开州区农民工返乡创业发展现状及建议

周琳

摘 要 近年来，区内二、三产业发展壮大，政府创业政策陆续出台，创业环境不断改善，农民工选择返乡创业。为了解该区农民工返乡创业的基本现状，笔者对返乡创业农民工进行了實地走访调研，并深入分析提出相应对策建议。

关键词 开州区 农民工 返乡创业 建议

中图分类号：F323.6 文献标识码：A

1发展现状

（1）农民工返乡创业形势喜人。截止2017年5月底，据开区劳务办统计，在开州区返乡农民工中，有13200人正在区域内筹备创业或已经创业。从数据层面看，开州区农民工回乡创业步伐正在明显加快。为吸引更多外出务工者返乡创业，开州区不但设立了“劳务产业办公室”，还在全国率先设立了“农民工返乡创业工作领导小组”。根据开州区区情和农民工返乡创业的特点，开州区规划建设了“一区三园三分园多点”的返乡创业工业园区和“全区一网”的农业创业平台、“服务一体”的三产孵化平台，为返乡创业人员办证、用水、用电、用地等提供全程“保姆式服务”。近年来，返乡创业的“劳务大军”，已逐渐成为开州区经济发展的创新主体。

（2）农民工创业培训“如火如荼”。一是2015年以来，开区按照“输出劳动力，引回生产力；培训劳动力，提升发展力”的思路，在全区组织开展了“万人返乡创业工程”，目前已取得阶段性成效。在200名受访农民工中，有60%的受访者表示参加过区里或乡镇街道举办的创业培训，具体培训了种养殖技术、融资担保、项目策划、互联网+等方面的创业内容；二是有30%的受访者表示，通过政府部门引荐，他们还参加了西南大学等3所高校举办的金融硕士班和企业管理硕士班。在创业培训满意度方面，200名受访的返乡创业农民工有80%表示满意，认为区里或乡镇街道举办的创业培训对他们更新创业理念，投资创业项目，了解创业优惠政策具有不可替代的作用。20%的受访者表示政府在对返乡农民工的创业方面的教育和指导还须进一步加强。

2情况分析

（1）政府优化审批流程吸引农民工返乡创业。开州区设立了区、乡、村三级行政服务中心，优化行政审批服务，不断优化硬软件环境，极大地缩短办件流程，减轻农民工办件负担。一是为农民工返乡创办中小企业开辟“绿色通道”，多政府职能部门联动、联合审批，提供一站式服务；二是落实定向减税和普遍降费政策，减少创业成本和企业负担，切实降低创业门槛。据调查，在受访的200名农民工中有8 0%表示在创业手续办理上没有遭遇过暗箱操作，办件人员故意刁难，吃拿卡要等问题，对创业手续办理的满意度达到了80%。

（2）创业手续办理的困难和问题。一是反映政府部门还需进一步下放审批权力，完善审批服务体系，尤其是完善边远乡镇审批服务代办点的建立，着重解决边远地区群众办件难的问题；二是反映部门审批办理时限过长，项目审批环节中前置条件设置过多，从而延缓投产时间，影响产业投产和尽快取得效益；三是反映审批环节过多，涉及到国土房管、工商、税务、环保等多个部门，需挨个窗口进行办理，审批流程冗长，加大了创业成本和负担。

3对策建议

（1）搭建创业平台，加强创业指导。一是创建农民工创业孵化器，对返乡农民工的创业项目进行孵化，孵化器可实行项目+创业人=公司模式，实行房租水电减免，落实税费减免政策，提供创业资金支持，提供食宿、办公等配套服务及其检测平台，培训教育等全方位服务；二是加强对返乡农民工创业就业辅导、培训服务。要整合各部门的培训资源，拓宽培训范围，开展有特色的种养培训、用工定向培训、技能提升培训，帮助他们熟悉有关政策法规，掌握经营管理知识，提高创业能力，进而提高创业成功率。

（2）进一步完善落实扶持政策，优化创业环境。一是建议相关部门在工商登记、资金、技术、税费、创业培训、人员招聘、土地使用等方面给予优惠，提供工商、税务登记、土地使用等手续办理的“绿色通道”，实行并联审批，使农民工返乡创业建厂办证更加方便、快捷；二是充分挖掘农村产业发展潜力，拓展农民工就业创业空间，鼓励农民就近就地实现创业。要结合实际制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题，为农民工创业就业解决后顾之忧。

（3）保证农民工返乡创业的扶持资金及时到位。一是建议相关部门加大信贷扶持力度，增强银行信贷投放能力，缩减返乡创业人员贷款手续与成本；二是扩大小额信贷扶持范围，把所有农民工返乡创业者都纳入扶持范围，对在“一区三园三分园多点”返乡创业自筹资金不足的，政府应给予贴息贷款；三是建议政府设立创业专项基金、工商税收减免等鼓励农民工回乡创业的优惠政策，在资金使用方面应向返乡创业农民工进一步倾斜，千方百计解决农民工返乡创业资金短缺的瓶颈问题。

（4）创建完善的返乡农民工创业服务网络体系。一是要建立区、乡、村返乡农民工创业三级服务体系。通过加强对农民工返乡创业工作的组织领导，充分发挥公共就业服务机构的功能，将公共就业服务延伸到村，深入到乡村送政策、送培训、送服务、送岗位；二是政府部门要加大宣传引导。要充分利用电视、报刊、网络等媒体大力弘扬创业精神，广泛宣传政府鼓励和支持农民工返乡创业的优惠政策，总结农民工返乡创业的好典型、好经验，为农民工返乡创业创造良好的舆论氛围；三是要建立创业信息发布平台。加强对返乡创业农民工的信息服务，及时公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，发布法律、法规、政策和各类市场信息。为返乡创业农民工提供法律援助、创业信息、信贷咨询等服务。endprint