关于乡村建设中农村人居环境整治工作的思考

孟海波

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关全面建成小康社会，事关广大农民根本福祉，事关农村社会文明和谐。2018年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，各地政府纷纷开展行动。目前，农村人居环境整治工作收效明显，各级各部门对这项工作的共识越来越多，社会关注度越来越高，脱贫地区也有了较大改观，为下一步工作打下了很好的基础，但仍存在一些问题，就此做一分析，并提出一些拙见。

一、存在问题

（一）农村改厕“建管用”不同步现象普遍存在

干旱寒冷地区的一些脱贫地区农村改厕“建管用”不同步现象较为突出。虽然有些村庄采用了示范效果较好的厕所及污水一体化处理模式，但也暴露出了不集中连片村落建设运行成本高、节水防冻难等问题。有的村已经或者正在建设微型粪污处理站并落实了处理站建设资金，但大多数村子粪污处理站的运行模式及资金保障未得到落实，重建设、轻运维问题仍然存在。

（二）农村环境治理职责需进一步明确

农村人居环境治理工作原来主要由住建部门负责推进落实，2018年机构改革以后，该项职能划归农业农村部门牵头负责，但在与财政、发改、环保、住建等部门协作过程中，仍存在责任不够明确、职责划分不清、推进不够顺畅等问题。在具体工作落实上，存在农业农村部门资金仅够用于厕屋改造，管网及粪污处理设施没有部门负责、资金难以落实的问题，影响了工作效率。

（三）适宜技术模式有待进一步推广

干旱寒冷地区的脱贫地区，水资源相对缺乏，虽然一些村庄采用了厕所及污水一体化处理技术模式，应用效果也较好，但是多数地区难以普遍推广。适宜干旱地区的生态卫生厕所等先进技术模式推广还不够，节水防冻等技术难题尚未很好的解决。此外，人畜粪便是较好的有机肥资源，简单的采用污水处理方式，不仅增加处理成本，而且导致粪肥资源浪费，亟需探寻粪便资源化利用的有效路径。

（四）宣传培训力度不够

已经改厕的农户甚至是基层干部对人居环境相关政策了解还不够，对改厕、污水处理的运行模式、技术要点和工艺还缺乏足够认知，宣传培训还需加大工作力度。

二、对策建议

（一）建立多方参与的“建管用”协同推进机制

三分建七分管，做好农村改厕及人居环境治理工作，不仅要建好设施，更重要的是建立后期运行维护的长效机制。建议分类推进厕污与生活污水协同处理，将城镇郊区的农村纳入城镇污水处理管网，为分散村庄建立分布式处理设施。同时，充分利用对口帮扶平台，引进第三方企业参考城市垃圾、污水处理模式，强化市场配置资源优势，探索适宜农村特点的运营模式。

（二）加强政策宣传和适宜技术模式推广应用

充分运用各类媒体平台和村内公共橱窗、墙报板报、灯箱条幅等载体，深入宣传解读农村人居环境整治的重要意义、政策要点，让农民真正认识到搞好庭院内部、房前屋后环境整治，事关自身生活质量提升，应由农民来承担主体责任;让农民充分知晓政策支持的重点、项目实施的条件和自己应尽的义务。针对改厕及粪污处理利用技術不成熟，无害化效果差、二次污染风险大、技术设备稳定性不高等问题，建议加大对改厕技术模式的研发推广力度，推广寒区旱区卫生厕所，推进厕所粪便肥料化利用。

（三）加大农村改厕财政支持力度

现阶段，中央和地方的农村改厕投入缺口较大，改厕技术标准低、资金缺口大、粪污处理基础设施建设不配套，影响人居环境整治推进的效果。建议中央及省市区根据地区财力状况，分类加大财政补贴力度，重点向贫困地区倾斜;对于产业发展潜力较大、乡村旅游发展较好的地方，可以探索市场化的方式解决农村改厕资金问题。此外，鼓励社会资本参与农村人居环境治理，破解运营难题。

（中文校对：段晋苑）