内部控制视角下行政事业单位预算绩效管理的思考

田闯

[摘 要]行政事业单位在社会经济管理过程中有着不可或缺的价值，其主要代表政府监管、服务各类公共事务。而预算管理绩效工作的科学有效进行能够尽可能的提升行政事业单位内部管控质量，提高行政事业单位经济收益。可是目前预算绩效管理工作在开展过程中仍旧存在管理规范性低、管理思想落后、评估标准不科学等，限制了预算绩效管理价值的充分体现等问题。为了改善这一现状，需要行政事业单位工作人员能够提升对预算绩效管理的注重程度，以内部管控为视角，与自身发展需求相结合，设计出科学有效的预算绩效管理策略。文章针对行政事业单位在内部管控视角怎么提升预算绩效管理效果进行剖析，从而提出相关建议，仅供参考。

[关键词]内部控制;预算绩效管理;财务会计核算工作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.30.053

1 前言

行政事业单位的内部管理与预算绩效管理都对事业单位的持续发展有着至关重要的价值，有效进行预算绩效管理工作能够尽可能提升行政事业单位的经济收益，而科学的内部管控可以尽可能的减少绩效管理工作过程中的危险，有效确保行政事业单位各种经济工作进行的规范性、合理性与秩序。因此，行政事业單位要想有效提升自身的发展质量，推动社会整体经济的进步，应当增强对预算绩效管理的注重程度，完善内部管控工作，明晰预算绩效管理与内部管控工作之间的关联，对于行政事业单位的具体情况与发展所需给予满足，尽可能的设计符合发展所需的管理措施，给行政事业单位的发展带来支持。

2 行政事业单位预算绩效管理工作存在的问题

2.1 预算绩效管理缺少规范性

行政事业单位在进行预算绩效管理工作在进行过程中缺少规范性，其根本原因是有关制度规定完整程度与可行性不足，在如此的状况下无法为预算绩效管理工作的进行带来帮助，致使整个工作进展停滞。虽然行政事业单位已经针对预算绩效管理工作制定了有关的规章制度，可是规章制度所包含的范围较广，并没有依据预算绩效管理与单位具体情况进行思考，导致规章制度在具体落实过程中有着较大的难度，不但无法对预算绩效管理工作进行规范限制，甚至不科学的条款规章严重阻碍了单位内部有关部门的职责权利体现，导致预算绩效管理整体工作效率不足。

2.2 预算绩效管理思想落后

过去行政事业单位并没有开展预算绩效管理工作，这一工作在新时代才获得了发展，因此，大多数行政事业单位管理工作人员对于这一工作的注重程度不足，外加多数管理工作人员长时间遭受传统管理思想的影响，构成了固化的管理思想，在进行预算绩效管理工作过程中无法针对其采用先进的管理理念，致使预算绩效管理工作在进行过程中对行政事业单位的持续发展没有任何实质的帮助。此外，大多数行政事业单位管理工作人员缺少良好的风险管控思想，无法对单位运转发展过程中各类工作的进行落实风险管理，致使行政事业单位在发展中风险极为突出。

2.3 预算绩效管理评估标准以及过程不完整

完整的预算绩效管理评估标准以及评估审核流程能够尽可能的规范升级预算绩效管理工作的整体流畅性，使得预算绩效管理工作更加具备有效性与可行性。可是目前多数行政事业单位在设计评估标准以及流程时缺少一定的科学性与有效性，多数单位更加重视评估成果而忽视过程，致使行政事业单位预算绩效管理工作进行不完整、不彻底。[1]

2.4 预算绩效管理评估成果运用效率低

预算绩效管理工作的进行应当依据其评估成果进行有效的改革优化，使得预算绩效管理更加具备可行性。可是，当下评估成果运用效率低，对于单位项目收益体现时间跨度较为漫长的状况而言，无法科学合理的选择评估时间点，如此所获得的评估成果即便是客观公正也无法及时优化预算。当下多数行政事业单位的绩效目的都是事先设计规划好的，这一现状下即便是开展预算绩效评估，其评估成果也无法对预算工作造成较大的影响。多数行政事业单位都是在各类工作达标后才开展项目评估，导致预算管理与绩效管理之间的关联性不足，假如单位年中追加的专项资金，在工作进行前因为相关工作人员未对资金进行申报，外加预算编制时间有效，致使预算绩效评估成果运用作用得不到体现。

2.5 财务会计核算工作规范性不足

当前行政事业单位进行财务会计核算时，通常使用收付实现的方式，这一方法能够使得现金收支具备较为突出的真实有效性，可以在一定程度上杜绝单位超出预算，可是这一方法也存在缺陷，其自身记载的金额就是真实数字，这一现状就无法对将来的收支进行预算。此外，在具体记载过程中相应数字可以经过财务工作人员之手进行修改，容易发生财务账单资料不全面、账单数字不一致等情况，严重影响了财务会计核算工作进行的真实性、有效性、规范性以及秩序。[2]

3 行政事业单位内部管控视角下提升预算绩效管理效果的有效措施

3.1 更新管理思想，提高内部管控以及预算绩效管理思想

行政事业单位管理工作人员应当及时更新自身的管理思想，明晰内部管控以及预算绩效管理工作对单位持续发展的作用。此外，了解单位工作人员的工作能力与思想观念对于内部管控以及预算绩效管理工作的进行有着至关重要的价值，进而通过多样化的方法提升单位工作人员的内部管控以及预算绩效管理思想。一是行政事业单位管理工作人员依据单位具体发展现状，在行政培训工作进行过程中将相应的知识理念融入其中，使得单位工作人员在学习过程中充分掌握内部管控以及预算绩效管理的有关情况、两者之间的关联，从而构成正确的管理思想。二是定期针对预算绩效管理以及内部管控进行沟通交流会议，组织单位各个部门工作人员参与到工作沟通中，借此不断健全管理过程，构建单位内部良好的工作气氛。

3.2 提升预算管理工作风险管理效果

行政事业单位预算管理工作在进行过程中应当增强对风险的管理强度，如此能够有效剖析风险类别，同时依据风险种类运用有效的预防控制措施，使得内部管控与预算管理工作能够充分结合。其一，单位管理工作人员应当依据单位具体情况与发展目的尽可能的健全或者构建预算追踪体系，协助财务工作人员及时掌握单位预算落实实际情况，在掌握过程中财务工作人员应当将相应情况进行精确全面的记载，借此提升预算成果的真实有效性，提升预算管理效果;其二，规范行政事业单位通报内容与标准，提升通报体系的落实强度，可以对预算落实情况、项目绩效运转实情等各个方面工作内容进行及时的传输，保证单位各类工作的进行更加具备公开性与秩序;其三，增强对预算绩效管理信息剖析工作的管理强度，依据工作的具体情况不断健全工作内容与有关规章制度，借此帮助预算管理工作人员找出预算过程中包含的问题，及时采取有效措施进行处理。[3]