行政事业单位全面实施预算绩效管理的难点与对策

田闯

[摘 要]内部管控视角下，行政事业单位各种管理工作在进行过程中都需要体现出自身的“管控”价值，随着新时代改革的不断落实，多数行政事业单位都在尝试进行预算绩效管理活动，预算绩效管理也成了有效的内部管控渠道之一。通过对一些行政事业单位的预算绩效管理实际情况开展深入剖析可以了解到，目前行政事业单位在全面落实预算绩效管理过程中仍旧存在许多问题与隐患。针对于此，文章将阐述行政事业单位落实全面预算绩效管理的概念，对行政事业单位落实全面预算绩效管理的难题进行剖析，同时针对更加有效开展全面预算绩效管理提出合理措施。

[关键词]行政事业单位;预算绩效管理;绩效激励

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.28.095

1 前言

从新时代发展环境而言，预算绩效管理措施是行政事业单位开展管理的有效途径，同时更是行政事业单位全面落实预算管理的重要组成之一。行政事业单位的绩效预算是以目的为导向、以项目成本为核算标准、以业绩评价为重点的一种全新的预算体系。绩效预算体系是可以将资源分配的调整与绩效的升降密切联系在一起的预算机制，在现代化行政事业单位之中，落实绩效预算的具体目标是为了加速落实结果与效果的提高。随着我国经济体系的改革优化，行政事业单位已经成为我国现代社会经济运转体系中的主要组成之一，而预算绩效管理工作是行政事业单位内部经济有效管理的途径。行政事业单位要想贯彻落实创新改革发展目的，务必在提高经济收益的基础上确保实现社会效益要求，借此满足新时代持续发展的需求。

2 行政事业单位全面预算绩效管理概述

全面预算绩效管理是一种先进的管理方式，但是绝对不是单纯的预算管理与绩效管理结合，预算绩效管理自身较为复杂与特别，其更加需要一个完善的预算绩效管理体系给予支持。大部分行政事业单位都在开展全面预算绩效管理的实践，具体的管理效果并不突出。多数行政事业单位在落实全面预算绩效管理过程中的被动性极为突出，核心管理与财务管理人员无从得知怎么开展有效的预算绩效管理工作，全面落实预算绩效管理的难题与原因极为突出与明显，所以，提高预算绩效管理的有效性以及覆盖面显得格外重要[1]。

3 全面落实预算绩效管理工作中的难题

3.1 部分工作人员未形成绩效理念

从新时代发展背景而言，一些行政事业单位并不拥有一个完整的预算绩效管理机制，所以，这在极大程度上限制了单位自身落实全面预算管理的目的。项目成本是促进与推动多种事业单位进行工作的前提与基础，而预算绩效管理就是将项目成本作为核算标准，借此评估项目的可行性与有效性。依据当下我国行政事业单位的预算管理发展实际情况而言，预算绩效管理在一些行政事业单位内部管控工作中并没有取得较好的效果，在内部资源与人工管理把控中，预算绩效管理并没有体现出自身的价值。

3.2 绩效管理全面性与深度不足

随着我国经济体系的改革与发展，大部分行政事业单位都能够及时做出修改，对于自身的缺陷进行弥补与改革。比如，在落实全面预算绩效管理策略时，虽然经济体系的改革与发展促进了行政事业单位全面预算绩效管理思想的探究，但是，在绩效管理工作的全面性与深度中仍旧有所不足，致使问题出现的根本因素在于预算绩效管理新思想仍未获得贯彻落实，与我国大多数行政事业单位的绩效管理发展体系相结合进行剖析，如今的绩效管理大多数都是只包含了工作人员的流动与内部管理及把控汇总，并没有接触到全部的财政资金管理，从中可以了解到，目前一些行政事业单位对于绩效管理新思想的探究无法根治问题，开展工作始终无法落实，所以，预算绩效管理工作都是浮于表面，尚未得到贯彻落实。

3.3 绩效激励约束价值不高

依据我国目前行政事业单位的预算绩效管理发展实际情况而言，预算绩效管理并没有在目前行政事业单位的人员流动、资金管理、内部管控等工作中体现自身的价值，致使一些单位预算绩效管理工作与地方行政事业单位内部管控不符，其主要原因是各个地区的行政事业单位并没有构建与预算绩效管理相适应的体系，最终致使绩效鼓励限制价值在行政事业单位的各个方面工作中并没有得到发挥。与新时代发展趋势相结合进行剖析，经济体系改革发展，社会经济持续增长，民众GDP不断提高，所以，给行政事业单位的预算绩效管理开展营造了良好的适应空间与物质基础。因为社会经济的持续增长，各个地区政府加强了对行政事业单位中财务预算的监督管理强度，重视对行政事业单位中各个部门预算的支出进展提出明确的具体标准，加强了财务预算强度、明晰具体标准等方式的实际目的是杜绝各个地区事业单位发生年尾突击花钱的负面情况。政府款项拨发是带有目的性的，假如发生了“突击花钱”的情况，这对于行政事业单位的财政支出效果会造成严重影响。

3.4 没有深入应用科学有效的绩效评估体系

目前，我国一些地区行政事业单位缺少多样化的绩效评价标准，单一性质导致地方行政事业单位以工作人员自我评价的方法去评估预算绩效，主观思想与客观思想存在极大的区别，所以，由主观思想主导的绩效评估成果的有效性有待斟酌，并且会影响到工作人员对自身工作缺点的认知有效性。与目前行政事业单位的预算绩效管理实际情况相结合开展剖析，虽然构建了绩效评估标准体系，可是，绩效评价工作仍旧浮于表面，有待加强，并且因为绩效评价标准体系的客观性被限制，所以，体系标准无法从合理的效果、数量以及工作效率等方面着手探究[2]。

4 健全全面预算绩效管理的策略

4.1 完善顶层设计，跳脱出局限思维

作为新时代环境下一种新兴的预算制度，预算绩效管理短时间内还仍旧无法被一部分行政事业单位所认可，其根本原因是我国一些行政事业单位被传统成本预算思想影响的程度较为深刻，因此，对于预算管理制度以及绩效评估体系的构建有着不小的执念，不会随便摒弃掉过去的构建想法，转过头来去探究一种新兴的预算管理思想。針对这一情况，行政事业单位务必锻炼且提升自身的长远战略目光以及大局观，做好将来发展的规划，完善好顶层设计，打破过去的思维局限性，贯彻落实改革行政事业单位的绩效管理思维方式。这样才能够使得行政事业单位不管是管理人员还是工作人员都能够具备一定的思维跳跃性，如此有利于将来行政事业单位改革创新发展。