改善人口结构，完善人口发展战略——对三孩生育政策的理论解读

山东 张瑞林

（作者单位：山东省寿光市第五中学）

2021年5 月31 日，中共中央政治局召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

落实中央决策部署，2021年5 月31 日，国家卫健委宣布开放三孩政策，允许一个家庭生三个孩子，并出台了相关配套措施，包括妇女产假和就业问题等等。2021年6 月18 日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过《中华人民共和国人口与计划生育法〈修正草案〉》，决定提请全国人大常委会审议。

一、三孩生育政策来了

2021年5 月31 日，中共中央政治局召开会议，审议了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，作出“实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施”的重要战略部署。一时间三孩成了热点话题。

中国共产党是中国最高政治领导力量，办好中国的事情，关键在党。在中国特色社会主义新时代，坚持和加强党的领导，确保党始终总揽全局、协调各方。中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断提高执政能力和水平。我国的生育政策一直在根据经济社会的发展情况而灵活调整、不断完善。保持制度和政策的适应性和灵活性，根据经济发展、形势任务的变化而作出及时调整，体现了治理智慧。

当前，我国正处于从人口大国向人力资本强国转变的重大战略机遇期，立足国情，遵循规律，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，能够最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，牢牢把握战略主动权，积极应对生育水平持续走低的风险，统筹解决人口问题，为全面建成社会主义现代化强国创造良好的人口环境。

【问题思考】结合材料，运用政治生活知识，说明中国共产党是如何推动治理体系和治理能力现代化的。

【参考答案】①中国共产党是我国最高政治领导力量，始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。

②中国共产党坚持科学执政，遵循经济和社会发展规律，不断提升治国理政的水平和效能。适时作出一对夫妻可以生育三个子女的决策部署。

③中国共产党始终走在时代前列。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。中共中央政治局召开会议，作出“实施一对夫妻可以生育三个子女政策”重大决策，是继单独两孩和全面两孩政策后，我国生育政策又一次重大调整。

二、三孩政策将带来人口红利

漫画形象地表明实施三孩政策有助于进一步释放生育潜力，减缓人口老龄化，增加劳动力供给，增强家庭内部支持功能，促进人口长期均衡发展。

人是生产力中最具决定性的力量，加快生产力发展必须全面提高劳动者的素质，包括思想道德素质、科学文化素质和健康素质。劳动者是生产过程的主体，在生产力发展中起主导作用。在以分工为基础的社会化大生产中，广大劳动者在农业、工业、服务业等不同行业之中，从事多种形态的劳动。

第七次人口普查已经结束，通过观察数据，我国社会人口老龄化趋势正在加快，我国60 岁及以上人口共26 402 万人，占人口比重18.70%。对于任何一个国家而言，人口都是极为重要的因素，人口的多少则意味着该国是否有充足的劳动力，我国作为制造业大国，充足的劳动力是制造业发展的重要因素。此外，我国充足的人口也催生了巨大的消费市场。实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，长期看有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，缓和代际之间的矛盾，增强社会整体活力，降低老龄化峰值水平。

【问题思考】结合材料，运用经济生活知识，说明实施三孩政策的经济和社会价值。

【参考答案】①劳动者是生产过程的主体，实施三孩政策增加劳动力供给，为我国经济和社会发展提供充足的、高质量的劳动力。

②促进我国先进制造业的发展，推动供给侧结构性改革，促进我国经济高质量发展。

③刺激消费、扩大内需，发挥消费在经济发展中的基础性作用，推动形成国内大循环为主体的新发展格局。

④改善人口年龄结构，减缓人口老龄化，减轻养老负担，促进社会稳定。

三、还会接着生吗

三孩政策提出后，网友们也是众说纷纭，有人表示“相见恨晚”，毕竟他们早年的时候确实有过生三孩的想法，只不过当时不被政策允许；当然更多的人表示，放开三孩很好，但依旧没办法改变自己的想法，本来想多生几个孩子，怎奈自己的条件不允许。全国多地也对当地育龄妇女及生育意愿进行全面研判。

社会存在决定社会意识。社会意识是对社会存在的反映。有什么样的社会存在，就有什么样的社会意识。无论是西安市还是济南市的调研结果都表明，生育三孩的意愿总体都偏低。当一个国家经济持续发展的时候，人们的生育观念也会逐渐转变。在影响生育三孩的因素中，经济负担较重是主要原因。尤其是养育孩子的成本不断增加，涉及衣食住行、日常用品、文娱休闲、教育培训、医疗保健等多个方面，儿童支出占家庭经济总收入的比例居高不下。

社会意识具有相对独立性，社会意识也会反作用于社会存在。受传统宗族文化、生育文化影响，粤东的潮汕、粤西的湛江、茂名等地一直保持较高的出生率。广东、福建的农村地区，有生育文化，又有一定经济实力，三孩的生育意愿也会强一些。

价值判断与价值选择具有主体差异性，往往因人而异。不同的人对同一事物可能作出不同的价值判断和价值选择。不想生的多，主要是因为经济压力大，医疗、教育、房子车子等配套负担太重，再加上没人帮忙照看孩子，还要牺牲女性的职业空间，所以持反对意见的人多。想生的一般是家境好的，很喜欢小孩子的。

【问题思考】结合材料，运用历史唯物主义的知识，分析说明三孩政策提出后人们“众说纷纭”的原因。

【参考答案】①社会存在决定社会意识。社会意识是对社会存在的反映。养育孩子的成本不断增加，经济负担成为影响生育的主要因素。不同家庭经济条件不同，对生不生三孩，有明显的不同的认识。

②价值判断与价值选择具有主体差异性，不同的人对同一事物可能作出不同的价值判断和价值选择。人们站在不同的立场上，就会有不同的价值观，就会作出不同的价值判断和价值选择。由于人们的立场、观点、认识不同，对同一个确定的对象会产生多种不同的认识。所以对三孩政策的反映不一样。

四、营造尊重生育的社会环境

中央政治局会议强调“要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑”，这意味着生育政策与人口规模、人口结构、社会经济发展水平相适应的调整机制日趋完善，建立健全相关的政策体系和制度框架的行动也有望步入快车道。

文化是人类社会实践的产物。作为人类精神活动及其产品，文化对社会发展具有引导和制约作用。实施三孩生育政策需要关注新时期女性发展，从促进女性发展的角度构建配套支持政策措施。在政策设计上，应注重建立尊重生育的价值理念。生育是人类自我繁衍的手段，母亲孕育了生命，理应受到全社会的尊重。要将生育融入到社会机制、政策和环境的设计中，营造尊重生育的良好氛围，增强母亲的自豪感。

文化是人创造的，文化又影响着每一个人。文化对人的影响，来自于特定的文化环境。文化影响人们的实践活动、认识活动和思维方式。文化对人的影响，具有潜移默化的特点。营造尊重生育的社会环境。倡导夫妻共担生育责任的家庭文化，肯定无偿家庭劳动的价值。社区普遍配备儿童活动场所等免费设备设施，倡导邻里互助儿童看护模式，为隔代照料的祖辈提供服务。公共场所普遍配备母婴友好设施，减少母婴出行障碍。宣传生育和母亲的伟大，广泛开展“家庭友好型”城市和工作场所评比活动。对婚丧陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理。

【问题思考】“营造尊重生育的社会环境，倡导夫妻共担生育责任的家庭文化”。结合材料，运用文化对人的影响的相关知识对此加以说明。

【参考答案】①文化影响着每一个人。文化对人的影响，来自于特定的文化环境。营造尊重生育的社会环境和良好氛围，有利于传播尊重生育的价值理念。

②文化影响人们的思维方式、认识活动和实践活动，对人具有潜移默化的影响。倡导夫妻共担生育责任的家庭文化有利于夫妇双方在潜移默化的文化氛围中提高生育意愿，促进三孩生育，从而提高生育率，提高下一代的人口质量。

五、国家鼓励设育儿假，如何推动其真正落地

2021年5 月31 日，中共中央政治局召开会议作出“实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施”重大决策，进一步优化生育政策。落实中央决策部署，国家卫健委宣布开放三孩政策，并出台了相关配套措施，包括妇女产假和就业问题等方面。会议通过《中华人民共和国人口与计划生育法〈修正草案〉》，决定提请全国人大常委会审议。

我国社会主义民主是最真实的民主。新中国成立以来，我国一直坚持男女平等基本国策，将保障妇女儿童合法权益放在重要的位置，已经形成了较为完整的产假和生育保险制度。2013年后，国家生育政策不断完善调整，相继实施了单独两孩和全面两孩政策，各地也对产假的规定进行了调整，普遍延长了产假并设立了陪护假。当前，产假和生育保险制度还需进一步完善，应尽快落实父母育儿假制度。2021年6 月8 日，《国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见》印发，要求全面落实产假等生育类假期制度和哺乳时间相关规定，鼓励有条件的地区探索开展育儿假试点。

现在大家关注三孩政策，但实际上配套政策措施才更是重点，在一定意义上，实行什么样的配套政策措施决定了三孩政策产生的效果有多大。要加快建立健全相关政策体系和制度框架，在政策托举上出实招、见实效，让适龄生育家庭得实惠，让三孩生育政策落地见效。

【问题思考】结合材料，运用所学政治生活知识，分析如何让三孩生育政策落地见效。

【参考答案】①坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决落实中央决策部署。

②全国人大及其常委会坚持科学立法、民主立法，行使立法权和监督权，加快建立健全相关法律，为推动三孩生育政策落地见效提供法律保障。

③政府坚持依法行政，法定职责必须为，全面落实产假等生育类假期制度；坚持对人民负责的基本原则，坚持科学决策、民主决策、依法决策。自觉完善行政监督体系，接受人大的监督。

④我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。国家要不断完善法律和制度，尊重和保障人权。