有效发挥援疆干部作用刍议

张卫东　荣继伟

中央新疆工作座谈会以来，河南省先后选派干部人才400多人次，分别在新疆生产建设兵团十三师各级党政机关、团场和企事业单位任职。几年来，援疆干部人才积极推动援疆工作，展现出良好的社会形象。十三师在发挥援疆干部人才作用方面有许多成功的做法，但也存在一些问题。要扎实做好援疆干部服务工作，还需要在生活、工作等方面采取更多措施，激励援疆干部人才发挥更大的作用。

新一轮对口援疆工作开展以来，特别是第二次中央新疆工作座谈会之后，已有2437名援疆干部人才到兵团工作，传帮带兵团干部人才1907名。这些援疆干部汇集了不同领域、不同专业、不同岗位的优秀人才，在兵团维护稳定和长治久安以及经济发展中发挥了重要作用。

根据中央安排，河南省对口支援哈密地区和兵团第十三师。自对口援疆工作开展以来，河南省委、省政府先后选派了近200名援疆干部支援兵团第十三师的建设和发展。十三师党委、十三师师部紧紧围绕社会稳定和长治久安的总目标，高度重视对口援疆工作，充分发挥主体力量、主导作用、主动意识，不断完善援疆工作机制，充分发挥了援疆干部人才政策衔接者、发展促进者、稳定维护者、经验传授者、合作联络者、兵团宣传者的作用，援疆工作内涵和外延不断拓展，形成了全方位、多层次的援建工作格局，有力地促进了十三师社会稳定和长治久安，推动了经济发展。

十三师发挥援疆干部人才作用的基本情况

十三师对用好援疆干部，充分发挥援疆干部作用高度重视，制定了《关于做好河南省对口支援师团援疆干部职务安排和管理服务工作的通知》，要求所有援疆干部来十三师一律任实职、给实权，正处级干部任部门或单位正职，同时对援疆干部办公条件、医疗服务、经费保障等方面作了明确规定。

在援疆干部服务管理上，十三师党委组织部、援疆办积极与十三师指挥部紧密协作，分工负责，形成合力。河南省援疆前方指挥部制定了《援疆干部“十严禁”》等规定，对援疆干部援疆期间政治纪律、工作纪律、作风纪律作了明确要求。十三师党委组织部制定下发了《十三师河南援疆干部管理暂行规定》，要求全师各受援单位按照热情、细致、周到的要求，切实落实援疆干部人才各项待遇，为援疆干部人才充分发挥作用奠定了坚实的基础。

中央新疆工作座谈会以来，河南省先后选派干部人才400多人次，分别在哈密地区及十三师各级党政机关、团场和企事业单位任职；为十三师培训干部人才4073人次。援疆干部人才带来各类项目40多个，先后建设了日光温室大棚、万亩红枣基地、水源汇流工程、富民安居工程、双语教学楼、中医综合楼、基层党组织阵地、师职业技术学校、师群众文体活动中心、师中心幼儿园等一批民生项目。几年来，援疆干部人才积极推动援疆工作，“市-团”对口帮扶全面落实，援疆项目推动民生显著改善，产业援疆成效显著，智力援疆蓬勃开展，文化援疆特色鲜明，援疆干部人才展现出良好的社会形象。

十三师在发挥援疆干部人才作用方面存在的问题

各级援疆机构不健全，对援疆干部服务保障不到位

援疆工作没有配以相应的独立编制。以师一级援疆工作办公室为例，人员编制不健全，工作人员一律从机关部门或事业单位抽调，三至五年调换一次人员，队伍很不稳定。這种做法不但加大了援疆业务人才培养的难度，还会严重影响援疆办对援建干部人才的服务保障，不利于援疆干部人才发挥作用。

受援单位认识不到位，对援疆干部定位不准确

工作中，有这么几种倾向不利于援疆干部发挥作用。一是有的受援单位给援疆干部压担子、交任务，安排任务具体、繁重，有的甚至都很难完成；二是有的单位则相反，认为援疆干部不稳定，工作安排多了没必要，所以仅交代由援疆干部负责援疆工作，使得援疆干部无所适从；三是个别单位的领导干部和职工，对援疆干部的偏见仍然存在，觉得援疆干部是来“镀金”的，“好吃好喝伺候着”就行了，浪费了援疆资源。

派出单位持续关怀不够，援疆干部有“后顾之忧”

援疆干部都是援疆省份优秀的业务骨干和精英，他们远离家乡，来到边疆援建，代表的不仅是他自己，也代表着他所在的单位，因此，援疆工作离不开援疆干部所在单位的支持。援疆干部到受援单位之初，原单位还能给予关心和支持，经常性地关怀问候，时间一久，有的似乎就被单位“遗忘”了。有援疆干部说，自己援疆两年多，原单位的领导班子换了一大半，自己原来的岗位也有人替代，觉得没有了归宿感，害怕回去。这种“后顾之忧”严重影响了援疆干部主体作用的发挥，使得他们无法安心工作。

援疆干部队伍结构不尽合理，专业技术人员比例小

在援疆干部人才队伍中，党政方面的领导干部比较多，虽然目前党政领导干部比例有所降低，但是对于中高级专业技术人才十分缺乏的新疆来讲，还应该增加专业技术类人才参与援疆。比如发展金融业，希望有金融类援疆专家的指导；受援地的百姓都希望就近看病，但是有些疾病却找不到一个专家门诊；各地都在大力发展职业教育，但是普遍缺乏优秀的“双师型”教师。所以，适当增加中高级专业技术人才援疆，有助于促进援疆工作全面开展。

援疆干部教育培养和激励机制不健全，发挥作用不均衡

援疆干部来自不同的地区和工作部门，他们的思想观念、思维方式和素质能力本身就存在差异；新疆基础设施薄弱，文教、卫生等行业专业技术人员缺乏，干部思想观念解放不够，接受新技术和新观念的能力不强，这些因素导致援疆干部施展才华的“平台”受到限制。所以，在这样背景下，有的干部角色转变慢，有的干部则很快就能融入受援单位；有的干部还处于调查研究认识了解的阶段，有的干部则早已掌握了一套适应当地经济社会发展的工作方法和经验。由此可见，援疆干部人才作用的发挥并不均衡，存在个体差异。

当然，还有其他一些因素也在不同程度地影响着援疆干部人才作用的充分发挥。比如，少数民族语言上的沟通障碍，援疆规划及资金在具体实施时的不均衡，等等，也都会或多或少制约援疆干部人才作用的充分发挥。

有效发挥援疆干部人才作用的对策建议

要扎实做好援疆干部服务工作，为援疆人才发挥作用提供基础保障

一是健全组织机构。要注重高位推动，健全援疆领导体系。要有专门的援疆工作协调领导小组，明确责任，划分任务，确保援疆工作的组织领导；要充实各级援疆办公室工作人员，确保有人干事、持续地干事，并修订完善各项管理服务制度，加强援疆干部管理，保证援疆工作的顺利开展。

二是安排关键岗位。各级党委政府既要注重发挥其整体优势，又要重视每位同志的个人作用，对口安排重要岗位，充分调动他们的主观能动性。

三是完善生活保障。严格落实好自治区和兵团关于援疆干部的各项政策待遇，在办公、住宿、交通、安全等方面提供服務保障，不断丰富援疆干部人才的业余文化生活，让他们感受到幸福的归宿感。

四是严格管理考核。要把援疆干部的考核纳入当地干部考核之中，一同考核、评比；要加强援疆干部教育力度，围绕兵情、师情、社情、民情等进行学习；要加大与援疆干部的思想交流与沟通，真正做到生活上关心帮助援疆干部。

要合理安排使用援疆干部人才，为援疆干部人才发挥作用明确努力方向

兵团各级受援单位要结合援疆干部的专业特长和工作经历，安排任职分工，给职、给责、给权，合理安排工作任务；要通过援疆干部人才座谈会、考察调研、开展援疆干部人才讲学、学术交流等方式，不断畅通援疆干部人才与受援地、受援单位的沟通联系渠道，鼓励他们充分发挥优势大胆工作。

要双重关心关爱援疆干部人才，为援疆人才发挥作用解除后顾之忧

兵团广大受援单位要为援疆干部人才营造便利的生活环境、宽松的工作环境、和谐融洽的人际环境和尊重理解的社会环境；要严格执行援疆干部人才休假制度、体检制度，关注援疆干部人才心理健康；要不断完善援疆干部人才谈心谈话制度，关注他们的思想动态、情绪反应和工作诉求。派出单位也要多关注援疆干部人才的家庭情况，多关心援疆干部人才的家人，为他们在边疆放心工作解除后顾之忧。

要按需选派援疆干部人才，为援疆干部人才发挥作用搭建更大平台

一是要逐步提高专业技术人员在援疆干部人才中的比例，要把政治素质好、专业技术精、业务水平高、事业心和责任感强的干部选派出来，特别是在教育、医疗、建筑、金融和文化产业等领域工作的人才更为需要。二是要切实强调援疆干部人才选派的连续性，重点在一个部门、一个学科或一个产业上，通过连续选派，真正带活当地一个产业、一个学科。同时，还要结合具体支援的项目，因项目派人员。

要加强对援疆干部人才的培养教育，为援疆干部人才发挥作用打牢思想基础

加强援疆干部队伍建设，就是要把集中学习教育和援疆干部人才自主学习提高有机结合，使援疆干部思想认识、工作作风、生活作风和团队合作等方面得到提升，为援疆干部迅速融入受援单位，发挥自身作用奠定强有力的思想基础。要积极引导援疆干部重点学习党的民族宗教政策和中央关于新疆、兵团工作的讲话精神，了解新疆及兵 团的历史和现状、社情、民情，提高政治敏锐性和政治鉴别力，不断增强应对艰苦环境和复杂局面的能力，切实为总目标的实现奋力作为。

要建立健全援疆干部人才教育培养和激励机制，切实保障援疆干部人才充分发挥作用

进一步建立和完善考核激励机制，严格做好援疆干部人才考核管理各项工作。加强与援疆干部人才派出单位的沟通，定期向派出单位反馈援疆干部人才在疆工作表现。进一步鼓励优秀援疆干部人才留疆、留任，激励他们在新疆建功立业。重点要引导他们发挥好理念传导作用、建言献策作用、表率作用和传帮带示范作用。真正做到“才尽其用”、“授人以渔”，切实推动智力援疆由“输血式”向“输血、造血式”共同发展的转变，不断提高受援地人才智力开发水平，加快本地干部人才成长步伐，尽快为受援地培养一支不走的专业人才队伍。

作者简介

张卫东 新疆生产建设兵团第十三师党委党校副校长、讲师

荣继伟 新疆生产建设兵团第十三师党委党校讲师、硕士