努力把天水打造成丝绸之路经济带 宜居宜业宜游历史文化名城

去年以来，围绕甘肃省把天水确定为“丝绸之路经济带甘肃黄金段”重要节点城市的定位，我们在深入调研和论证的基础上，结合《关中-天水经济发展规划》，综合考虑政策机遇叠加的优势，提出了“丝路明珠·三宜名城”的丝绸之路经济带建设总体思路，即：按照“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通”要求，充分发挥战略通道、区位生态、产业资源、历史文化等优势，以关中-天水经济区为依托，加强开放开发步伐，建设“三地两城一枢纽”（全球华人寻根祭祖圣地、中国先进装备制造业基地、中国西部优质特色农产品生产加工基地；中国最佳历史文化旅游城市、中国西部宜居城市；区域信息交通物流枢纽），努力把天水打造成为“丝绸之路经济带”上特色鲜明、充满活力的现代化大城市和宜居宜业宜游历史文化名城。

一是完善合作共建机制。主动参与丝绸之路经济带城市联合工作机制建设，特别是加强同关中-天水经济区城市合作，实现产业、基础设施、人才等多方面联动；依托公祭伏羲大典、陇海兰新经济促进会、丝绸之路经济带发展论坛和关中-天水经济区市长联席会议等区域合作组织平台，广泛开展商贸、文化、旅游、农业、科技等方面务实合作；坚持以装备制造业、电工电器、现代农业为重点，加强与西安高新科技园区、杨凌国家级农业高新技术产业示范区的合作交流，加快科技成果轉化，促进产业转型升级。全力支持天水企业“走出去”，通过举办产品展销会，积极推介天水名优产品，打造全方位开放的合作交流新模式。

二是加快丝绸之路经济带天水“6873”交通枢纽建设。为加快丝绸之路经济带天水段道路互联互动，我市在响应甘肃省交通突破行动的基础上，决定从2015年开始，集中用六年时间，投资800亿元以上，建成公路、铁路7000公里，到2020年实现全市对内对外公路畅通，铁路联通，航空广通。铁路方面，加快宝兰客运专线建设进度，确保在2016年10月联调联试。今年年底前实现天平铁路通车，规划建设天水-武都铁路并与兰渝铁路相连，规划建设兰州-天水-汉中城际铁路，形成十字型铁路网络。公路方面，今年建成十堰-天水高速，开工建设天水-平凉高速，加快静宁-张川-清水-麦积、陇县-张川-清水-秦安-甘谷、天水绕城高速等项目前期工作，形成两横两纵高速公路主骨架。航空方面，加快天水军民合用机场迁建并规划建设天水空港城，努力形成集铁路、公路、航空为一体的立体交通网络，使天水成为丝绸之路经济带上的交通枢纽和战略通道。

三是打造现代商贸物流服务中心。天水自古以来就是西北咽喉通道和商贸重镇，陇海铁路横贯全境，国道310、316深入境内，交通区位优势明显，发展商贸物流条件良好。我们把商贸流通放在经济带建设中的重要地位，加快天水会展中心、天水商贸城、天水汽车博览城等项目建设，加强对现有商贸物流资源的整合重组和扩能升级，引进建设集货运配载、仓储配送、交易展示等功能为一体的现代化、多功能综合型物流配送中心。充分发挥国家级天水经济技术开发区、国家级农业科技园区、国家高低压电器质检中心等示范带动作用，鼓励扶持社会资本以多种方式参与研发设计、信息服务、农业示范、检验检测等生产性服务业。争取国家设立天水海关，建设天水综合保税区和保税物流中心，引进国内外和关中城市知名物流企业在天水落户或设立分支机构，促进外向型经济发展，把天水建成现代化商贸物流服务中心。

四是推进文化旅游深度融合。紧紧围绕打造丝绸之路历史文化旅游名城和国内知名旅游目的地这一目标，以华夏文明传承创新区建设为统揽，以“游天水·知天下”为主题，推动旅游资源由粗放开发向集约开发转变，努力实现全市旅游产业发展“13462”目标体系（即实现1个目标，把天水建成丝绸之路历史文化旅游名城和国内知名旅游目的地；建设3个大景区，麦积山大景区、大地湾大景区、中华始祖文化园大景区；开发40个精品、特色景区，打造60个旅游名镇名村名街；培育20个年产值过千万元的文化旅游企业）。加强与关中-天水经济区城市的合作，联手打造始祖文化、秦早期文化、丝绸之路旅游线路为核心的旅游精品线路，规划建设文化园、遗址公园和艺术走廊，打造集文化展示交流与产业发展于一体的特色文化传承创新基地。

五是做大做强特色优势产业。以建设中国先进装备制造业基地为目标，加强同西安、宝鸡等城市的合作，坚持引大引强，整合区域资源，组建大型企业集团，逐步发展壮大机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、能源化工、建筑建材六大产业集群。大力实施“48113”现代农业工程，加强同杨凌农业高新示范区、西北农业科技大学的协作交流，做大做强果品、蔬菜、畜牧、中药材等特色产业。紧紧依托张家川民族自治县清真食品产业优势，不断扩大对外出口，把天水建成中国西部航天育种基地、优质绿色农产品生产加工基地。

六是推进城乡一体化发展。以提高城市综合承载能力，推进城乡一体化发展为重点，学习借鉴西咸新区成功经验，抓好10个建制镇、20个村新型城镇化建设试点，依照工业带动型、现代农业型、商贸物流型、生态旅游型的功能定位，重点打造天定高速、宝天高速、310国道天水段城乡发展一体化示范长廊。优化城市空间布局，规划建设成纪新城、颖川新城、东柯新城、三阳川新城、秦州西区、空港新城等新区重大建设项目，加快城乡一体化发展，培育半小时通勤城市圈，把天水建设成为区域性现代化大城市。

七是狠抓精准扶贫工作。中央高度重视扶贫开发工作，今年2月，习总书记在延安主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，就如何打好扶贫开发攻坚战、加快改善老百姓生活提出了明确要求。甘肃省把扶贫开发作为当前最艰巨、最重大的任务、最紧迫的工作来抓。经过多年开发，天水市扶贫面貌发生了明显变化，但由于受自然条件、经济水平、历史欠账等因素制约导致扶贫攻坚形势依然严峻。在总结分析以往经验的基础上，我们把实施精准扶贫作为当前扶贫开发最紧迫、最重要的一项工作，努力在基础设施建设、异地扶贫搬迁、富民产业培育、公共服务保障、金融资金支持等方面实现新突破。同时，我们加强同丝绸之路经济带城市和关中城市的衔接联系，借鉴成功经验，共同争取政策，并鼓励扶持有实力的企业和银行落户天水，共同参与扶贫开发。

八是推进“美丽天水”建设。围绕把天水建设成西部最佳宜居环境城市和国家循环经济产业聚集区的发展目标，加强重点生态功能区保护和管理，与关中城市共同联合开展水、大气、重金属等污染联防联控和节能减排，加大环境保护突出问题整治力度，加强渭河及支流葫芦河源头治理，改善环境质量。加强渭河流域两岸绿化和植被保护，打造百里生态长廊，建设“美丽天水”。

关于关中-天水经济区建设，我们提出以下建议：

一是尽快建立战略合作平台。建立丝绸之路部级联席会议制度，落实陕甘两省及关中-天水经济区市长联席会议制度，建立日常联系沟通机制。建议每年举办一次丝绸之路经济带国家城市圆桌会议和关中-天水经济区市长联席会议，协调解决经济带和经济区建设中的重大问题。

二是陕甘两省联合争取政策支持。共同争取国家在丝绸之路经济带建设中突出国家级经济区、新区、经开区、高新区、农业科技园区建设，将其打造成向西开放的重要战略平台。争取国家建设关中-天水城市群，推进经济区道路互联互通、经贸技术交流、产业对接合作、人文交流合作、战略平台建设等工程，增强区域发展实力。

三是加强多领域交流合作。借鉴北部湾经济区发展经验，设立关中-天水银行、经济区产业投资基金，设立长安银行天水分行；建立丝绸之路经济带基础设施投资统筹协调机制，统筹建设关中-天水城际铁路，开通丝绸之路旅游专列，开通天水至西安“天水号”旅游专列。

四是联合建立“三皇共祭”平台。整合天水公祭伏羲、宝鸡公祭炎帝、延安公祭黄帝的公祭大典资源，争取构建由国家主导，陕甘两省主办，天水、宝鸡、延安轮流主祭，三方参与的新格局，进一步提升公祭大典的影响力和知名度。

作者简介

张明泰 甘肃省天水市人民政府副市长