7530亿美元国防预算意味着什么

宋晓军

当地时间4月9日，拜登政府公布了2022财年的“预算指南”，其中的国防预算约为7530亿美元（包括海外行动开支）。随即，美媒体上就出现了来自美两党参议员观点完全对立的批评之声。在大致浏览了这些“批评”观点和白宫发布的“预算指南”后，我发现其中多次提到了“中国”一词，这让我想起了中国于今年1月1日起开始施行的新版《国防法》中首次提出的一个愿景。

先说美两党参议员比较有代表性的“批评”观点。一是以参院共和党领袖麦康纳尔为代表的一些共和党参议员在一份联合声明称：“空谈是廉价的，但保卫我们的国家却不是。过去10年中国的国防开支增加了2000亿美元，而美国却减少了4000亿美元。中国的军事投资符合其战胜美国并使我们的军事力量处于危险之中的愿望。二是参议员桑德斯在一份声明中对2022财年国防预算表示了“严重关切”。桑德斯在声明中首先赞扬了“指南”向非国防开支方面倾斜，然后称：“我对五角大楼拟议的7530亿美元预算表示严重关切，这比特朗普政府去年的国防预算增加了123亿美元。美國在军事上的花费已经超过了排在后面的12个国家的总和，是时候让我们认真考虑一下五角大楼目前存在的巨额超支、浪费和欺诈了。”

再说白宫“预算指南”中的涉华内容。简单说，在这份“指南”的附录“国防部预算”一节中，强调了国防部“将应对来自中国的威胁列为首要挑战”，以及要利用“太平洋威胁倡议”和地区伙伴关系，应对来自中国所谓的“挑战”。同时在“指南”的前言第一次提到“中国”一词时，专门强调了拜登总统提出开支约2.25万亿美元的《美国就业计划》与中国的关系，称“这个计划将创造数百万个好工作，重建国家的基础设施，并使美国在竞争中超过中国，迎接我们时代的巨大挑战”。也许正是拟议中的2.25万亿美元巨额投资计划和之前国会已通过的高达1.9万亿美元的“救助计划”，才是让麦康纳尔等共和党参议员发表声明表示“不满”并与中国国防预算进行“攀比”的真正原因，因为他们在声明中称：虽然拜登总统把数万亿美元的开支放在了国内自由派愿望清单的优先事项上，但给美国军队的资金却被忽视了。

最后再回文章的标题——7530亿美元国防预算意味着什么？我想答案就是中国新版《国防法》首次提到的一个愿景——“富国强军”。这样说的原因在于，虽然拜登政府在“预算指南”中将国防预算提高了1.6%，但增幅更大的却是非国防开支。比如在去年特朗普政府提交的15个部门2021财年开支中，只有退伍军人服务部、国防部、国土安全部和财政部四项开支是正增长，其中国防部排名第二，其他11个部门开支都是负增长。而在拜登政府这次公布的“预算指南”中，15个部门的开支全部是正增长，可国防部排名仅为倒数第二。排名第一的是教育部，支出增幅为40.8%，第二是商务部，增幅为27.7%，第三是卫生与公众服务部，增幅为23.1%，第四是内务部，增幅为16.3%。除此之外，“预算指南”还首次改变了多年来非国防开支占比低于国防开支的状况，将非国防开支占比提高到了50.5%，由此可以得出判断，拜登政府正在将财政投入从以往注重“强军”逐渐向“富国强军”调整。而这一举动，也许就是美国准备“与中国进行长期战略竞争”所迈出的第一步。

（摘自《三联生活周刊》）

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