简述公路工程施工阶段监理费用控制要点

雒高创

（永明项目管理有限公司，陕西 西安 710000）

公路工程监理是指在建设项目已完成施工图设计和签订工程承包合同后，监理工程师对工程质量、费用、进度、安全、环保等方面进行科学有效监督和管理的行为，是监督施工单位严格按照工程承包合同规定的工期、质量及费用等目标来履行施工的过程。施工过程中监理的投资控制就是把计划投资额或合同价款作为投资控制的目标值，在工程施工过程中定期地进行投资实际值与目标值比较，找出偏差、分析偏差原因，并采取措施加以控制，确保投资控制目标的顺利实现。

在施工阶段，影响公路工程建设项目投资控制的因素很多，如工程计量、变更、索赔等主要因素，此外，还存在物价上涨、治污减霾等对材料价格影响较大，征地拆迁进度制约工程进度等一系列不利因素。因此，只有严格控制上述因素，才能确保建设项目投资控制目标的实现。

一、计量支付过程控制

公路工程计量是由施工单位申报，监理工程师根据承包合同、设计文件及工程量计量规则、规定进行确认，再由建设单位拨付工程款。这不仅是控制项目费用的关键环节，也是强化施工单位合同管理意识，约束施工单位履行合同义务的手段，同时，监理工程师通过定期计量，可以及时掌握施工单位工作进展情况和工程进度。因此监理工程师可通过计量支付手段控制工程是否按合同约定进行。要做好公路工程计量支付工作，需注意以下几点：

（一）合同内标价工程量清单中所列的工程量不是作为合同支付结算的工程量的依据

合同内计量应按工程承包合同文件规定的程序和方法通过现场量测、按图纸计算等方法进行。根据实际情况，由于各种原因，导致合同中清单工程量存在各种错误。因此，各参建单位在施工准备阶段应认真复核施工图纸，做到不漏、不重、不超。在中期支付阶段，也不能简单按合同清单控制，要根据现场实际施工情况正确确认已完工程，防止中间计量的提前支付或超额支付，避免投资失控。

（二）工程计量原则

1.不符合合同文件要求的工程，不得计量。

2.按合同文件所规定的方法、范围、内容、单位计量。

3.按监理工程师同意的计量方法计量。

4.监理工程师在计量与支付工作中，应做到客观、公正、准确的处理有关问题，并及时签署计量凭证。

（三）计量范围及依据

1.工程量清单及修订的工程量清单的内容。

2.合同文件规定的各项内容。

依据招标文件、合同文件、技术规范、施工图纸、工程量清单及清单说明，变更、索赔批复文件、有关计量的补充协议等。

（四）计量支付的分类

1.按时间分：预支付、中间计量支付、交工支付、最终结清支付；

2.按内容分：清单内支付、清单外支付；

3.按工程内容：临时工程、路基工程、路面工程、桥涵工程、隧道工程、绿化工程、交通安全设施工程等；

4.按合同执行情况分：正常支付、合同终止支付。

（五）相关要求

1.合同管理人员必须是道德品质高、专业素质过硬、责任心强的专业技术人员。

2.项目开工后定期对相关人员开展培训，明确计量支付条款，按照“招标文件”、“项目技术规范”、“公路工程概预算定额”等每支付项所含工作范围、内容，避免同一工作在不同支付项中重复计量。对技术规范、招标文件等表述不明确的，监理单位应遵循公平、公正的原则统一处理标准。

3.现场监理工程师及合同工程师要如实签认施工单位已施工完工程量，杜绝超计、多计现象，加强对现场已完工程的抽查力度。

4.建立计量支付台帐，运用先进技术手段留好关键工序影像资料，确保计量支付资料有追续性、可查性。

5.在监理、施工单位进场后，管理单位应制定相应奖罚制度，对计量支付中预计可出现的违规行为制定相对应管理制度（可采取罚款、信用评价、吊销证件等措施），一经发现严肃处理。

二、工程变更的管理

由于公路工程项目建设规模大、施工周期长，专业性强，受外部环境影响大（如社会环境、经济环境、技术环境、地理环境），使公路工程项目施工的工期、费用计划与实际存在较大的差异，工程实施过程中难以避免发生变更（变更具体流程如下图）。因此，监理单位在变更管理方面应做好以下几点工作：

（一）参与建设的任何一方要求工程变更时，应向监理工程师提交正式变更申请。对突发变更可先提出变更意向，按合同规定时间，提交正式变更申请及相关资料。

（二）监理工程师收到变更申请后，应审查变更的合理性、合法性及准确性

（三）根据实际情况、设计变更文件和其他有关资料，按照施工合同的有关条款，计算变更费用，并对费用和工期做出评估，报建设单位审批：

1.确定变更工程与原工程之间的类似程度和难易程度；

2.确定变更工程的工程量；

3.确定变更工程的单价、总价；

4.按照合同约定，监督施工单位实施。

三、施工过程中索赔的控制

索赔事件的控制，是公路工程施工阶段投资控制的一个重要方面。监理工程师应需随时关注可能发生的索赔事件，将可能引起索赔的因素及早消除。如：需要建设单位办理的部分征地拆迁迟迟未能办理，导致施工单位分部分项工程无法正常开展，监理应督促并提醒建设单位，尽快合理解决，并要求施工单位合理安排相关施工机械、人员，尽量减少施工单位窝工损失，避免索赔事件的发生。对不可避免的索赔事件，监理工程师应以相关法律法规、施工合同为依据，客观、公正的处理，尽量避免合同双方矛盾激化。

由于公路工程的特点，施工阶段参与的施工单位数量多（如路基土石方施工队、防护施工队、桥涵施工队、交通安全设施施工队等），因而各个单位可能会由于对合同条款理解上的差异以及合同中不可避免地存在着模糊和矛盾，再加上外部环境变化因素等引起的种种分歧，使得合同纠纷常常发生，于是各种索赔事件层出不穷。如不能妥善处理这些分歧，工程项目的质量就难以保证、进度就会拖延、投资就会失控。因此如何妥当处理索赔事件，对于建设项目的正常进行至关重要。索赔意向书一旦上报，监理工程师就要认真研究分析索赔事件是否合法、合规，工期费用计算是否正确，依据资料是否齐全。对于确认后的索赔要以书面形式答复索赔方，使索赔尽快被解决，如不及时处理，将会导致矛盾复杂化、索赔工期费用增加、处理困难等一系列不良后果。

工程索赔对工程投资的不确定性影响较大。施工单位在激烈的市场竞争中为了获得更大的利益以及法制意识的提升，近年来对索赔事件的提出逐渐增多。监理工程师能否妥善处理好索赔事件，关系到建设单位和施工单位的切身利益，关系到整个工程项目造价能否控制在预期的范围之内。因此，监理工程师需做好以下几点

（1）做好日常管理工作，保持与施工单位协调沟通。做好日常监理工作是减少索赔事件发生的重要手段。监理工程师应善于预见、发现和解决问题，能够在某些问题对工程产生额外成本或其他不良影响前及时纠正，避免索赔事件的发生。

（2）通过有效的沟通机制减少索赔事件的发生。在施工中，监理承担着承发包双方的纽带作用，应做好协调、缓冲工作，为双方建立一个良好的合作环境。监理工程师应对合同实施进行有力的控制，通过对合同的监督和管理，不仅可以及早发现索赔事件，也可以及早采取措施降低索赔事件的影响，减少双方损失。

（3）如不可避免且符合规定的索赔事件，监理需及时受理，对索赔发生的原因及发展情况、索赔测算及所涉及的有关文件资料，做好记录，结合现场调查和日常记录、变更令、延期确认表等文件进行审核并编制费用索赔报告，报建设单位批复。

四、合同争议的调解

公路工程项目实施过程中，难免出现各种各样的变更、索赔等事件发生，监理工程师应积极协调，采取措施，尽量避免合同争议的发生，保证合同内容的顺利实施。如果确实不可避免时，监理工程师应做好如下几点

（1）协助建设单位处理与工程有关的合同争议及合同纠纷，尽可能减少索赔事件发生。

（2）合同争议、合同纠纷一旦发生，应及时了解事态情况，收集整理有关资料，做到证据齐全，依据可靠，采用与争议双方进行磋商或组织工地会议协调各方，并提出处理意见，通过与双方协商，尽力争取达成一致，做到公正处理，避免事态进一步扩大。

（3）督促合同双方严格按合同条款实施，严格按合同规定的变更条件审核工程变更，尽可能控制有可能引起较大费用的变更，尽量减少不必要的工程洽商、合同预算外费用的增加。

（4）当协调未能达成一致时，协助建设单位在合同规定的期限内提出处理意见，并准备提供仲裁机关真实、完整的证据，做好后续活动的配合工作。

综上，公路工程施工是一个庞大而复杂的系统工程，工程监理在施工过程存在不可替代的作用，同时投资控制又是项目管理的重中之重。实践中，监理单位应当加强监理人员的思想政治教育、专业技术水平以及管理技术手段，结合工程项目特点制定切实可行的监理费用管理方案。通过对影响公路工程投资效益的关键因素进行严格的控制和管理，来有效加强费用控制，从而帮助建设单位有效提高公路工程建设项目的建设水平和投资效益。