新时期东西部科技创新合作的重要性——以新疆为例

朱 菲

（新疆战略发展研究院，新疆 乌鲁木齐 830011）

科技创新是推动国家发展的重要动力，也是实现国家安全的重要保障，新疆是我国西北的战略屏障、丝绸之路经济带核心区、西部大开发重点地区、向西开放桥头堡、“三基地一通道”[1-2]。因此，探讨新疆开展东西部科技创新合作的重要性，对研究西部欠发达地区提升科技创新能力，增强创新发展动力具有积极意义。

1 新疆开展东西部科技创新合作面临的机遇

一是丝绸之路核心区建设带来的重大机遇。新疆作为丝绸之路经济带核心区，是打通中巴经济走廊，同俄罗斯、哈萨克斯坦、伊朗、塔吉克斯坦等国建设经济贸易战略协作区的重要支撑，加快新疆科技创新能力建设，将其打造成为我国连接中亚、西亚、南亚，辐射俄罗斯、东欧等地的先进技术集聚和输出基地，对构筑国际国内双循环格局具有重大战略意义。二是创新驱动发展带来的重大机遇。新疆作为传统能源原材料大区以及向西开放的前沿，更加迫切需要通过创新来加快产业转型升级。因此，在新疆开展东西部科技创新合作，通过大胆的体制改革和机制创新，努力探索新经验、创造新模式和培育新优势，走出一条要素聚集、开放合作、活力迸发的创新驱动发展之路，不仅对于新疆的长远发展意义重大，而且对于我国建设创新型国家也具有深远的战略意义。

2 新疆开展东西部科技创新合作取得的进展

新疆以“四方合作”和科技援疆为重要抓手，根据自身实际，在产业发展、平台建设、成果转化、开放合作等方面取得积极进展，为推进东西部科技创新合作奠定了良好基础。

2.1 创新四方合作模式，促进创新平台建设

2015年8月，新疆联合科技部、中国科学院和深圳市开展四方合作，共同建设“丝绸之路经济带创新驱动发展试验区”，率先开展创新驱动发展改革试验，探索具有新疆特色的创新路径、创新模式和创新机制。“四方合作”是新疆开展东西部科技创新合作的一个工作亮点，其目的是借助四方优势资源，充分发挥科技部在科技创新战略部署、重大项目申报、重大平台建设等方面的优势；发挥中科院在科技人才培育、重大项目建设、科技成果转移转化等方面的优势；发挥深圳市在产业发展、科技金融、创新政策、管理理念等方面的优势；发挥新疆区位和资源优势；在特定的区域内率先开展创新改革试验，以丝绸之路经济带核心区建设为中心，先行先试，探索具有新疆特色的创新路径、创新模式和创新机制，引领示范构建创新型经济体系，打造区域经济发展新动能，带动新疆产业转型升级和跨越发展，推动丝绸之路经济带建设取得标志性成果。

经过近5年的发展，四方合作工作取得了积极的成效，一是完成规划设计部署，引领合作任务有序推进。相继编制了《丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设方案》《丝绸之路经济带创新驱动发展试验区实施方案》《乌昌石国家自主创新示范区发展规划纲要（2020—2025年）》等系列规划文件，在产业转型升级、创新能力建设、科技成果转化、人才队伍建设等方面进行了安排部署，在总体规划框架下，各相关单位相继制定了任务推进计划和工作方案，形成了完善的顶层规划体系。二是创新平台基地建设取得重要突破，为科技创新提供有力支撑。乌昌石国家自主创新示范区建设成功获得国务院批复；昌吉国家农高区建设全面启动，中亚高发病成因与防治、碳基资源能源化学与利用2个国家级重点实验室和中乌、中塔2家“一带一路”联合实验室建成。以企业为主体、产学研用相结合的创新平台建设迈出新步伐，设立了5家离岸孵化器和3家产业联盟集群，组建了丝绸之路创新发展研究院。三是一批重大项目启动实施，有力提升了主导产业的创新水平。特变电工新能源公司实现了并网逆变器、静止无功发生器等关键设备和技术的重大突破，构建了“能源物联网+风光储输一体化+多能互补+智慧能源平台”新能源体系。克拉玛依洁净能源国家实验室（筹）中试基地完成“碳八方烃循环分离技术”中试验证，打破了国外垄断局面。新疆棉花技术创新全国领先，在高产机理机制、水肥协同调控和高效利用、病虫害生态调控和综合防治等方面攻克了一系列重大技术难点，“矮密早膜”高产栽培技术全球领先，选育的长绒棉和高产陆地棉品种部分达到国际领先水平。四是出台措施，进一步激发了创新活力。印发实施了《试验区建设若干政策意见》《以增加知识价值为导向的分配政策意见》《乌昌石自创区政策意见》等49条创新改革政策，选取首批26家单位开展创新政策改革试点工作，围绕推进职称评审制度改革、重新划定成果转化净收益、科研项目经费管理、技术研发自主权等方面出台相关措施，充分保障科研人员成果收益，进一步激发了科研人员科技创新的积极性。

2.2 深化科技援疆机制，提升科技创新能力

科技援疆作为全国援疆工作的重要组成部分，在新疆科技创新中发挥了重要的支撑和引领作用。2007 年，科技支疆行动正式启动，全国各省市的大学、科研院所以及企业与新疆开展了多种形式的合作和支援，助力新疆经济产业发展和科技创新能力提升。先后拓展并建立了19个援疆省市以及四川、重庆、陕西和甘肃4 个省市对新疆的对口援疆科技合作联席会议机制，对口支援实现了新疆14个地州市全覆盖。同时，科技援疆形式不断丰富，新疆与部分省市建立了科技援疆计划“双向”引导支持机制；受援地州县市与对口援疆省地（市）科技管理部门建立了工作联系渠道，形成了长效联动工作机制；援疆省市高校积极与新疆高校签署科技合作协议，给予全方位科技援助和帮扶指导，如湖南省、河北省、江苏省、上海市、北京市等科技厅（委）分别与新疆科技厅、受援地签订了《科技援疆框架协议书》。

科技部在科技援疆工作中成立了科技援疆工作领导小组，把科技援疆纳入国家科技发展规划，联合国家发改委编制发布了《全国科技援疆规划（2011—2020 年）》。同时，中国科学院、中国工程院、教育部、国家自然科学基金委员会、中国科协等省部单位，通过召开“中科院-新疆科技合作洽谈会”、设立院士咨询中心、建立重点实验室和工程技术研究中心以及设立联合基金等多重形式，强效助力科技援疆工作。

科技援疆在支持新疆特色产业发展和承接东部地区产业梯度转移，实现科技维稳、科技惠民、科技精准扶贫，促进民生改善，引进培养人才等方面取得了良好的成效。新疆与各省市共同实施的科技援疆计划项目实现技术转移及成果转化533 项，获得国家发明专利302 项，创造经济效益近17 亿元，形成产值16.7 亿元，利税0.59 亿元，吸引高层次科技人才2 385 人，培养本地硕士研究生及以上人才715 人。培训基层技术人员24.6 万人，建设科技平台10 个、科技综合服务中心39 个和示范基地15个。

3 新疆开展东西部科技创新合作存在的问题

东西部科技创新合作还需要进一步深入，与东部主要城市的工作机制与工作会商制度未充分利用[3]。新疆科技型企业普遍存在规模小、利润低、抗风险能力弱、企业核心竞争力不强等问题，以企业为主体的产学研创新体系还未完全建立，科技资源和创新要素流动的渠道不够畅通[4-5]。科技创新资金投入不足，制约了区域创新能力发展、产业结构调整及创新创业水平的提升。新兴产业总体不强，原创性技术成果缺乏，产品科技含量低，新疆不少企业在技术领域虽属新兴产业的范畴，但产品处于产业链低端，局限在加工制造等低附加值环节，“高端产业，低端环节”现象突出。

4 新疆开展东西部科技创新合作下一步建议

一是坚持问题导向，确保科技创新体制机制改革落到实处。科技创新不仅仅指技术成果的创新，还包括体制机制的创新，要针对东西部科技创新合作中存在的问题，勇于解放思想，敢于自我革命，要进一步破除影响科技与经济结合、影响科技创新效应发挥的一切障碍。围绕工作中的关键领域和重点环节，找准问题，把握关键，重点在产业创新、技术创新、管理创新、人才引进和制度创新等方面取得新突破。二是切实增强企业自主创新能力。要把企业自主创新能力建设置于东西部科技合作的首要位置，使企业最终真正成为技术创新的主体。要积极引导企业与东部发达地区的合作，加快推进企业产权及现代企业管理制度改革，强化企业自主创新的动力机制，引导鼓励企业和科研单位一起对引进技术进行消化吸收再创新，促使自主研发的技术和产品所占比重逐步增加。要促进企业创新体系的建设与发展，积极支持企业建立与完善研发中心，并加强对中心人员的培训；产学研结合模式必须以企业为主，促进企业建立和发展各种形式的创新战略联盟，大力推动应用基础性、行业共性和战略性技术的研发。三是加强创新服务体系建设。借助东部发达地区资源优势，加强风险投资、股权投资、产业投资基金、猎头公司、财务与金融等服务、总部经济、研发机构等生产性服务业的互动。加强高新技术产业服务体系建设，加快发展以企业为主体、投资多元化、实行市场运作、政府扶持的科技创新孵化体系，促进公共创新服务平台建设。四是加强人才队伍建设。科技创新，关键在人才。要采取多种形式的人才合作模式，坚持“以人才带项目，以项目度人才”的导向，强力推进高层次人才智力引进和项目招商，拓宽引才引智渠道。加大与东部地区开展引进、互访、培训等深度人才合作，加强海外招才引智活动，引进重点产业急需的高端人才和项目。