试论加强高校留学归国人员的统战工作

文/邹佳静 王宇鑫

一、背景

随着我国对外开放程度不断加深、国际交流日益密切，出国留学与留学归国人员数量不断增加、规模日益扩大。近年来，留学归国人数与出国留学人数逆差逐渐缩小，留学归国人数稳步上涨，越来越多的出国留学人员选择回国发展。根据教育部出国留学人员情况统计，1978至2019年度，各类出国留学人员累计达656.06万人，其中423.17万人在完成学业后选择回国发展，占已完成学业群体的86.28%。2019年度我国出国留学人员总数为70.35万人，各类留学回国人员总数为58.03万人，较上一年度增加6.09万人，增长11.73%。同时，为了加快推进科教兴国与人员强国战略，我国高校加大了海外优秀留学人员引进力度，全面贯彻落实国家 “高层次留学人员回国资助计划”“海外高层次人员引进计划”（国家千人计划）、“国家特支计划”等政策，为留学归国人员提供了良好的政策支持与制度保障，使高校成为留学归国人员的重要选择与主要集中地。

统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，我国历来重视统战工作的重要作用。高校留学归国人员作为教学、科研与管理的骨干力量，在国家发展战略中占据重要地位，是统一战线的重要对象，其统战工作已成为全国大统战工作的重要内容。近年来，我国关于留学归国人员统战工作的相关研究也在不断丰富，研究成果集中分析了高校海外留学归国人员统战工作的重要性，探讨了高校海外留学归国人员的思想状况，讨论了高校海外留学归国人员统战工作的困境，具有很强的理论意义与现实意义，为后续研究提供了一定的参考与借鉴。但大部分研究都较为笼统、内容比较单一，缺少对高校海外留学归国人才统战工作现状、内容与对策的深入剖析与探索。通过对高校海外留学归国人才统战工作的现状与对策进行研究，可以更好地掌握高校海外留学归国人才的思想状态，加强对该群体的思想引领与政治引导，增强对本土文化与制度的认同。通过建立健全完善的工作机制、落实有效的优惠政策、依托组织载体构建良好的工作环境等对策，可以大力发挥高校海外留学归国人才的统战作用，使其积极投身于国家建设。

二、关于留学人员统战工作的政策梳理

自2000年以来，我国相继制定出台了许多关于出国和留学归国人员统战工作的政策，留学归国人员的统战工作受到重视。

2000年，中央第十九次全国统战工作会议下发的《中共中央关于加强统一战线工作决定》，首次将出国和归国留学人员纳入统一战线工作范围。

2004年，中央统战部制定下发了《关于做好留学人员统战工作的意见》，明确了留学人员统战工作的指导思想、基本方针、范围对象、主要任务和主要方法等，为开展留学人员统战工作奠定了政策基础。

2006年，中共中央制定下发的《关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》指出，做好留学人员统战工作，注重发挥欧美同学会等组织的作用，支持出国和归国留学人员通过多种形式报效祖国。

2012年，中共中央制定下发的《关于加强新形势下党外代表人士队伍建设意见》指出，积极从新的社会阶层、海外留学归国人员等领域发现党外代表人士。

2015年，习近平总书记在中央统战工作会议上发表重要讲话时强调：“留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。要坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。”

2017年，习近平总书记在欧美同学会成立100周年庆祝大会上指出：“要发挥群众性、高知性、统战性的特点和优势，立足国内、开拓海外，努力成为留学报国的人才库、建言献策的智囊团、开展民间外交的生力军。”广大留学人员是党和人民的宝贵财富，是实现中华民族伟大复兴的有生力量。

2020年，新修订的《中国共产党统一战线工作条例》再次明确指出了出国和归国留学人员的统战工作范围，对进一步做好新时代留学归国人员的统战工作提供了重要依据。

三、高校留学归国人员的群体特征

高校归国留学人员是一群比较特殊的群体，他们不仅拥有先进的知识与技术，是高校科研与教学队伍中的骨干力量；而且他们拥有长期海外学习与生活的经历，对中外政治、经济与文化有着比其他人更为深刻的认识与体验。

（一）具有年轻化的趋势与较强的教学科研能力

高校留学归国人员具有年轻化的趋势，根据相关数据分析，我国留学归国人员平均年龄不足28岁，其中95%的留学归国人员年龄在23岁至33岁之间，是一支年轻的教学科研人才队伍[1]。同时，近年来留学归国人员学历普遍提高，据统计，90%以上的人具有硕士及以上学位[2]。回国之前，高校留学归国人员普遍在海外高等院校、科研院所进行学习、进修，掌握了先进的知识与技术，具有较高的学术造诣与科研能力，回国之后能够快速进入角色，从事教学与科研工作，成为高校教学与科研队伍中的骨干力量。

（二）具有浓厚的爱国情怀与较高的参政议政意识

出国以后会更加热爱自己的祖国，这一观点被越来越多的海外留学人员认可。留学归国人员长期在海外学习与生活，亲身体验过中外文化差异与制度差异，深切感受过个人与祖国不可割舍的联系，更能体会个人前途与祖国命运休戚与共的关系，对于祖国尊严与民族团结有着更加强烈的使命感和责任感，因而内心的爱国情怀与回国报效祖国的意愿更加强烈。同时，留学人员长期受西方国家自由、民主文化影响，普遍表现出较强的民主参与意识与较高的参政议政热情，把自己的发展与祖国的繁荣富强紧密相连，愿意为国家的未来与发展献言献策，从而实现个人的价值与远大理想。

（三）具有开放的思想观念与多元的价值取向

留学归国人员具有国内与海外双重生活经历，人生体验丰富，视野开阔，思维活跃，善于接受新知识、新事物，具有创新的思想意识与开放的思想观念。并且，留学人员在海外学习期间有机会深入接触西方的政治体制、经济文化与意识形态，不同的文化背景与生活环境使得他们的价值观念逐渐由一元走向多元。多元的价值取向有助于增强留学人员的包容性，能够更加公正客观地看待与解决社会问题。多元的价值取向容易与社会主义核心价值观产生冲突，如果不能很好地加以引导，就会加深西方文化观念对我国意识形态的渗透，从而造成一些不良影响[3]。

四、高校留学归国人员统战工作普遍存在的问题

高校留学归国人员的特殊性为其统战工作的开展带来了很多问题，这些问题一方面是留学归国人员自身原因造成的，另一方面与大环境下相关工作机制与政策未能有效落实有关。

（一）高校留学归国人员对本土文化的认同度有待提高

一方面，留学归国人员曾长期在海外生活，受到西方国家文化与生活习惯的影响，回国后相当一部分人难以适应国内的生活与工作环境，难以融入国内的人际交往关系，甚至对本土文化产生隔阂与陌生感。

另一方面，留学人员曾长期接触西方的意识形态与政治体制，思维方式容易受到西方价值观念的影响，缺少对国内实际情况的深入了解，容易对国内的政治、经济、文化产生误解，往往以西方的认知标准来衡量中国社会的现实情况，以西方的思维方式来评价中国的社会发展，缺乏对本土文化的认同与自信。

（二）统战工作机制有待完善、相关政策有待落实

首先，高校中留学归国人员越来越多，作为统战工作重要对象，针对留学归国人员的工作措施相对薄弱。目前，大部分高校陆续成立了欧美同学会，但是还未形成制度化的有效措施，成效尚不明显。其次，为大力吸引高层次优秀海外人员，各高校纷纷制定了留学人员引进政策，但由于各有关部门协调工作不到位或未能兑现承诺，政策总体落实程度较低，存在着“重引进、轻使用，重引入、轻留人”等问题。最后，统战工作实践中往往存在着对高层次人员偏重、对一般性人员忽视的“政策公平性不足”的问题[4]。

（三）高校留学归国人员工作环境有待改善

工作环境是影响高校留学归国人员科研水平与统战作用发挥的重要因素，良好的环境是开展工作的重要保证。一方面是高校的硬性环境，主要包括科研经费的支持力度和科研设备的投入力度。近年来，各高校加大了对高层次留学归国人员的引进力度，给予了充足的经费支持与设备投入，极大改善了科研工作环境。但是受益面较窄，大部分留学归国人员都面临科研经费申请难、科研设备配备不全等制约条件，影响了科研工作的开展与科研成果的转化[5]。另一方面是高校的软环境，主要是科研的氛围与激励机制。留学归国人员普遍追求宽松、自由的科研环境，但在开展工作时往往会受到人际关系与行政干预等影响，影响科研投入。此外，公平、透明的激励机制也是重要的影响因素。

五、加强高校留学归国人员统战工作的环境设置

留学归国人员作为新时代统战工作新的着力点，要通过建立完善的工作机制、落实有效的优惠政策、为其创造良好的工作环境，保障留学归国人员能够围绕党的工作，积极投身于国家建设之中。

（一）加强思想引领与政治引导，增强留学归国人员的文化认同

留学归国人员受西方意识形态与文化观念影响，价值多元、强调自我、追求个性，容易产生文化观念冲突，思想意识存在偏差，对统战工作不够理解，所以要加强留学归国人员的思想引领与政治引导，将其思想统一到国家建设中来。

一方面，要加强留学归国人员的思想政治教育，做好中国特色社会主义理论的宣传教育工作，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及党的统一战线理论方针政策，增强政治共识、提高政治素质和理论水平，坚定政治立场与理想信念。另一方面，通过开展多种形式的宣传教育活动，将社会主义核心价值观渗透到留学归国人员工作与生活的方方面面，以社会主义核心价值观教育人、引导人，并内化为精神追求、外化为自觉行动。

此外，文化认同是凝聚民族共同体的精神纽带，是一个民族生命延续的精神基础，要通过思想引领加强留学归国人员对中华传统优秀文化与社会主义先进文化的认同，正确处理中国文化与西方文化的关系，不可妄自菲薄，在与其他文化开展交流对话时要保持文化自信。

（二）建立健全工作机制，有效落实相关政策

建立健全完善的工作机制，是开展留学归国人员统战工作、调动留学归国人员积极性与主动性的关键所在，要积极探索与新时代高校留学归国人员相适应的统战工作新机制。

一是建立高校留学归国人员统战工作的领导机制，强化统战工作的主体责任，发挥高校党委政治核心作用，形成党委领导、行政支持、统战部门协调和相关部门落实的大统战格局。

二是建立高校留学归国人员统战工作协调、监督机制，统战部门、组织部门、人事部门、外事部门及工会等组织要形成统战工作的整体合力，及时发现并协助解决留学归国人员的问题与困难，建立完善的管理与服务体系，并相互监督各部门统战工作职责的落实情况。

三是建立留学归国人员统战工作制度，通过定期走访制度、信息反映制度、学习培训制度等及时掌握留学归国人员的思想动态，及时调整工作方向，推动统战工作开展。

此外，加强政策落实，强化人员队伍建设。首先，既要引进人、又要留住人，加大对高校留学归国人员的科研投入，为留学归国人员提供充足的经费与设备支持，解决他们的后顾之忧。其次，要完善高校留学归国人员的评价体系与激励机制，创造公平、透明竞争环境,提供好的政策支持与制度保障。

（三）依托组织载体，构建良好的工作环境

依托组织载体、创新组织形式是开展高校留学归国人员统战工作的重要保障。留学回国群体个性独立、善于对外交流，但往往比较分散，很难形成合力。欧美同学会作为党联系广大留学生的桥梁和纽带，可为留学归国人员构建联谊交友和学术交流的平台，高校统战部门要大力支持欧美同学会等留学人员团体工作，逐渐完善管理与服务体系，把留学归国人员这一群体形成有效的凝聚力量。

一是定期组织联谊交友活动，加强留学人员之间的广泛联系，沟通信息、交流思想、加深理解、建立友谊。

二是构建学术交流平台，通过举办国际研讨会、国际学术会议，促进留学人员在经济、科技、文教等领域的学术交流与研讨，从而提高高校教学科研水平。

三是提供参政议政渠道，留学归国人员具有很强的民主意识与参政意识，通过定期组织民主座谈会等活动，为留学归国人员提供表达政治诉求的渠道，为国家发展与建设献言建策，参与民主监督，加快我国民主发展进程，同时增强留学归国人员对国家政策的认同感。