟镇(35个村)、蒙阴街道(8个村)、垛庄镇(38个村)、联城镇(6个村)4个乡镇及天麻林场、中山寺林场(孟良崮分区)2个林场。该区土地面积37 133 hm2，占全县土地总面积的23.2%。林地总面积24 343 hm2，占全县林地总面积的25.9%，占区域土地面积的65.6%。其中，有林地22 697 hm2，疏林地105 hm2，灌木林地904 hm2，未成林造林地398 hm2，无立木林地112 hm2，宜林地93 hm2。按森林类别分，公益林10 440 hm2，商品林13 903 hm2。商品林中用材林2 526 hm2，经济林11 052 hm2。森林覆盖率为61%，森林蓄积62万m3，乔木林蓄积量达70 m3/hm2。

经营区地貌以中低山为主，属蒙山山脉。林地土壤主要为山地棕壤、山地褐土，土层较薄，土壤肥力不高。主要森林类型有黑松(赤松)纯林，松类、栗类混交林，松类、刺槐混交林。该区域属汶河水系，是蒙阴县重要的水源涵养区，地表径流主要汇入临沂市最大的水库——岸堤水库(云蒙湖)。区域内植物资源丰富，环境优美。其中蒙山国家森林公园有植物100余科1 000余种，仅中药材就有500余种，森林覆盖率高达95%，景区内空气负离子含量80余万个，被誉为“天然氧吧”、“超洁净地区”，有“百里林海，天然课堂”之称。

3.1.2突出问题

1)近年来由于蒙阴县发生日本松干蚧等检疫性有害生物，以及风折、雪压、干旱等自然灾害危害，加之林分密度较大，以黑松、赤松为优势树种的森林出现了林木大面积死亡现象，导致林分内病腐木、枯立木较多，林分退化状况严重。

2)区内针阔混交林纯林化趋势明显。松类—刺槐、松类—麻栎株间混交林，由于麻栎、刺槐为深根阳性高大乔木，高度和树冠生长迅速，逐渐成为冠层优势种，而松类等针叶树虽然也是喜光树种，但相对生长缓慢，受上层优势木的抑制和挤压，逐渐成为树下树，生长衰弱树，甚至死亡，以致针阔混交林逐渐演化为阔叶纯林。

3)随着生态旅游的开展，区内游人快速增长，森林资源和环境保护压力增大。

3.1.3经营方向

重点保护现有森林资源，孕育和维护区域内丰富的生物多样性，增强森林生态系统承载力，最大限度地保护野生动植物资源及其赖以生存的自然生态系统。在保护资源的前提下，适度开展自然观光、生态休闲、森林康养等森林旅游活动。

3.1.4经营策略

对森林公园内的核心景观区、生态脆弱和生态敏感区的森林采取保护经营作业法，实行全面封禁保护。对现有的人工针叶纯林、低效林，结合生态疏伐、生长伐、卫生伐、补植、低效林改造等森林抚育措施，采取单株木择伐、群团状择伐、带状择伐、景观林保护经营等作业法，实施复层混交林培育，逐步提升森林景观。

3.2 西南部用材林经营区

3.2.1基本情况

该经营区位于蒙阴县西南部，行政范围涉及联城镇(38个村)、蒙阴街道(20个村)。该区土地面积15 502 hm2，占全县土地总面积的9.7%。林地总面积5 176 hm2，占全县林地总面积的5.5%，占区域土地面积的33%。其中，有林地面积4 952 hm2，灌木林地37 hm2，未成林造林地123 hm2，无立木林地8 hm2，宜林地18 hm2。按森林类别分，公益林1 200 hm2，商品林3 976 hm2。商品林中用材林1 443 hm2，经济林2 438 hm2。森林覆盖率为32%，森林蓄积11.6万m3，乔木林蓄积量80 m3/hm2。

该区地处蒙山北部，地势南高北低，地形分为低山、丘陵、平原，南部地形复杂，多为丘陵、砂地，北部为银麦河、儒来河、青山河三河交汇处，地势平展。林地土壤分为棕壤、褐土，土层瘠薄，养分不高。河谷、山间平地多为冲积潮土，土层深厚，土壤肥力较高，水源充足，适宜发展用材林。

3.2.2突出问题

该区用材树种非常单一，几乎全部为黑杨，且管理不善，林地生产力较低。该区林地经营权较为分散，规模化、集约化、机械化、集团化经营难度较大。

3.2.3经营方向

最大限度地发挥气候、水热、立地等自然优势，注重乡土阔叶树种的培育，大力发展黑杨、泡桐、刺槐速生丰产林，重点培育楸树、毛梾、杜仲、鹅掌楸、黄连木等珍贵阔叶用材林。同时，因地制宜地推进林粮(药)间作套种，适当发展混农、林粮、林药、林果等林下经济，提高林地总体经济效益。

3.2.4经营策略

进一步加大林业体制改革力度，加快林地依法流转，促进林业产业规模化、集约化、集团化、立体化经营。对区内人工阔叶纯林采取皆伐、镶嵌式皆伐、带状渐伐、伞状渐伐、群团状择伐、单株木择伐等作业法，培育速生丰产林、珍贵树种和大径级用材林为主的兼用林，补植乡土珍贵阔叶树种，调整树种组成，培育以珍贵树种和大径级用材为目标的异龄混交林。在采伐方式、主伐年龄、更新方式、采伐限额管理等方面适当放宽政策，以提高经营经济效益，激发经营主体的积极性。

3.3 云蒙湖生态服务经营区

3.3.1基本情况

该经营区位于蒙阴县中东部岸堤水库(云蒙湖)及周边汇(集)水区。行政范围涉及蒙阴街道(22个村)、坦埠镇(10个村)、垛庄镇(20个村)、旧寨乡(21个村)以及中山寺林场水泉峪林区、中山寺林场尧山林区。该区土地面积25 258 hm2，占全县土地总面积的15.8%。林地总面积10 605 hm2，占全县林地总面积的11.3%，占区域土地面积的42%。其中，有林地面积9 646 hm2，灌木林地485 hm2，未成林造林地199 hm2，无立木林地114 hm2，宜林地33 hm2。按森林类别分，公益林1 820 hm2，商品林8 783 hm2。商品林中用材林1 492 hm2，经济林7 153 hm2。森林覆盖率38%，森林蓄积18.5万m3，乔木林蓄积量60 m3/hm2。

岸堤水库位于蒙阴县境内东汶河与支流梓河的交汇处，是临沂市第一大水库，山东省第二大水库；是一座集防洪灌溉、城市供水、旅游开发、发电等综合利用的大型水利工程；是临沂城区最主要的集中供水水源地，被誉为临沂的“母亲湖”。水库占地4 200 hm2，总库容7.49亿m3，控制流域面积1 693 km2，水库岸线长达190多km，常年水面保持在4 000 hm2左右，最多时可达5 300～6 600 hm2。2019年云蒙湖湿地通过国家林业和草原局国家湿地公园验收，正式成为“国家湿地公园”。该区林地土壤主要包括河流冲积形成的潮土，周边山地土壤大部分为褐土。森林类型主要包括以杨树为主的人工阔叶纯林和以侧柏为主的人工针叶纯林。

3.3.2突出问题

云蒙湖周边汇水区内有相当数量的果树林，由于化肥和农药的使用，对水库水质造成面源性污染。

3.3.3经营方向

构建完善的云蒙湖湿地生态系统，维持其生物多样性和生产力高效性。将云蒙湖国家湿地公园打造成全省知名的生态旅游目的地和科学研究、教学实习、科普宣传场所。

3.3.4经营策略

通过保护地优化调整，实现周边林地权属流转，尽快清除湿地周边水陆交汇处的大面积黑杨人工纯林。在重要汇水口设置湿地生态保护小区，恢复原生湿地植被，引进耐污、净化能力强、抗逆性强、根系发达、经济和观赏综合利用价值高的湿生、水生植物。对环湖路进行大面积绿化，形成一步一景、季相变化、多彩舒适的视觉效果。对云蒙湖周围1 km范围内或第一重山脊内地表水汇集区的果树林实行集约经营，严格控制农药化肥使用量，防止对湖区水质造成面源污染。

3.4 蒙阴中部城市服务经营区

3.4.1基本情况

该经营区为蒙阴县政府驻地，是蒙阴县政治、经济和文化中心。行政范围涉及蒙阴街道40个社区(村)。该区土地面积10 058 hm2，占全县土地总面积的6.3%。林地总面积1 681 hm2，占全县林地总面积的12.8%，占区域土地面积的16.7%。其中，有林地面积1 484 hm2，灌木林地104 hm2，未成林造林地35 hm2，苗圃地9.8 hm2，无立木林地46 hm2。按森林类别分，公益林275 hm2，商品林1 407 hm2。商品林中用材林504 hm2，经济林854 hm2。森林覆盖率为15%，森林蓄积58 800 m3，乔木林蓄积量60 m3/hm2。

该区域位于蒙阴县中部，东汶河北岸，是蒙阴县域范围内地势最平坦、海拔最低的区域。

3.4.2突出问题

蒙阴县作为国家园林县城，一直致力于持续加强城区绿化，大力发展园林绿化建设，着力打造“三季有花、四季常青”的宜居环境，使城市品位明显提升，城市面貌焕然一新，但仍然存在一定的问题。主要问题是绿化结构单一，缺乏生物多样性，使得城市没有生机与活力。特别是在园林艺术体现方面欠缺设计和规划，较多绿化设计上存在乔灌草比例不合理，绿地结构无层次，绿量不足的情况。在树种配置上，部分丛植、片植、孤植的布局形式设计不科学，色彩单调。部分引进树种由于“水土不服”，不能适应本地自然环境，绿化效果难以达到预期目的。

3.4.3经营方向

将此区域功能定位为净化城市空气、调节小气候、减少噪音、美化和改善城市生态环境，打造蒙阴县中心城区宜居森林城市。

3.4.4经营策略

通过扩大城市森林和绿地面积，提高城市森林资源、树木及绿地的数量和质量，利用生物共生互利原理，建立合理的多林种、多树种、多层次的城市绿地及城市森林景观结构，加强城市森林、树木和绿地培育、保护和管理，充分发挥城市林业高效的生态、社会和经济三大效益。树种选择和配置要尽可能使用乡土树种，适当引入彩叶树种，突出特色地域和个性特征，同时要兼顾视觉景观效果。

3.5 东北部岱崮地质地貌生态服务经营区

3.5.1基本情况

该经营区位于蒙阴县东北部。行政范围涉及岱崮镇33个村(社区)，野店镇2个村(社区)，岱崮林场部分区域。该区土地面积16 154 hm2，占全县土地总面积的10.1%。林地总面积13 099 hm2，占全县林地总面积的13.9%，占区域土地面积的81%。其中，有林地面积11 787 hm2，疏林地144 hm2，灌木林地483 hm2，未成林造林地369 hm2，无立木林地89 hm2，宜林地226 hm2。按森林类别分，公益林3 401 hm2，商品林9 697 hm2。商品林中用材林718 hm2，经济林8 888 hm2。森林覆盖率73%，森林蓄积61 030 m3，乔木林蓄积量85 m3/hm2。

该区地貌以低山为主，是中国第五大地貌—岱崮地貌核心地，2019年联合国授予该区域世界地质公园称号。林区土壤主要为棕壤、褐土等，土层较薄，土壤肥力差。主要森林类型有侧柏纯林、黑松(赤松)纯林及松类(栗类)混交林。

3.5.2突出问题

该区域林地土层瘠薄，山地坡度大，造林立地条件差。森林质量较低，造林树种单一，森林群落结构简单，混交林比重偏低。经过数十年经营，由于自然条件、林业有害生物危害等因素，现有林木部分出现死亡、干枯、生长缓慢等退化现象。

3.5.3经营方向

严格执行生物多样性保护相关法律法规和技术规程，重点保护现有森林资源，孕育和维护区域内丰富的生物多样性，增强森林生态系统承载力，最大限度地保护野生动植物资源及其赖以生存的自然生态系统。在保护资源的前提下，结合当地“崮”文化和红色军工文化，适度发展森林养生、观光、体验等生态文化旅游。

3.5.4经营策略

对岱崮地质地貌核心区域内的林地采取保护经营作业法，实行全面封禁保护。全面保护栎类、松类、刺槐为主的针阔混交林生态系统，维持和增强生物多样性。新造林禁止采用全面整地、水平阶整地等造林方式，避免对地质地貌造成破坏。对其他区的人工林采取封育管护为主，结合群团状择伐、单株木择伐等作业法，低强度疏伐和林冠下补植，恢复地带性顶级群落。对退化森林采用块状、带状、镶嵌式作业法等方式进行逐步改造。

3.6 中北部经济林兼水土保持经营区

3.6.1基本情况

该经营区位于蒙阴县中北部。行政范围涉及高都镇27个村(社区)，野店镇26个村(社区)，蒙阴街道24个村(社区)，常路镇24个村(社区)，野店镇9个村(社区)，坦埠镇27个村(社区)，旧寨乡25个村(社区)，岱崮林场部分区域。该区土地面积56 084 hm2，占全县土地总面积的35.0%。林地总面积39 132 hm2，占全县林地总面积的41.6%，占区域土地面积的69.8%。其中，有林地面积36 747 hm2，疏林地260 hm2，灌木林地1 368 hm2，未成林造林地322 hm2，无立木林地238 hm2，宜林地188 hm2。按森林类别分，公益林8 024 hm2，商品林31 100 hm2。商品林中用材林2 631 hm2，经济林27 988 hm2。森林覆盖率66%，森林蓄积893 250 m3，乔木林蓄积量90 m3/hm2。

该区域以山地丘陵为主，土壤类型主要为棕壤，海拔较高的山顶处兼有少量褐土分布。区域内光照时间长，昼夜温差大，无霜期长，适合水果特别是蜜桃栽培。该区域目前种植蜜桃2.67万hm2，是目前国内最大的蜜桃种植区。

3.6.2突出问题

该经营区商品林比重过大，生态公益林比例较低，农耕活动较为频繁，不利于区域内水土保持和水源涵养。区域内经济林有机、绿色产品比例低，易造成土壤、水源和空气污染。商品林生产基础设施差，林地经营权分散，种植点多面广，单体规模小，产业组织化程度低。

3.6.3经营方向

加强森林资源保护力度，重点保护现有森林资源，改善当地生态环境。调整树种组成和林种结构，提高生态公益林比重，改善区域小气候，促进经济林稳产高产。重点发展以蜜桃为主的果木经济林，加大对现有先进生产技术及相关政策的普及和推广力度，实现果品生产技术规范化、果品质量标准化。研发绿色蜜桃生产关键技术和蜜桃农药残留、有害元素含量快速检测技术，构建绿色蜜桃生产全过程的技术体系，实现果园生态化、果品“绿色化”。

3.6.4经营策略

建立现代化的规模基地体系，优化品种结构，重点发展特早、晚熟蜜桃品种(系)，适度发展中熟高产新系蜜桃品种(系)，加大苹果、板栗等其他水果和干杂果的发展力度，丰富经济林花色种类，形成以蜜桃、板栗为主、其它优质经济林和加工果品为辅的多样化品种结构。建设现代化产业技术服务体系，实施科学种植，采取果用林集约经营作业法，促进产业规模化和集约化，全面推进生产管理标准化，切实提升蜜桃等果品品质和市场竞争力。完善果园配套设施建设，加快推进果园机械化建设步伐，利用保护性设施栽培技术，扩大晚熟蜜桃品种的种植面积，进一步优化品种结构，提升产业经济效益。对生态公益林采用单株木择伐作业法进行森林抚育，提高森林质量。对于林间空地补植黄栌、苦楝、麻栎、华山松、楸树、槭树、君迁子等适生乡土树种，不断改善森林树种结构，提高森林水土保持和水源涵养功能。

4 讨论

2018年《深化党和国家机构改革方案》决定组建自然资源部，并赋予其建立国土空间规划体系并监督实施的重要职责。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》中明确要求“强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用”。县级森林经营规划是区域森林可持续经营管理的纲领性、战略性、指导性文件，是国土空间规划指导约束下的重要生态专项规划。由于国土空间规划体系下的生态空间具有实体、功能、管理等多维属性，蕴含了生态系统服务的多样性、生态空间功能的复合性、生态服务价值的人本性三重内涵[4]，传统的单一目标轮伐期森林经营模式已不能适应时代发展需要。我国大部分森林均需要在保持和发挥多种生态和环境服务功能的基础上开展多功能抚育经营[5]，因此，国土空间视角下县域范围内开展森林经营区划研究显得迫切而且必要。