重庆市开州区港口经济发展的总体思路和发展建议

蒋军 魏峰 付晓娜

【摘 要】 为实现重庆市“以港兴市”战略目标，以重庆市开州区港口经济为研究对象，分析发展港口经济的必要性和可行性，从总体思路、目标任务、发展模式和重点工作等方面构建开州区发展港口经济的总体方案，并提出发展建议：设立开州区港口经济协调管理机构，积极争取纳入国家相关规划，不断提升港航基础设施建设水平，出台港航物流相关财政补贴政策，扩大对外宣传和招商引资力度，加强专业人才队伍引进与培养。

【关键词】 开州区;港口经济;总体方案

0 引 言

港口是城市对外物资交流的重要平台和集散地之一。优化产业布局、发展临港经济、实施“以港兴市”战略，是区域综合交通运输体系建设的重要内容。[1] 港口经济是指经济活动在港口周边地区的聚集，与港口经济发展相关的活动主要是港口装卸、港口建设、仓储物流、货物集疏运、水路运输、船务和货运代理、临港工业、港口贸易和金融保险等。[2] 港口的建设发展有利于促进临港经济的发展，而临港经济的发展又有利于港口功能的完善：两者互为依托，共生发展。

重庆市开州区地处渝东北三峡库区与秦巴山区的交汇地带，与重庆市万州区、云阳县、巫溪县、城口县及四川省達州市开江县、宣汉县接壤。重庆市开州区于2018年投资3.5亿元建设开州港一期码头工程，共建成2个泊位，设计散货和件杂货通过能力为150万t/a。重庆市开州区已经基本具备了发展港口经济的基础条件，亟待进行总体谋划和分步实施。

1 重庆市开州区发展港口经济的 必要性与可行性

1.1 必要性

1.1.1 是建设万达开川渝统筹发展示范区的迫切需要

推进成渝地区双城经济圈建设和创建万达开川渝统筹发展示范区，是国家赋予川渝两地的重大使命，也是开州区发展面临的千载难逢机遇。大力发展港口经济，是开州区谋求经济发展新动能、全面融入长江经济带和万达开川渝统筹发展示范区的迫切需要。

1.1.2 是持续扩大对外开放和承接沿海产业转移的迫切需要

开州区要进一步优化产业结构、提升产业层次、做大经济总量、增强综合实力，就必须持续扩大对外开放力度，大力招商引资，改善投资环境，不断降低企业综合物流成本，积极承接东南沿海产业转移。因水路运输的低成本优势，开州港将发挥重要的平台和窗口作用，有力促进重点工业项目落地，推动区域外向型经济发展。

1.1.3 是经济社会发展转型升级和巩固精准脱贫的迫切需要

虽然开州区2020年实现地区生产总值535.81亿元，环比增长2.7%，但与邻近的万州区等区县相比，差距还十分明显，经济发展转型升级的压力还较大。此外，开州区2018年实现了整体脱贫摘帽，发展港口经济可以为贫困人口提供就业机会，巩固精准脱贫成效。

1.1.4 是推动浦里新区发展和满足港口腹地水运的迫切需要

近年来，开州区强力推进浦里新区建设，“三年塑形，五年突破，十年基本建成”，是开州区的重头戏。开州港是开州区的唯一港口，为新区发展和项目建设提供了重要的物流支撑。据统计，近年来开州港每年为园区工业企业节省物流成本上千万元。开州港经济腹地广阔，川东及陕南水运货物进出长江，从开州港集疏运较万州港距离更短，运输成本更低，开州港的区位优势将进一步凸显。1.1.5 是推动开州港航物流业高速和高质量发展的迫切需要开州港一期已经投用，但规模和货物吞吐能力较小。据统计，截至2020年底，重庆市港口货物吞吐能力接近2.2亿t，而开州港的货物吞吐能力不到重庆市港口货物总吞吐能力的1%，尚有很大的提升空间。此外，开州港的全程物流也才刚起步，亟待发展。尤其是在未来万达开川渝统筹发展示范区建设中，开州区必须加速水运物流通道建设，大力推动开州港航物流业高速和高质量发展，才能实现“建港口、兴物流、聚产业、造港城”的发展目标。

1.2 可行性

1.2.1 国家政策大力扶持

国家推动长江经济带建设，明确要求充分发挥水运优势，将包括长江支流小江在内的全长江流域打造成为畅通、高效、节能的黄金水道。同时，创建万达开川渝统筹发展示范区，也要求加快川渝地区货运通道建设，发展枢纽经济，促进川东北和渝东北一体化发展。开州区发展港口经济，正好契合了长江经济带、万达开川渝统筹发展示范区等众多国家发展战略。这势必会在政策引导、项目审批、资金扶持等方面获得国家更多的支持。

1.2.2 各级领导高度重视

2016年4月，时任重庆市市长黄奇帆亲临开州港考察调研，对开州港的规划和建设给予了充分肯定，并对加强港口与后方浦里新区协同发展作出了明确指示。开州区委区政府也高度重视开州港及浦里新区临港产业发展，成立了浦里新区管委会，2018年投入3.5亿元高标准建成了开州港一期码头设施。近年来，开州区主要领导多次亲临开州港考察调研，并主持召开座谈会，对开州港发展港口经济作出了具体安排。

1.2.3 港航设施总体较好

开州港一期工程建成投用，开（州）城（口）高速即将建成通车，川东北、陕南地区物资可经达州、城口，通过开（州）开（江）、开城高速公路，实现水陆联运，直接运往武汉、南京、上海等地，从而通江达海。

三峡库区蓄水后，小江航道属于自然航道，但于2016年经过整治后已经达到了Ⅲ级航道标准，全年可无障碍通行吨级货船，丰水期可以通行吨级货船。

在集疏运条件方面，开州港可通过后方宽阔的疏港公路与开开高速和开城高速公路相连，从而接入全国高速公路网，实现货物的高效集并与疏运。

1.2.4 腹地适水货源充足

开州港的腹地范围主要是开州本地及邻近的城口、达州、巴中和汉中等地，腹地内人口众多、资源丰富、经济发展迅猛，适水货源充足。以达州钢铁集团为例，每年对水运铁矿石的需求量在500 以上，钢铁制品的外运对水运的需求也较大。此外，开州本地的矿建材料、粮食及工业制成品等，每年对水运的需求量也在300万t以上。今后，随着万达开川渝统筹发展示范区的深入推进，开州港将协同万州港共同服务于示范区的水运需求。

2 重庆市开州区发展港口经济的 总体方案

2.1 总体思路

大力实施“以港兴区、港产城融合发展”的发展战略，以浦里新区和开州港作为开州区发展港口经济的基本载体，聚焦“大港口、大物流、大产业、大港城”，高标准建设港口、高速度发展物流、高质量聚集产业、高水平打造港城，将开州区港口经济打造成开州区经济转型升级的新引擎，将浦里新港城建设成为万达开川渝统筹发展示范区的核心区和中心区。在发展原则上应实施“三个跳出”原则，即：跳出开州，聚焦万达开川渝统筹发展;跳出水运，聚焦铁公水多式联运;跳出运输，聚焦产业贸易金融发展。

2.2 目标任务

2.2.1 近期（2021―2025）

（1）补齐港口发展短板。启动实施将小江航道从Ⅲ级提升至Ⅱ级的航道整治工程;完善开州港口基础设施，包括优化港口作业工艺、增加泊位数量、扩大堆场和仓库堆存能力、建设智慧港口等。

（2）拓展港口经营新业态。积极开展水水中转和全程物流服务，探索实施港口货物“仓单质押”金融服务，筹建建材交易市场，打造临港综合物流服务园区等。[3]

2.2.2 中远期（2026―2030）

（1）提升港口集疏运水平。建设进港铁路专用线，完善港口铁公水多式联运体系。

（2）完善港口经营服务功能。拓展集装箱、危化品等运输服务，打造商品展示交易服务园区。

（3）建设港产城融合发展的新港城。大力开展招商引资，高水平建设“前港 中区 后城”的港产城融合发展的新港城。

2.3 发展模式

2.3.1 近期（2021―2025）

（1）空间布局上：实行“前港―中区”的港口经济发展模式。前港，即集中打造开州港综合货运码头，实现码头多功能布局、全要素发展。中区，即在紧邻码头后方区域，集中打造现代港口综合物流服务区和建材交易市场等，具体包括货物仓储区、货物流通加工区、物流配送区、建材（钢材、砂石、水泥等）展示交易中心等。

（2）业务形态上：实行“港口+物流”的港口经济发展模式。开州港应在做大做强第一代港口运输中心的基础上，积极拓展现代综合物流服务功能，不断提供增值服务，增加集有形商品、技术、资本、信息等于一体的物流功能，不断追赶现代港口发展步伐。

2.3.2 中远期（2026―2030）

实施“前港―中区―后城”和“港口+物流+贸易+产业”的港口经济发展模式。[4] 空间布局上，应结合浦里新区的发展前景来重点布局临港产业，实现港城一体化融合发展。业务形态上，中远期应更加着力于贸易和临港产业的发展，充分利用开州港的低成本优势和浦发集团的平台功能优势，创新性地开展商贸流通、物流金融等业务，力争将开州港临港经济打造成开州区经济社会发展新的增长极。

2.3.3 重点工作

（1）尽快提升小江航道等级。目前，小江航道的提档升级已经迫在眉睫。根据《重庆市航道发展规划》，小江（河口―白家溪）51 km的Ⅲ级航道规划已明显不能满足开州区经济发展和航运发展的需求。建议从区级层面出发，请示重庆市委市政府，协调长江航务管理局、长江航道局、重庆市交通局和云阳县政府等，对《重庆市航道发展规划》进行必要调整，尽快将小江航道由Ⅲ级提升至Ⅱ级，并尽早启动工程建设，使小江航道真正成为开州区对外的黄金水道。

（2）抓紧实施开州港高仓及护坡工程。当前，后方散货堆场面积不足、堆存和中转能力不够是影响开州港通过能力提升的主要因素。建议对港区南侧约500 m长的高切坡进行治理，新建散货储料高仓，增加码头散货存储容量，扩大码头通过能力，以满足公司发展需求。据测算，高仓建成后，散货一次性储存能力将达到7万t，年中转能力将达到120万t。

（3）尽快启动开州港优化提升工程。未来，随着浦里新区多家企业陆续入驻，其原材料及产成品的水运需求将与日俱增，已经建成的开州港一期工程码头设施将远不能满足后方临港工业和港口腹地的水运需求。据预测，2025年开州港货物吞吐量将达到500万t。为有效促进港口经济发展，建议进一步加大对港口基础设施的投入力度，尽快启动开州港优化提升工程，结合岸线综合整治，在开州港一期工程上游规划布置新的泊位，以满足未来水运需求。

（4）探索实施轻重资产分离和“港―航―货”联营。开州港应积极争取区政府对其按“公益性为主、经营性为辅”的战略定位，实施轻重资产分离，加大政府财政对重资产的投入力度，对重资产以“公益性”考核为主，对轻资产以“经营性”考核为主。在轻资产运营方面，建议积极与邻近的万州港、云阳港、奉节港及大型船舶运输企业、货主等开展深入合作，借助大型港口、船舶运输企业和货主的成熟经验和庞大货源，以资本合作为纽带，构建“港―航―货”联合经营的新模式，从而实现港口经营轻装上阵，高速发展。

（5）高水平建设智慧港口物流信息平台。为提高港口运营效率，降低港口营运成本，控制港口营运风险，杜绝管理漏洞，使开州智慧港口建设水平上新臺阶，开州港可积极采用物联网、云计算、大数据等先进信息技术，尽快建设智慧港口物流信息平台，并最终实现“手指做商贸、轻松做物流、管理达一流”的目标。

（6）探索实施货物仓单质押等金融服务。开州港可联合浦发集团的下属公司――重庆兴农股权投资管理公司以下简称“兴农公司”），积极探索开展仓单质押等金融创新业务，以开州港签发货主持有的存货仓单作为质押物，向兴农公司办理融资信贷业务。仓单质押服务风险可控，既方便货主短期融资，又有利于扩大港口货物吞吐量，增加装卸、堆存等传统业务收入，还可创造港口金融服务等新的经济增长点。

（7）探索筹建临港建材交易服务市场。开州港应充分利用港口货流、商流、信息流、资金流的优势和仓储堆存能力强大的便利条件，探索筹建临港建材交易服务市场，重点聚焦钢材、水泥和砂石等货物，先期提供装卸、堆存、保管、展示、信息发布和物流配送等服务，后期可直接参与商品的买卖和资金结算等。

（8）积极开展全程物流及“门到门”运输。开州港可联合相关航运公司和汽车运输公司等共同组建全程物流服务联盟，针对货主需求，利用港口提供的装卸和堆存平台，对煤炭、铁矿石、砂石和粮食等货种开展全程物流和“门到门”运输服务，实现资源融合、信息互通、风险分担、收益共享的良性发展格局。同时，在开州港后方打造临港综合物流服务园区，规划设置货物仓储区、货物流通加工区、物流配送区、建材（钢材、砂石、水泥等）展示交易区等。

（9）合力实施“水水中转”运输组织模式。为开展全程物流服务，破解短期小江航道条件限制等瓶颈，开州港可联合相关航运公司，选择在云阳县建立水水中转过驳基地，在小江航道枯水期，运用过驳作业方式将货物从长江干线大型船舶过驳至适应小江航道的小型船舶运输，从而确保开州港全年全天候顺畅通航。

（10）建设内陆无水港，扩大腹地范围。为持续扩大港口腹地范围，提高港口货物吞吐量，提升港口综合物流服务辐射能力，开州港可积极与腹地范围内的达州、巴中、汉中、陇南等地的公路和铁路物流基地开展合作，共建内陆无水港，将水港的功能延伸到内陆无水港，既方便客户，又吸引货源。

3 发展建议

3.1 设立开州区港口经济协调管理机构

开州区可以借鉴国内外临港经济发展的成功经验，以浦里新区为基础，明确其港航经济发展特色和目标任务，逐步升级改造为开州区临港经济开发区，并设立相应的党工委和管委会，以实现对港口功能区―物流服务园区―产业集聚区的统一规划和建设管理。

3.2 积极争取纳入国家相关规划

开州区应尽快编制完成《开州区港口经济发展规划》，形成引领开州港及开州区港口经济高质量发展的科学规划体系。同时，紧抓国家即将出台《万达开川渝统筹发展示范区总体规划》的有利契机，争取将开州区发展港口经济的思路纳入国家规划，积极争取国家层面的政策支持，努力做到“理念事项化、思路项目化、想法政策化”。

3.3 不断提升港航基础设施建设水平

鉴于开州港未来美好的发展前景与现有硬件设施水平不匹配的矛盾，建议积极争取上级资金和政策支持，尽早提升小江航道通行能力;持续加大资金投入力度，尽快开工开州港优化提升工程;不断提升开州港口硬件基础设施建设水平;积极争取铁路专用线进港，不断提高开州港铁公水多式联运服务水平。

3.4 出台港航物流相关财政补贴政策

开州区可借鉴国内部分沿江城市的成功经验，给予开州港公益性港口的发展定位，允许其开展轻重资产分离的经营模式，鼓励有序推进PPP项目建设。同时，设立专项财政补贴资金，对港口货物装卸、航线开辟、船舶挂靠、铁水联运、进出港口车辆高速公路通行费等实施財政补贴，以吸引腹地货源，扩大腹地影响范围。

3.5 扩大对外宣传和招商引资力度

开州区可联合相关港航物流行业协会和港航企事业单位，共同举办“港口经济发展论坛”，邀请政府主管部门领导和国内外相关专家学者和企业家共聚一堂，共商开州港口经济发展大计。此外，招商引资是临港产业发展的重点，建议开州区要不断加大招商引资力度，以精干人员组成工作组，分赴国内经济发达地区，广泛宣传，聚天下客商来开州投资兴业。

3.6 加强专业人才队伍引进与培养

开州区要创造有利条件，积极吸引国内外港航建设与经营、现代物流与供应链、产业发展和经济金融等方面的专业人才来开州就业兴业。同时，要坚持人才引进与在职培养相结合的原则，加强在职人员知识能力提升培训，定期组织在职员工到港口经济发达地区培训考察，学习新知识，开拓新视野，共同推动开州区港口

经济发展壮大。

参考文献：

[1] 岳巧红，杨义林.连云港港口枢纽经济发展路径[J].水运管理，2021（2）：7-10.

[2] 周华军.马鞍山港推动港口经济高质量发展建议[J].中国港口，2020（12）：25-27.

[3] 王茁.港口物流与区域经济互动发展的关联性[J].港口装卸，2020（6）：38-42，62.

[4] 刘长俭.当前我国港口经济运行的新特征[J].水运管理，2015（7）：7-9.