瞄准薄弱环节 优质均衡地推进义务教育

金志峰

为了进一步巩固提升义务教育学校办学水平，教育部、国家发展改革委、财政部联合发布《关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》（以下简称《意见》），要求提高义务教育教学水平和质量，重点加强农村义务教育薄弱环节，加快推进优质均衡发展和城乡一体化，并在城镇学校学位供给、学生寄宿需求、学校教学生活条件、教育信息化、“体美劳”教育条件和校园文化建设等方面绘制了总体目标。

《意见》规划了三项重点任务，即持续改善农村基本办学条件、有序扩大城镇学位供给、稳步提升学校办学能力，还就落实各级责任、科学编制规划、切实保障经费和做好督导检查提出了工作要求。随着社会发展，人民群众对更加公平和更高质量的教育需求不断增长，义务教育面临着新形势，新任务，新要求。在这种背景下，《意见》提出了更为全面、更为深入的目标要求，规划了具有更高着眼点和更准着力点的重点任务。改革需要良好的政策保障，政策的科学性在于抓住关键性问题，提出切实有效的措施。在这方面，《意见》展示了一些精彩亮点。

明确提出鼓励各地建设九年一贯制学校。尽管各界对于九年一贯制学校有一些不同观点，但综合看来，其对促进义务教育均衡发展、缓解“小升初”择校压力、促进学生全面发展等均有积极意义。一方面，有利于集中区域办学优势，统筹合理利用各类教育资源，促进区域内义务教育均衡发展。在九年一贯制学校，各级管理岗位可以统筹合并，减少行政人员比例，提高管理效率，将有限的编制资源充实到一线教育教学岗位。教师资源可做综合调剂，合理交叉任课，这不仅优化了师资配置，也促进了教师专业发展。教室、体育场馆、实验室等教育教学空间均可以有效共享，这无疑提高了各类教育资源使用效率。另一方面，有利于缓解“小升初”择校压力。在九年一贯制学校，学生读完小学后即直接升入本校初中，继续就近入学，不必参加派位，也不必参加各种形式的竞争性择校活动，择校压力得以有效缓解。此外，还有利于促进学生身心健康发展。择校压力的缓解使小学生的作业负担和校外培训负担得到较大减轻，学生有了更多的自主时间。学校可以在教育教学的理念、课程、模式和方法等方面做到九年贯通，有利于创造一个持续稳定的学校环境。各地应结合本地实际情况，挖掘区域办学资源优势，积极推进九年一贯制学校建设，并不断总结经验，推动政策探索和管理创新。

要求各地牢固树立“节俭办教育”的理念，不得规划建设豪华学校。义务教育优质均衡发展，关键在于加强薄弱环节，应重点关注农村地区，关注薄弱学校，加大资源倾斜，大力补齐短板。但近年来，关于一些地区甚至是贫困地区建设豪华学校、超豪华学校的新闻屡见报端。豪华学校建设乱象造成教育资源的严重浪费，拉大了区域内义务教育学校之间的差距，与义务教育均衡发展目标背道而驰。《意见》精准针对豪华学校建设现象，发出严格的禁止令。政策的生命力在于有效执行，后续还需重点针对问题背后的地方教育政绩观、深层次的制度性障碍来制定和完善相关标准和配套细则。

重点强调各地高度重视加强农村义务教育教师队伍建设工作。学校教育教学质量的提升，诚然离不开校舍和教育教学设施设备等硬件保障，但在教育的所有影响因素中，人是最为关键的因素。一支合格的教师队伍是教育事业发展的必要基础和重要保障。近年来，随着农村义务教育薄弱学校改造计划等一系列重大项目的推进实施，偏远农村地区学校总体办学条件已发生很大改变，但一些学校的教育教学质量却并未达到预期。究其根源，主要在于当前一些地区教育经费投入“重硬轻软”，即多集中于硬件设施的改善，而忽视了对于农村教师待遇、培训、专业发展等的投入。《意见》在关注义务教育整体提升的同时，明确要求各地做好农村义务教育教师队伍建设工作，并就教师收入、住房保障、专业发展和职称评定等提出具体要求，瞄准了义务教育发展薄弱环节的最薄弱点，抓住了短板中的短板，这些措施将真正带来教育生态的改变。

（作者系北京师范大学中国教育政策研究院教授）

（摘自《中國教育报》，题目略有变动）

（责任编辑：朱福昌）