士兵职业技能鉴定军地一体化实施策略研究

丁志龙 邓志明 刘永翔

摘要：士兵职业技能鉴定是推进三位一体新型军事人才培养体系建设的重要内容。本文通过对“军地一体化”定义的理解，针对士兵职业技能鉴定军地一体化工作，分析了推进士兵职业技能鉴定军地一体化的意义，总结了目前存在的主要问题，研究了推行军地一体化的策略。

关键词：军地一体化；军士；职业技能鉴定

基金项目：本文系2020年国家社会科学基金青年项目“军民深度融合背景下军士人才生成和退役权益保障研究”（项目编号：20CGL066，项目主持人：邓志明）的阶段性研究成果。

近年来，中央军委陆续下发了《关于构建新型军事训练体系的决定》和《关于加快推进三位一体新型军事人才培养体系建设的决定》等文件，就“深入贯彻落实习主席重要讲话精神，加快构建新型军事训练体系，全面加强实战化军事训练”等方面提出了明确要求。其中，在建强军事职业教育方面，提出要“加大职业技能鉴定信息化建设力度，引进职业技能鉴定考务管理系统，对接一线部队，探索依托军事职业教育开展士兵职业技能鉴定培训新模式，组织开展军事职业教育助推部队军士个人能力训练活动”。这充分体现了军队院校士兵职业技能鉴定工作在军事职业教育建设方面的重要性。

“军地一体化”的实质是通过国家政策措施的调整，在教育、医疗、物流和住房等方面进行改革，实现国防服务和地方服务资源共享与双向转移，促进国防建设和地方发展良性互动。职业技能鉴定的“军地一体化”就是指军队按照军地互认的标准进行考评，推动军地有效衔接，探索实现国防和地方鉴定资源的共享和双向转移，促进军地深层次的鉴定一体化。

一、推行士兵职业技能鉴定军地一体化的意义

（一）推行士兵职业技能鉴定军地一体化是贯彻党中央、国务院和中央军委重要决策部署，推进军队改革工作落实的一项重要任务

士兵职业技能鉴定是国家职业技能鉴定的重要组成部分，是国家高技能人才培养的重要内容，更是 “军地”双重属性作用的重要体现。1993年，原劳动部颁布《职业技能鉴定规定》，拉开了我国职业技能鉴定工作的序幕，追随地方职业技能鉴定的步伐，原总参谋部军务部同年及时启动了军队技术兵职业技能鉴定的论证工作；1995年，原总参谋部与劳动部联合颁布了《中国人民解放军技术兵职业技能鉴定实施办法（试行）》，正式开启军队技术兵职业技能鉴定工作；2010年，原四总部联合国家人力资源和社会保障部颁发《中国人民解放军现役士兵职业技能鉴定规定》，全面推行士兵职业技能鉴定工作。2017年，根据军队领导指挥体制改革的新形势和军队人才队伍建设政策制度创新的新要求，对原规定有关条款进行修订，颁布了新的《中国人民解放军现役士兵职业技能鉴定规定》，明确指出，“士兵职业技能鉴定在国家人力资源社会保障行政部门指导下，由军队组织实施”“地方各级人力资源社会保障行政部门应当积极支持士兵职业技能鉴定工作，提供必要的服务保障”，形成“以军队职业技能鉴定机构组织为主、依托地方职业技能鉴定机构组织为辅”的新格局。

（二）推行士兵职业技能鉴定军地一体化是促进军事人才培养向军民深度融合方向发展，实现军地合力共育英才的一条重要途径

军民融合培养军事人才是实现新时代强军目标的必然选择，大势所趋。2015年，习主席提出把军民融合发展上升为国家战略；在党的十九大报告习主席又指出：“坚持富国和强军相统一，强化统一领导、顶层设计、改革创新和重大项目落实，深化国防科技工业改革，形成军民融合深度发展格局，构建一体化的国家战略体系和能力。”军民融合的根本目的是为了打破军和民两大体系的壁垒，实现两大体系之间资源的优化配置。推行士兵职业技能鉴定的军地一体化，不仅要打破军队内部鉴定机构的闭门造车、固步自封，还要积极引导地方职业技能鉴定机构主动服务军队，形成资源共享、互通有无、军地合力共育英才的新形态。

（三）推行士兵职业技能鉴定军地一体化是加强军士队伍建设，有效调动广大军士自觉精武强能、积极献身国防的一个重要举措

推行士兵职业技能鉴定工作，是一项意义深远的爱兵工程，一个实实在在的惠兵之举。其初衷是引导军士在部队服役的岗位上学会一门技术、掌握一项技能，通过鉴定考核获得相对应的职业资格鉴定证书。但是，在实际实施中，绝大部分军队内部鉴定证书并不能得到社会承认，这就给退转军士的退役安置和就业创业带来了很多的障碍，同时也大大的打击了现役军士参加士兵职业技能鉴定的积极性。因此我们要推进军地一体化的职业技能鉴定，使得军队获得的证书能够被地方政府和用人单位认可。这不仅有助于其在部队服役晋升，还为其退役后到地方就业提供了有利条件，解决其后顾之忧。同时提高军士学专业、职业技能鉴定的积极性，使其自觉提升打赢本领，增强安心服役的信心。推行士兵职业技能鉴定军地一体化，也是促进通用专业证书在军队和地方互认互通的重要举措。

二、士兵职业技能鉴定在军地一体化方面存在问题

为提高军士岗位任职能力，健全军队技能人才评价体系，在新的士兵职业技能鉴定规定实行以来，部队上下高度重视，积极推行学历证书和职业资格证书“双证书”并重制度，在军民融合推进士兵职业技能鉴定方面取得了一些成绩，但是距离士兵职业技能鉴定军地一体化的目标，还任重道远，具体来说存在以下几个方面的问题。

（一）在机构设置、人员配备上，国家层面缺乏专门的军地一体化士兵技能鉴定与指导机构

众所周知，军队士兵职业技能鉴定机构是由国家人力资源和社会保障部门授权的鉴定机构，但国家缺乏统一的领导机构和军地协调机制，导致军队独立运行职业技能鉴定。例如地方有三级管理机构，从人力资源社会保障部到各省、自治区、直辖市劳动行政部门所属职业技能鉴定指导中心以及行业主管部门所属职业技能鉴定指导中心，再到经劳动行政部门批准的鉴定站。军队独立运行也形成了自己的三级管理机构：鉴定工作办公室、鉴定指导中心和鉴定站。鉴定工作办公室，主要进行综合管理、统筹协调军队鉴定工作，下设的鉴定指导中心，主要负责专业系统鉴定工作的组织指导和相关建设，最后一级是鉴定站，负责具体实施鉴定考核工作。从工作安排上可以看出这三级管理模式上与地方没有什么交集。另外，从军地一体的角度而言，军队职业院校的评定中心独立运行，其实际要求在低等级的时候，可以与地方类似，但到了高等级的技术鉴定时，军地之间就不相同了，但要分主辅。军地两方鉴定组织就这樣各自独立运行，军方机构因为“保密”和“停止有偿服务”的顾虑，害怕与地方互动；地方机构因为对军方的“神秘”与“未知”，也不知道如何和军方互动，军地没有形成一体化的管理模式。

（二）在专业工种分类和等级划分上，国家层面缺乏军地一体化的专业标准规范

军队的职业技能鉴定部门与地方的职业技能鉴定部门在工作上存在很大程度的重合。通过对照《海军水面舰艇特有专业士兵职业技能鉴定职业工种分类及技能等级划分表》和2020年10月整理的《国家职业技能鉴定职业工种分类表》，我们发现在鉴定工种的制定和分类上就会存在许许多多的重合，军地通用的机修钳工、电工、柴油机工、空调工、油料员、消防员等名称几乎一致，即使军队特有的舰艇锅炉工和舰艇汽轮机工，在地方也有锅炉运行值班员和汽轮机运行值班员。甚至出现工种分类的低级错误，比如由海军参谋部训练局主管的海军水面舰艇特有专业士兵职业技能鉴定工种目录在2019年7月份做出调整，在没有征求从事鉴定具体工作的专业人员前提下将“舰艇汽轮机工”和“舰艇燃气轮机工”改成了“舰艇汽轮工”和“舰艇燃氣轮工”，这样容易造成基层部队的军士在填报《士兵职业技能鉴定登记表》时，将申报鉴定工种的名称填写错误，在鉴定机构进行《专业士兵职业技能鉴定申报人员名册》填写和汇总时又要将鉴定工种的名称纠正过来，如此增加了鉴定的工作量。

（三）在士兵职业鉴定的考核制度上，缺少科学的军地一体化考核系统

目前，士兵职业技能鉴定科目包括理论知识考试、操作技能考核和综合评审。其中理论知识考试，军队到现在还是普遍采用纸质考核，首先由任课教员依托答题纸，从单选题、多选题、简答题、论述题、判断题都一一复印在试题纸上交由学员在考场上限时完成，所有这一切工作都需要任课教员一手亲自操作完成，这一过程繁琐，环节多，试卷保密性差，教师阅卷工作量大，误差率较大。相比较而言，基于网络的无纸化考试系统与无纸化办公一样已成为大势所趋，在技术方面日趋成熟，广泛应用于学校、科研院所等社会各个单位和部门。此外，技能操作考核作为对军士实际操作能力做出客观鉴定和评价的关键环节，对职业技能鉴定来说显得更为重要，以往技能操作的考核模式，虽然采取了考评回避、封闭管理、质量督导等一系列措施，但在鉴定过程高效性、鉴定结果公平公正性方面仍然存在一些不足，所以在技能操作考核中也应当跟随地方的脚步实现无纸化考核。

（四）在士兵职业技能鉴定的理念更新上，“多证书”的职业技能鉴定新理念推广不力

士兵职业技能鉴定普遍实行的是“双证书”制，即军士在参加院校教育、任职培训或职业技术教育获得学历或结业证书的同时还获得职业资格证书，其中职业资格证书仅仅是从事某个行业的准入资格。当前地方已经开始实行“1+X”证书制度，即军士获得学历或结业证书的同时，还可以获得职业技能等级证书，用来衡量和鉴定军士的职业技能水平，这就对军士的要求更高，而且比“双证书”制度更灵活。“双证书”制度中，军士在毕业或结业时所要考取的职业资格证书是从入学时就已经确定的，只要求军士考取一个职业资格证书，而在“1+X”证书制度中，军士可以考取与专业相关的多种职业技能等级证书，也可以根据自己的个人喜好或将来退役后的就业方向选取其他的证书。这些证书对应的学分可以寄存在学分银行系统中，后续军士参加相应专业学历教育可以抵扣学分，这对学有余力的军士，可以考取各级各类的职业技能等级证书，能将军士的个人发展、兴趣爱好、就业选择与职业技能提升紧密联系在一起。

三、士兵职业技能鉴定军地一体化实施策略

“军地一体化式”的职业技能鉴定是军事职业教育人才培养一个重要方面，具有军地共同受益的鲜明特征，同时也需要军地协力推进。

（一）强化建设士兵职业技能鉴定工作的军地一体化机构

要强化军地一体化机构，提高鉴定管理人员的综合素质，使他们具备专业的素养和高标准的职业道德，确保增强鉴定工作的工作质量，提高鉴定工作的工作效率。在鉴定管理队伍上，国家要站在彻底改变军地分割进行职业技能鉴定的运行模式的角度，从人才培养上强调国家要建立统一的技能人才评价体系，国家要在开展地方职业技能鉴定工作基础上健全士兵职业技能鉴定工作，要求军地一体化的士兵职业技能鉴定要能够满足国防和地方两种需要，兼顾军需和地用两个服务市场。军队一体化的专职机构要负责制定和更新军地一体化的考评标准，对军地从事岗位工作的所必须具备的专业知识和操作技能进行等级考核与认定。

（二）规范制定士兵职业技能鉴定的军地一体化专业标准

在划分士兵职业技能鉴定专业工种分类和技能的等级上要与部队发展和地方产业发展需求紧密联系，根据实际情况建立鉴定专业动态更新机制，适时将新增专业（工种）纳入鉴定范围。新增鉴定专业（工种），由军委机关、军兵种机关专业主管部门申报，军队士兵职业技能鉴定工种办公室审核标准，报国家人力资源社会保障行政部门备案。士兵职业技能鉴定专业分为通用专业和特有专业两类。在通用专业中，军士工作岗位必须具备的专业知识和操作技能与国家职业（专业）一致或者基本一致，这些专业工种必须整合到地方职业工种中去，而对于其他的地方没有的特有专业，要在国家职业工种目录中以特有行业工种予以定位并进行分类。

现在主要的问题是，部队列装的水平，院校往往跟不上，评价标准体系和资格鉴定也就跟不上。同时学校与军工企业的对接还是经常有的，在装备操作维修等方面，来自军工企业帮助的需求还是很大的。士官院校的鉴定中心可以与军工企业、军工院校或地方职业院校更加紧密的合作，更好地把握武器装备发展方向所需要的技能，同时紧跟技能对应的专业工种研究考核标准。

（三）探索构建军地一体化的士兵职业技能鉴定“1+X”多证书制度

要按照“1+X”证书制度的要求健全职业技能等级证书的考核评价标准，各院校要树立正确的思想意识，严把“1+X”证书的质量关，全面提升“1+X”证书的含金量和社会认可度。具体包括以下几方面的工作：首先，对于军士可以考取的“X”证书，院校要在严格的审查之后再允许其进入校园或平台，要及时建立各类证书的进入与退出机制。其次，军队职业院校要重视证书的培训过程，可以建立与地方上相适应的相关职业技能鉴定站，开展职业技术教育相关专业的培训和鉴定工作，军士可以根据自身的意愿选择是否参加培训，以及参加哪种证书的培训，合格之后由鉴定站颁发相应职业资格证书，作为岗位任职或将来退出现役寻求新职业的重要条件。再次，建议相关部门可以放宽相应的条件，为军士提供更多的替代路径去获得参加职业技能等级考试的资格。例如，用地方职业技能大赛中的获奖经历、专业技能毕业联考、大比武或者部队实习经历等条件来替代工作经历和学历的要求，为在校生提供更多鉴定自身职业技能的机会，助力“1+X”证书制度的实施。最后，接受学历教育的军士可以通过“X”职业技能等级证书学分积累，在学分银行体系中减免一定的专业课程学分，为军士退役后的后续学历教育提供便捷条件。以此形成军士服兵役期间学习专业技术、职业技能鉴定的良好氛围。

（四）健全完善士兵职业技能鉴定军地一体化的信息化考核体系

针对理论考试，各专业要完善士兵职业技能鉴定信息化考核系统，通过完备详实的试题库，从闭卷笔答改为网上考核，实现考核知识点和难度可控、随机生成试卷、自动现场判分等功能，从而有效杜绝作弊抄袭现象，大幅提高阅卷效率，同时为快速分析考核成绩、生成统计信息提供可能。在操作技能考核中，形成军地一体化的无纸化信息考核体系，充分利用互联网技术保证考核成绩实时传输，强化考核过程管理，减少人为因素的干扰，在考核与评价成本管理方面，最大限度的优化，提高鉴定工作效率的同时去提升鉴定公平公正性。

四、结语

当前士兵职业技能鉴定军地一体化工作还未推行，但是对于广大军士来说，通过军地一体化的职业技能鉴定使他们获得更多军地认可权威证书将增加军士退役后的就业机会，必将促使他们自觉学习专业技术，掌握专业技能。因此，如何在鉴定机构设置、专业工种分类、证书制度以及考核体系等方面完善职业技能鉴定军地一体化运行路径，如何把士兵职业技能鉴定的军地一体化推向一个新的高度，将是一项亟待深入研究的课题。

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（作者簡介：丁志龙（1983-），男，海军士官学校讲师，主要从事士官教育教学与研究；邓志明（1987-），男，海军士官学校讲师，主要从事士官教育教学与研究；刘永翔（1978-），男，海军士官学校副教授，主要从事士官教育改革研究。）