G218线那拉提至巴仑台公路工程项目概算审核研究

新疆维吾尔自治区公路工程造价管理局 / 杨传萍

引言

根据现行《公路工程造价管理暂行办法》（交通运输部令2016年第67号）第十六条规定，初步设计概算的静态投资部分不得超过经审批或者核准的投资估算的静态投资部分的110%。施工图预算不得超过经批准的初步设计概算。概算在整个公路工程造价体系中具有重要地位，在传统投资主体模式下，初步设计概算一经批复，即是后续造价文件的最高限额，一般不得突破。而在初步设计批复后政府和社会资本方合作的PPP模式的实施方式下，概算就显得尤为重要和敏感了。

一、项目基本情况

在新疆近年来实施的公路建设项目中，G218线那拉提至巴仑台公路工程项目的建设难度、规模和总投资体量都较大，仅次于在建的乌鲁木齐至尉犁高速公路。该项目路线总长216.98km，全线采用双向四车道一级公路技术标准，部分路线位于山岭微丘区，高墩桥梁、长大隧道集中，桥隧比为38%，估算批复237.48亿元，平均每公里造价高达1.09亿元。

二、项目概算审核情况

该项目概算审核时，按照现行计价体系以报送的项目设计文件为依据，对概算文件的合规性、合理性进行核查，力求准确反映项目的规模和对应的造价。

（一）统一审核标准

该项目初步设计分为4个测设段，为了保证审核标准的一致性，对概算审核原则进行了统一，包括概算书项、目、节归类、外购材料原价、毛重系数、取费标准、征拆补偿计算依据以及施工工艺等[7]。如，钢筋、水泥、木材等由项目所在地州库尔勒或伊宁供应，汽柴油由就近的乡镇加油站供应，地材中的中粗砂、砂砾、砾石、碎石、石屑等材料根据各标段设计料场确定，其余材料可由乌鲁木齐供应。对农用地补偿按照最新发布的《自治区证书农用地区片综合地价标准》确定土地补偿和安置补助费。

（二）概算编制存在的主要问题

1.部分设计文件编制质量不高，影响概算审查效率

如果设计文件完整、设计方案合理，并严格按照《设计文件编制办法》要求进行编制，将大大提高概算文件编制审查效率。在该项目实际审查过程中，存在部分设计方案不明确、设计方案前后不对应、设计工程量错误等情况，审查人员本着实事求是的原则主动对接建设单位落实相关设计，力求不重不漏、合理确定工程造价。

比如：该项目3个测设段有隧道，但隧道内路面是否加温拌剂和阻燃剂方案不统一。审核按各设计单位明确的外加剂方案，即隧道沥青路面中上面层按沥青质量5%添加温拌剂、上面层按集料质量1%添加阻燃剂的方案进行了统一。

路基填筑利用隧道弃渣40.2万方，设计未明确施工方案，概算按隧道弃渣洞外运输2-3km计算运费，路基填方运距按2.8km重复计算运费（未计装车费）。设计应补充完善利用隧道弃渣填筑路基的施工方案，细化施工组织设计，减少运距及倒运。

排水沟预制混凝土板工程数量41766m3，设计核实为17762m3工程数量明显有误，核减3760万元。

概算中取弃土场绿化、水土保持中的撒播草种，概算中采用外购种植土计算费用，考虑经济合理性，审核时按设计说明调整为使用堆放的清表土作为种植土使用。

改路设计仅有设计图无工程量，还有的每公里土石方数量表不平衡等问题，后期按建设单位补充工程量图纸计费。

2.材料预算单价计取错误

根据新疆概预算编制办法补充规定，块石为二等货物，概算误按一等货物计取运价率装卸费。橡胶类、玻璃类、各种涂料、油漆均为三等，概算误采用二等货物运价率装卸费，审核均进行了纠正；同时对整个项目材料的单位毛重进行了统一。

3.概算与设计文件不一致，审核按设计调整

该项目存在指标填写错误，即便道、灌注桩指标工程量有误，桥梁下部结构指标工程量漏计等，造成经济指标失实，不能准确反映工程规模。

还存在天桥工程交路设计与概算不对应；砂、砾石、片石、块石等运距设计与概算不符；中粒式沥青混凝土油石比设计4.5，概算4.8；不同桩径和桩长的地质情况概算与设计不符；外电部分塔坑挖土方工程量及土石比例有误、塔坑挖土误全部以人工开挖定额等问题。针对此类问题，应根据设计文件地质及地形引用相应人或机械对工程造价进行核定。

另外，工程用水的问题也较突出，某测设段施工用水的设计运距为0.2km，概算误为12km，审核时重新按建设单位确认后的运距计费。施工用水可沿线抽取，编制时计原价无依据，审核增加资源费。

4.概算漏计、重复计取相关费用

编制概算文件时由于对设计文件认识不全面或对计费标准理解有偏差，还存在漏计、重复计费的问题。

漏计费用如下：

（1）概算漏计拌合场临时电力线27km；审核时按设计文件计取了费用。

（2）漏计研究试验费350万元，审核时按项目课题立项资料计取了费用。

重复计费情况如下：

（1）概算取弃土场多计临时彩条布费用，该项费用已包含在场地建设费中；

（2）桥面上轨道估列50.114km，设计明确桥梁梁板架设采用架桥机，轨道费用概算定额已综合，重复计费；

（3）急流槽多计砂砾垫层及水泥砂浆，其费用均已包含在现浇混凝土急流槽定额中；

（4）对横向纵向排水管定额中包含土工布、基座浇筑、填碎石等工程内容，概算计费重复等定额引用错误问题进行了纠正。

（5）交叉工程、服务区、停车区等工程，路基清表碾压下沉增加土方已计入每公里土石方数量表，在相应工程数量表中重复计费。

（6）对明确产权归属的老路用作临时用地的情况，多计老路补偿费用。

5.施工组织不合理，概算编制随意性大

有些概算编制人员对公路工程施工组织缺少经验或不重视，编制公路工程造价时随意性很大，造成工程造价严重失真。

在本项目突出体现在以下两个方面：一是高墩施工。某合同段高墩施工电梯、塔式起重机设置数量不满足相关规范及施工要求，漏计施工电梯和塔式起重机使用费，这一项就增加了6737万元；二是机械选型方面。借石方运输、桥面沥青铺装运输、隧道沥青路面运输采用20t以内自卸汽车不合理，结合本项目工程施工规模、工效及工程造价合理性，审核调整为30t以内自卸汽车。

三、提高公路工程概预算文件编审质量的思考

（一）严把设计文件质量关。概算文件编审的基础是设计文件，设计文件的编制质量直接影响概算文件编审质量和效率。设计文件的工程量计算错误、设计方案前后不一致等直接影响造价文件的准确性。

（二）严格按现行标准计取土地使用及拆迁补偿费。

（三）山岭区临时便道有专项设计的，按设计工程量和相应路基路面定额计费。概预算临时便道定额计费是按平原微丘区一般情况编制的，不符合山岭区等特殊情况，如有专项设计，概预算应按相应路基路面定额组价，以求符合工程实际。

（四）重视施工组织设计。施工组织对整个造价的影响不容忽视。在概预算编制时应根据具体工期、工程规模、施工工艺合理选择施工机械、混凝土和水稳拌合设备功率、起重机电梯的数量和使用费等。这部分内容设计文件不体现，主要由造价编制人员根据经验计取，往往容易被忽略，存在选型不合理或漏计的情况。

四、结语

G218线那拉提至巴仑台公路工程项目的实施对于深入贯彻落实新时代西部大开发战略，加强南北疆交通联系，加快实现“疆内环起来、进出疆快起来”，促进沿线优势旅游资源开发具有重要意义。该项目概算造价的合理确定，对顺利引进社会资本方、开展下一阶段施工图设计发挥了重要作用，希望对其他公路工程项目的概预算编制和审核以及建设单位管理提供参考。