电网规划环评公众参与实践与探索研究

张体强，刘照顺，丁少华

（1.四川电力设计咨询有限责任公司,四川成都610041；2.国网四川省电力公司泸州供电公司,四川泸州646000）

前言

随着我国经济社会发展水平的不断提高，电网建设作为基础设施建设与城市规划之间的矛盾不断加剧，电网规划作为能源规划和城市建设规划中的重要组成部分，不仅可以更好地为区域电网建设与发展做好指导，也能统筹电网建设与城市发展之间的矛盾。随着电网规划不断加强，电网规划环评受到更多关注。“十三五”期间，以江苏省为首的沿海城市开始开展电网规划环评；公众参与作为规划环评的重要组成，逐渐得到重视，宋燕燕[2]在南京电网规划中采用了公示与调查表等方式探索了公众参与方式。

本文结合文献研究，以四川省某区县电力规划环评工作为基础，研究探索了电网规划环评公众参与工作的开展。

1 研究对象

1.1 规划概况

本次规划环评公众参与研究对象为四川省某区县电力规划，规划期限为2018−2035年，其中基准年为2018年，近期为2018−2020年，远期为2020−2035年。规划面积约109.59km2，其中建设用地约76.73km2。规范范围内10～220kV各级电网，其中，主干输电网规划的电压等级为220kV；高压配电网规划的电压等级为110kV、35kV；中压配电网规划电压等级为10kV。

1.2 规划环评概况

2018年2月，规划编制机关委托相关单位开展了规划编制工作，并同时确定了环评单位；相关单位对于规划基本内容、规划思路及环境保护框架予以交流讨论。

2018年3月，环评单位进行了现场调研与环境现状监测，通过对规划及规划区域环境现状的调查和分析，开展了规划环境影响识别，确定了环境保护目标、评价体系及相应评价指标。

2018年4月，环评单位结合规划现状调查、公众参与及规划环境影响分析，对规划方案进行了综合论证，将规划环评的主要措施和结论反馈给了规划编制机关。

2018年7月，规划编制机关组织了规划环评报告书审查，并出具了审查意见。

在社会经济迅速发展的同时，民众对生活质量的要求越来越高，绿色健康的生活方式是社会大众所向往的。生物课程中有关生物知识的内容大部分都来源于生活，生活中所涉及的许多问题也都需要生物知识的引导和解决，可以说生物知识十分贴近生活。对生物知识的有效运用可以有效提高社会大众的生活质量，满足大众对绿色生活理念和健康生活的追求。

规划环评全过程，规划编制机关协同环评单位开展了规划环评公众参与工作。

2 公众参与方式

2.1 公众参与方式与方法

规划编制机关和环评单位采用了信息公示、发放调查表等多种形式公开征求了有关单位、专家对规划及规划环评文件的意见。

2.2 环境信息公示

规划编制机关及环评单位在规划初期在规划所在地相关政府网站进行了规划环评第一次信息公示。公示内容包括规划概况、规划环评的工作程序和主要工作内容、征求公众意见的主要事项、公众提出意见的主要方式、规划编制机关及联系方式、规划环评单位及联系方式、公示时限等。

完成规划环评报告书简本后，规划编制机关及环评单位在规划所在地相关政府网站进行了环评信息第二次公示（简本公示），公开的环境影响报告书的主要内容包括：规划概况、规划的主要环境影响、规划的优化调整建议、预防或减轻不良环境影响的对策与措施、评价结论等。

2.3 公众意见调查

公众意见调查对象选择对公众参与工作有着决定性影响[3]，部分学者等研究建议公众参与应强化政府机关、主管部门或NGO等民间组织作用[4−7]。不同于建设项目公众参与能够确定直接利益相关公众，从而确定公众参与对象，规划环评因其不确定性因素导致公众界定更为模糊[8]；变电站站址及线路路径尚处于规划阶段，无法确定受电力规划影响的直接环境利益相关群体，因此往往难以进行公众个体调查。本次规划环评公众意见调查主要考虑公众团体和专家两个部分。

公众团体调查对象主要为与电力规划有关的政府机关、电力规划范围内的基层部门，其中被调查政府机关包括发展和改革部门、住房和城乡规划部门、国土部门、环境保护部门、林业部门等，被调查基层部门包括规划区典型街道办、乡镇政府、社区居委会等。

专家调查对象选取主要考虑为规划区或其周边的相关专业的专家，专家专业包括电力环境保护专业、电力设计专业、电力规划专业、电力设施运营维护专业等，基本能够涵盖电力规划、实施各专业。

公众意见调查过程中，规划编制机关和环评单位解释了规划概况、规划的主要环境影响、规划的优化调整建议和预防或减轻不良环境影响的对策与措施，宣传本次电力规划必要性及其产生的环境影响相关知识。

问卷调查包括共性和个性问题，其中共性问题为：规划实施可能产生的环境影响、对规划环保方面的意见与建议。针对被调查团体，设置了与被调查单位相关规划编制计划及其与本次规划的协调性问题；针对被调查专家，设置了对电网规划环评文件编制的意见与建议问题。

3 公众参与意见与建议及采纳情况

3.1 公众参与意见与建议

3.1.1 环境信息公示

在环评信息公示、简本公示期间，规划编制机关和环评单位没有收到规划所在地单位和个人有关规划情况的相关反馈意见。

3.1.2 公众意见调查

规划编制机关和环评单位共计发放公众团体调查表16份，全部回收有效。关于本次电力规划实施可能产生的环境影响，56.3%被调查者认为存在声环境影响、50%认为存在电磁环境影响、31.3%认为存在拆迁影响、25%认为存在景观和土地占用的影响。对规划环保方面的意见和建议主要有：认真做好前期规划环评的公众调查、合理规划确保城区电力发展与环境保护相结合、关注电磁环境影响、提高供电质量确保居民生活用电等。关于近期是否编制规划及其与本次电力规划目标的协调性问题，被调查团体均表示未编制规划。

表1 规划环保及规划环评编制建议的采纳情况一览表

规划编制机关和环评单位共计发放专家调查表5份，全部回收有效。关于本次电力规划实施可能产生的环境影响，80%被调查专家认为存在景观影响、60%认为存在电磁环境影响、40%认为存在土地占用影响。对于规划环保及规划环评编制建议主要有：重点关注电网规划与区域规划的符合性；重点关注电磁环境和声环境影响问题；充分保证规划方案的可行性。

3.2 采纳情况

3.2.1 规划产生的环境影响问题建议采纳情况

根据规划环评文件论证，规划实施过程会产生电磁环境与声环境、土地占用、景观影响及拆迁影响，其中拆迁问题不属于环保问题。规划环评文件对上述环境影响问题进行了分析论证并采取了有效的措施，采纳了公众意见并进行了回复。

电磁环境与声环境方面：通过规划环评分析论证，规划实施后产生的电磁环境、声环境能够满足国家相应环境保护标准要求。

土地占用方面：电网规划与土地利用规划、城市发展规划是相符的，拟建变电站选址均位于城市建成区预留公众管理与公共服务设施用地，线路尽量采用城市地下综合管廊敷设，架空线路尽量沿着城市规划区边缘、道路和既有线路走线；在采取有效的生态恢复措施下，各临时占地均能得到有效恢复。

景观影响方面：规划范围内无风景名胜区及各类旅游资源分布，区域景观以城市绿化景观为主，景观阈值属于一级阈值，敏感度较低。本次电力规划变电站选址均位于预留的城市电网建设用地，变电站建筑的型式、风格、色彩应根据周围环境、建筑风格进行针对性设计，尽量保证与周围景观协调、统一。输电线路走廊规划选线时尽量避开景观阈值低的敏感区域，如城市公园等；规划线路走廊尽量沿城乡规划道路绿化带布设，对于规划有城市综合管廊的地方尽量采用电缆走线，不会对城市景观产生明显影响。

3.2.2 对规划环保及规划环评编制建议的采纳情况

被调查团体和专家对规划环保及规划环评编制建议与意见均在规划环评文件中予以了采纳，采纳及回复情况见表1。

4 结论

本次规划环评采取环评信息公示、简本公示、公众团体调查及行业相关专家调查等形式开展了公众参与工作，广泛征求了与本规划及规划环评相关的意见和建议。规划编制机关和环评单位对逐条意见进行了分析论证，在合理可行的基础上基本予以了采纳，落实到电力规划以及电力规划环评报告的编制过程中，并在后期的实施过程中严格执行。

随着《环境影响评价公众参与办法》施行，公众参与工作要求进一步明晰，在落实建设单位公众参与责任的同时，也进一步强化了公众参与的主动性和针对性。在新媒体不断蓬勃发展形势下，传统公众参与模式存在效率低、效果不明显等特点，在鼓励新媒体等方式开展公众参与的前提下，如何兼顾规划的广阔性与不确定性是规划环评公众参与工作需要进一步探索研究的课题。