交通发展一体化 让京津冀协同跑起来

实习记者 / 刘俞灵

京津冀协调发展，交通先行。 近日，天津发布了《天津市综合交通运输“十四五”规划》，提出天津港要发挥海上枢纽的作用，成为京津冀交通发展一体化的重要支撑。 与此同时，河北也发布了《河北省综合立体交通网规划纲要》。 《纲要》指出，河北将畅通联系全国主要城市群中的综合运输通道，推动建成京津冀一体化的高质量综合立体交通网。

两条重磅消息的发布为京津冀协调发展提出了新的要求。 未来，我国将持续大力推进京津冀交通发展一体化，促进京津冀区域的共同繁荣，提升人民幸福感。

“轨道上的京津冀”初步形成

自京津冀协同发展战略实施以来，京津冀三地一直大力推动交通一体化，强化干线铁路、城际铁路与城市轨道交通的链接，旨在加快建设一个优势互补、互利共赢的综合交通网络。

2015年4月30日，习近平总书记主持中共中央政治局会议，审议并通过了《京津冀协调发展规划纲要》，正式确定京津冀作为中国首都经济圈，建设目标同步提上日程。《纲要》中首次提出了京津冀“一小时通勤圈”的概念，指的是以城际轨道、高速公路、铁路客运专线为主通道，实现一小时内从某中心城市到达周边城市的目标。并且“一小时通勤圈”还要依托辐射带动能力较强的中心城市带动其他城市，培育出一批同城化程度高的现代化都市圈。

“四纵两横”铁路网的打造助推雄安新区高效融入“京津冀交通一体化”政策，做到30分钟到北京、天津，60分钟到石家庄。

2015年9月20日，京津城际铁路延伸线开通运营。京津城际铁路沿线工程西起天津站，东至滨海新区于家堡商务区，线路全长45.1千米，设计时速为350千米/小时，该延长线是链接北京与天津市滨海新区的快捷通道。自2008年京津城际铁路开通以来，日均运送乘客约8.2万人次，以“高密度、大运量、公交化”的运输模式，为广大民众提供了舒适、便捷、快速的运输服务。30多分钟的时间拉近了北京、天津两个特大型城市的距离，放大了生产要素与资源配置的空间，改变了两地人民的工作和生活理念，促进了经济和交通的共同繁荣。而延长线的开通，对京津冀地区形成了更广的辐射范围，服务于更多的人口，也让出行更加便捷，进一步促进了京津冀交通一体化。

2016年国家发改委批复了《京津冀地区城际铁路网规划》，规划中提出京津冀地区将以“京津、京保石、京唐秦”三大通道为主轴，与既有铁路一起链接地级以上城市。到2020年以前，实现京津石中心城区与周边城镇0.5到1小时通勤圈，京津保0.5到1小时交通圈。

2018年4月14日，中共中央、国务院对《河北雄安新区规划纲要》作出批复。《纲要》中指出要打造便捷、舒适、绿色、安全的智能交通体系，构建“四纵两横”区域高速铁路交通网络，重点加强雄安新区和北京、天津、石家庄等城市的联系。“四纵”为京广高铁、京港台高铁京雄－雄商段、京雄－石雄城际、新区至北京新机场快线。“两横”为津保铁路、津雄城际－京昆高铁忻雄段。“四纵两横”铁路网的打造助推雄安新区高效融入“京津冀交通一体化政策”，做到30分钟到北京、天津，60分钟到石家庄。

2019年9月26日，京雄城际铁路北京西站至大兴机场段正式开通运营。除此之外，京沈高铁、大张铁路也在紧锣密鼓的建设，北京东—燕郊、天津—宝坻—蓟县等市郊列车和北京—雄安新区动车组列车陆续投入运营，轨道上的京津冀0.5小时到1小时的交通圈初步形成。

2020年12月27日，京雄城际铁路大雄段开通运营。京雄城际铁路由李营站至雄安站，全长91千米，设6座车站，设计速度250千米/小时（李大段）、350千米/小时（大雄段）。京雄铁路是支撑京津冀交通一体化的重要干线，也承载着我国尤为重要的运输任务。京雄铁路的开通，对完善京津冀交通网布局，加快区域经济联络与产业聚集具有重要意义。2021年年底，京雄城际铁路将全线投入运营，届时，京津冀交通一体化与雄安新区的建设将大踏步迈进。

目前，我国已经基本形成了以“四纵四横一环”为骨架的城际铁路网络。

“四纵四横一环”中“四纵”分别指的是京石邯城际、京霸衡城际、津承沧城际和环渤海城际。“四横”则是由京津塘城际、京唐城际、津保城际、石沧黄城际组成。而“一环”则是指由廊涿城际铁路、廊密城际铁路、密涿城际铁路组成的北京城际。

“四纵四横一环”铁路网的形成打造出了多节点、网格状的区域交通新格局，城市轨道交通融合发展水平快速提升，有利于实现京津冀地区的资源的置换与合并，以中心城市带动周边城市，促进城市间的协作与共同发展，也为人们跨城市通勤提供了便利。

2021年3月25日，在交通运输部举行的新闻发布会上，交通运输部新闻发言人孙文剑表示，在铁路方面，"轨道上的京津冀"已经初步形成。

“断头路”“瓶颈路”全部消除

“十三五”期间，北京高速公路建设里程达到196千米/年，京津冀之间“断头路”“瓶颈路”全部消除，国高网首都放射线京内路段全部打通，“四横、四纵、一环”的京津冀路网格局初具规模。

京津冀交通一体化政策出台以来，北京市不断加强中心城区与副中心之间的公共交通链接，着力加强“通武廊”地区的公共交通联系，坚持交界地区统一规划、统一举措、统一管控，共同推动区域交通互联互通。大兴国际机场高速、京台高速北京段以及北线高速京开至京台段等八条高速公路全线通车，京唐、京滨城际铁路建设全面提速，北京城市副中心线、怀密线等市郊铁路投入运营。

“十三五”期间，北京高速公路建设里程达到196千米/年，京津冀之间“断 头 路”“瓶颈路”全部消除，国高网首都放射线京内路段全部打通，“四横、四纵、一环”的京津冀路网格局初具规模。

京津冀协同发展政策推出后，京津冀一卡通上线。

除此之外，河北省也在紧锣密鼓地进行公路网建设。随着首都地区环线、京秦高速与京津相继贯通，新机场北线高速廊坊段、京台高速京廊段开通运营，密涿高速万庄连接线、三河南连接线、梁家务连接线建成通车，S222廊大线（原廊泊公路）堂二里至胜芳绕城段改建工程加快推进，三河燕郊北外环潮白河大桥与北京徐尹路实现对接，京津路网一体化深度得到进一步加强。

从前乘客每到一个地方乘坐公交车，就需要购买该城市的公交卡，短暂的停留后又要退费，十分麻烦。京津冀协同发展政策推出后，京津冀一卡通上线。截至目前，北京、天津、保定、石家庄、沧州、张家口、承德、廊坊、邯郸、秦皇岛、邢台、衡水等城市，已完成了全部或部分公交线路交通一卡通系统的升级改造，与全国清分结算体系实现了对接，初步实现了交通一卡通互联互通。

目前，河北省石家庄、沧州、廊坊、邯郸市区公交线路，北京139条公交线路及天津滨海新区所有公交线路均可持交通一卡通刷卡乘车。保定、张家口、承德、秦皇岛、邢台、衡水城市部分公交线路已完成升级改造。

另外，与天津、河北公交系统现行单一票制不同，北京已全面启用分段计费票制，持京津冀互通卡的用户乘车时需注意车辆提示，单张卡仅限单人使用。在天津、河北乘车时，勿重复刷卡，以免多次扣费；在北京乘车时，上车、下车均需刷卡，以免产生不完整交易。

持交通一卡通在天津刷卡乘车，滨海新区公交刷卡打9折。在北京市，起步10公里内每人次2元，以后每增加5公里加价1元，用户持交通一卡通乘坐公交时可享票价5折优惠。

未来，交通一卡通将拥有交通服务账户和消费服务账户，交通服务账户主要应用于公共交通出行服务，消费服务账户将逐步实现公共事业缴费、旅游出行、小额消费等多功能便民、快捷的出行服务，真正实现一张交通卡、走遍京津冀。

京津冀世界级机场群持续优化

在京津冀交通一体化的政策出台前，京津冀的机场通常面临着“北京机场吃不了，天津机场吃不饱，河北机场吃不着。”的资源分配不均问题，发展水平差距较大，给乘客造成一定困扰。差异化发展成为京津冀民航的共识，将资源重新分配置换，缓解北京作为首都的运输压力，将北京部分支线航班纾解至天津和河北两地的机场，津冀两地机场还要更多建设点对点航线航班，推动京津冀形成协调发展、齐头并进的航空市场，支撑京津冀城市群发展。

2015年5月20日，河北省国资委与首都机场集团公司签订了《河北机场管理集团有限公司委托首都机场集团公司管理协议书》。自此，河北机场集团公司正式纳入首都机场集团公司管理，由此实现北京、天津、河北三地主要机场一体化管理和运营，京津冀民航一体化取得实质性进展。

协议双方积极促成设立京津冀民航协同发展基金，培育石家庄机场为枢纽机场，支持河北机场集团公司支线机场发展。首都机场利用其资源优势及其社会影响力，整合河北省内与社会各界资源，帮助河北省机场提高其综合实力，纾解自身压力，促进京津冀航空运输一体化发展。

2017年12月，国家发展改革委、民航局印发《推进京津冀民航协同发展实施意见》。《实施意见》提出要加快北京新机场建设，打造世界一流的航空枢纽，提高京津冀区域的运输服务水平和航空保障能力。

2019年9月25日，北京新机场通航，并正式取名为“北京大兴国际机场”。大兴机场在一定程度上缓解了首都机场的压力，至此，北京进入航空“双枢纽”时代。大兴机场位于北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇与河北省廊坊市广阳区之间，北距天安门46千米，南距雄安新区55千米，向东南82千米则能到达天津市。

大兴机场运营后，与北京首都国际机场、天津滨海国际机场、石家庄正定国际机场这三个民用运输机场协调发展，构建了“三地四场”世界级京津冀机场群。

大兴机场可谓是坐落在京津冀区域的中心，辐射北京、天津、雄安新区等京津冀核心地带。以大兴机场为中心，一小时公路圈可覆盖7000万人口，两小时高铁圈可覆盖1.34亿人口，三小时高铁圈可覆盖2.02亿人口。大兴机场将不同运输方式融为一体，实现了高度的一体化，提升了乘客换乘体验，减少了换乘时间，也让运输服务更加便捷通畅。同时，大兴机场对雄安新区以及京津冀协同发展也有着重要的桥梁和纽带作用。

根据数据统计，大兴机场民航部分投资167亿元，带动交通等市政配套投资3000多亿元，总投资达到4500亿元，产出经济价值则达到3.6万亿元，带动北京市、天津市、河北省等地区14.4万个就业岗位，京津冀区域经济进一步繁荣。

大兴机场运营后，与北京首都国际机场、天津滨海国际机场、石家庄正定国际机场这三个民用运输机场协调发展，构建了“三地四场”世界级京津冀机场群，打造出了京津冀交通发展共同体，将整体业务及管理运营提升至世界一流水平，用民航事业的蓬勃发展为京津冀交通一体化开辟一条了新的道路。

2021年8月18日，天津政务网发布《天津市人民政府办公厅关于印发天津市综合交通运输“十四五”规划的通知》。《通知》中提到天津滨海国际机场将实施三期改扩建工程，新建T3航站楼、停车楼和综合换乘中心，延长第一平行滑行道和东跑道，新建第二滑行道，实现“三航站楼、两跑道”的规模。与此同时，天津还将建设京滨城际铁路机场站，接入京津冀城际铁路网，打造“机场＋轨道”的运行模式，提升机场的综合服务能力与运输能力，为京津冀航空圈提供有力支撑。

民航是京津冀交通一体化的重要突破口，也是强力支撑。京津冀世界级机场群的打造大大的缩短了城市间的距离，让三地的资源更好的置换和协作，也让民众的出行更加方便与快捷。

未来，京津冀机场群还将持续优化，提高综合素质和运输能力，保持世界一流水准，强力推动京津冀交通一体化发展。

航港资源共享有序推进

天津素有“九河下梢”“百年老港”之称，港内有130条集装箱轮航线，通达全世界200多个国家和地区、800多个港口。2015年4月，中共中央政治局召开会议，会议中审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，将天津定位于北方国际航运核心区，并与河北省港口携手合作、错位发展，为京津冀交通一体化提供有力支撑。

2014年，天津港集团和河北港口集团共同出资，设立渤海津冀港口投资发展有限公司，以资本为纽带，促进京津冀港口协调发展。

2016年12月，天津港集团与唐山港集团合资组建津唐集装箱码头公司，整合港航集装箱运输资源并进行共享，截止至2018年，津唐集装箱码头公司完成吞吐量约233万标箱。

2018年1月，天津至曹妃甸综合保税区码头环渤海内支线开通，进口集装箱从天津港干线船舶卸下，直接装上支线船，就能运到曹妃甸。自开运以来，曹妃甸港区集装箱吞吐量连续两年增速在5%以上，2020年货运艘次较上一年增长20%。此后，曹妃甸港区与天津又陆续开通外贸集装箱版轮航线，进出口集装箱货物无需在天津口岸清关后再中转至曹妃甸港，运输速度与便捷程度大幅度提升。

河北省与天津两地从“对手”到“携手”，持续推进航港资源共享，分工明确、功能互补，以天津港为核心，以河北省港口为两翼，逐渐打造出世界一流港口群。

自京津冀交通一体化战略实施以来，河北省港口新增生产性泊位55个，泊位总数达到213个；集装箱年设计通过能力增加191万标箱，通过总能力达到396万标箱；集装箱吞吐量增加287万标箱，达426万标箱。2018年，河北省港口通过能力和货物吞吐量再创历史新高，双双突破11亿吨大关。

2020年天津港集团实现集装箱和港口货物吞吐量逆势“双增长”，进口整体通关时间31.22小时，出口整体通关时间1.11小时，较2017年时间分别压缩了75.95%和94.66%。截止至2021年5月，天津港集装箱吞吐量完成828万标准箱，同比增长20%以上，在全国沿海港口排名第六。天津港作为北方国际航运核心区，其影响力和地位稳步提升。

河北省与天津两地从“对手”到“携手”，持续推进航港资源共享，分工明确、功能互补，以天津港为核心，以河北省港口为两翼，逐渐打造出世界一流港口群，为京津冀交通一体化发展源源不断输送新鲜血液。

交通发展一体化，让京津冀协同跑起来。民航、铁路、公路、水运齐齐发力，公路群、铁路群、机场群和港口群逐渐完善，基本实现“市市通高铁、县县通高速、市市有机场、市市通道连港口”。未来，京津冀还会携手并进，建设便捷高效、绿色安全且具有世界一流水平的现代化综合交通运输体系。

一花独放不是春，百花齐放春满园。