高校发展学生党员工作质量管理程序文件编制原则与方法

[摘要]把握质量管理体系程序文件编制的基本原则，探索编制和实施高校发展学生党员工作质量管理程序文件，能有效提升高校学生党建工作者的质量意识和能力水平，促进发展学生党员工作规范化，不断提高党员发展工作质量和党员质量。

[关键词]大学生党员;质量管理;程序文件;原则;方法

[作者简介]高潮（1977-），男，汉族，江苏沛县人，武汉理工大学能源与动力工程学院党委副书记，武汉理工大学“六心”辅导员工作室负责人，教授，主要从事大学生思想政治教育研究。

[中图分类号] D267.6[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2021）10-0058-03

在大学生中发展党员，对优化党员队伍结构，提高党员队伍质量，保持党的旺盛生命力和强劲战斗力具有重要意义。“世情、国情、党情发生的深刻变化，对党员干部队伍建设提出了许多新课题新挑战，党员发展和管理工作还存在一些不适应新形势新任务新要求的问题。”①党的十八大以来，根据全面从严治党的根本要求和发展党员工作的“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总体要求，高校各级党组织更加重视发展学生党员工作。但是，当前高校学生党组织仍然存在相关工作主体职责权限边界不清和执行力度不够、工作过程管理不规范等问题。全面质量管理体系中工作程序是为完成某项逻辑上独立的活动所规定的方法，包含质量体系中采用的全部要素的要求和规定，不仅按照5W1H方法和要求规定了具体活动执行要素，而且对活动执行情况记录提出明确要求，并作为审核检查的重要依据和内容，是保障工作质量的重要支持。质量管理程序文件用以描述工作程序，能有效实现影响工作质量的相关活动处于受控可控的状态。设计编制发展学生党员工作质量管理程序文件，对规范发展学生党员工作过程、提高工作质量和所发展党员质量、实现党员发展工作目标具有重要意义。

一、编制发展学生党员工作质量管理程序文件的必要性

程序文件是全面质量管理体系文件的重要部分，实现对某项具体工作过程的详细规定和描述，是工作执行者开展工作的重要参照，也是实施工作检查的重要依据。编制高校发展学生党员工作程序文件，将有助于提升高校学生党建工作者的质量意识和能力水平，有助于增强工作的规范性，有助于不断提高工作质量和发展党员质量。

（一）编制发展学生党员工作程序文件是提升工作主体质量意识和能力水平的必要选择。从全面质量管理的视角，发展党员工作就是一项为实现工作目标而执行工作计划和要求的质量活动，程序文件对这一活动进行描述并为执行者提供参照，对执行者提出要求。学生党建工作者在发展党员工作中，往往按照老的要求和沿用传统经验方法，对于年轻同志可能还存在经验和能力不足的问题，有时对新时代全面从严治党背景下，基层党建工作具体标准、要求以及提高发展党员质量把握不准不透不实。通过接受相关质量管理的学习培训，以及参与编制和实施发展学生党员工作程序文件，学生党建工作者能不断强化“以质量为核心”的管理理念，更加深入地理解和把握学生党建工作方针、目标、要求、程序等，更加严谨规范地执行和落实党员发展工作的各个环节，从而不断提高党员质量和党员发展工作质量。

（二）编制发展学生党员工作程序文件是增强工作规范性的必要选择。发展党员工作是一项政治性、程序性、系统性很强的工作，《中国共产党发展党员工作细则》中对此有明确的规定和要求。高校党组织在发展学生党员过程中，一般都能按照发展党员工作流程和要求执行，但由于党员发展工作程序多、涉及内容面广、参与主体多、工作环节之间的衔接性强，多元主体的职责范围存在交叉，对学生培养考察既有定性要求也有定量规定，因此在执行过程中往往存在环节疏漏、标准把握不准、组织不严密、执行不彻底、工作和人员衔接不畅等问题。编制发展学生党员工作程序文件，对工作目的和总体要求、人员职责范围、工作流程和具体要求、工作记录要求、工作支撑文件、具体工作方法等进行明确，据此执行发展学生党员工作，能有效解決目前工作中存在的问题，不断增强工作的规范性，提高工作的科学化水平。

（三）编制发展学生党员工作程序文件是不断提高工作质量和党员质量的必要选择。实行发展学生党员工作质量管理时，质量主体是发展学生党员工作本身和学生党员。学生党员发展工作质量是指此项工作在满足学生党组织党建工作目标要求和学生党员发展需求中，体现出来的政治性、原则性、规范性和有效性等特性。不断提高所发展学生党员质量是发展学生党员工作的最终目标，提升发展学生党员工作本身的质量是保障所发展学生党员质量的关键。编制和实施发展学生党员工作程序文件，可以使工作主体在执行工作时有明确参照，实现对发展学生党员工作过程环节的严格控制，对相关工作标准和要求严格执行，在依据程序文件进行总结检查时及时发现工作中好的做法和不足之处，或实时纠正或反馈至下一次过程中予以保留或改进，从而不断提高发展学生党员工作质量和所发展学生党员的质量。

二、编制发展学生党员工作质量管理程序文件的基本原则

编制和执行发展学生党员工作程序文件的根本目的是实现不断提高工作质量和学生党员质量的目标，过程中既要坚持一般规定的做法，也要不断的创新。编制发展学生党员工作程序文件时需要遵循一些普遍的原理、原则和规律。

（一）符合性原则。质量管理体系文件的符合性是指体系文件必须符合组织的质量方针和目标，保证质量方针和质量目标的实现。首先，编制和执行高校发展学生党员工作程序文件是实施发展党员工作质量管理的重要途径和措施，必须坚持党建指导思想和“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的发展党员工作方针，必须紧紧围绕基层党组织党员发展工作目标要求，才能确保发展党员工作的针对性和有效性。其次，各个基层党组织的构成、特点、环境、条件和所发展的对象特征等不尽相同，因此，发展党员工作程序文件必须符合基层党组织工作实际，才能保证程序文件的可操作性。

（二）确定性原则。程序文件的确定性是指在描述某项工作过程时，所有元素和元素之间的逻辑关系都必须明确规定，保证工作的完全受控以及工作过程的统一性。坚持确定性原则编制发展学生党员工作程序文件，就必须把影响工作结果的所有因素及逻辑关系描述清楚，比如具体工作执行的时间、地点、内容、执行者、方法、依据以及如何保存相关记录等，尽可能排除人为的主观臆断和随意性，从而保证工作质量和发展党员质量。

（三）可操作性原则。程序文件编制虽然会有相关标准和模式参照，但最根本是要适应组织的人员、环境、条件基础等实际情况，以保证程序文件在组织内的有效实施。在编制高校党组织发展学生党员工作程序文件之前，首先必须对组织执行发展学生党员相关工作情况，进行深入全面的调查研究，准确分析掌握现有工作的模式方法、成熟的经验、存在的问题等，为程序文件设计和编写奠定基础。其次，在程序文件实施过程中，使用人员也必须及时发现和反馈执行过程中存在的问题，并进行改进和完善，以实现程序文件的可操作性能持续有效。

（四）系统性原则。高校党组织是党组织系统中的子系统，自身也是结构完善、内涵统一的整体。党员发展工作是基层党组织总体规划组织，各相关人员有机配合，多方面资源综合运用，上下联动，横向协同的统一过程。对所发展的对象来讲，也是一个横向综合发展、纵向不断提升的统一个体。发展学生党员工作程序文件的编制和实施，需要从组织结构、发展工作和发展对象的整体性出发，统一做好人员之间的沟通协作、工作环节之间的支撑衔接、相关资源的分配共享、多种方法的综合运用，同时保持工作的有效延续和改进，使发展学生党员工作成为一个动态的闭环系统。

（五）可证实和检查原则。程序文件本身是判断和评价工作是否符合方针目标和标准要求的重要证据，其可证实性是指文件中关于工作质量记录必须有明确细致的规定，留下相应的证据信息，可供证实文件的符合性等。定期或实时检查和评价是促使程序文件不断完善的重要手段，也是不断改进工作提升质量的关键措施，程序文件编制时必须描述过程或活动的可测量性，以便于检查时给予准确的评价。发展学生党员工作程序文件在描述工作过程和活动时，必须按照要求如实准确地规定记录要求，并通过定性和定量相结合的方式使其可评价和测量，为实施党员发展工作质量控制，实现工作质量和党员质量持续提升提供依据。

（六）预防和持续改进原则。预防是指在编制程序文件时，要预先识别工作过程中可能存在的影响工作质量的因素，并针对这些可能的因素作出合理有效的计划安排。持续改进体现了质量管理的动态性，是依据文件实施对工作执行情况和效果进行跟踪和及时准确的反馈，并且调整相关计划、方法等。发展学生党员程序文件编制人员，应事先充分考虑发展工作中的薄弱环节和可能存在的问题，在编制文件时需要就此特别关注和着重描述;另外，根据检查评价和反馈意见，以及应对环境条件变化，实现程序文件的优化调整和创新完善，以保持其与时俱进的生命力。

三、高校发展学生党员工作质量管理程序文件的编制方法

编制高校发展学生党员工作程序文件是实施发展工作质量管理的重要基础和方法，需要组织专门编写人员，明确工作程序的全面要素和标准要求，结合具体工作实际做好策划与实施。

（一）发展学生党员工作程序文件编制准备。为顺利有效编制发展学生党员工作程序文件，首先需要组建文件编写工作组，由基层党组织负责人和其他参与党员发展工作过程的人员参与，这样可以充分发挥他们的工作经验优势，也有助于加深他们对程序要求的深入理解，增强工作责任感和程序文件的执行力。此外，一般还需要由上级党组织承担文件编写的管理工作，以便指导和监督文件编写过程。在程序文件编写前，还需要请在程序文件编写、党员教育发展、基层党建管理等方面有一定经验的人，对文件编写人员进行比较系统的培训，使其掌握程序文件编写要求、原则、方法、依据、格式等，以保证文件编写的质量和进度。其次，开展工作调研和现状梳理，明确掌握发展党员工作的基本要求、以往好的工作经验和做法，以及工作中的薄弱环节和不足之处，为发展党员工作程序文件编制奠定基础。最后，认真收集整理和评审现有相关党员发展工作的文件，如支部相关工作条例、发展党员工作相关规定、组织内部工作要求等，为编写发展党员工作程序文件提供重要参考和素材，甚至可以在程序文件中直接引用，以缩短程序文件编制时间，提高程序文件编制质量。

（二）明确发展学生党员工作程序文件结构和要素。程序文件用于描述工作程序，对工作过程的具体活动进行规定，必须包含基本的要素，这些基本要素构成程序文件的基本结构，使程序文件完整反映出一项具体工作的质量特性。第一，发展学生党员工作程序文件必须明确工作的目的和总体要求，表明程序文件的编写初衷以及所描述的工作的质量目标，是执行程序文件和相关要求的基本遵循，也回应了“5W1H”中的“为什么做”。第二，发展学生党员工作程序文件必须明确适用范围，相对界定程序文件的外延。第三，发展学生党员工作程序文件必须规定相关工作主体（机构或岗位）的职责权限，以明确具体工作环节“由谁来做”和相关主体之间的相互关系，增强工作和程序文件执行的效率。第四，发展学生党员工作程序文件必须明确规定工作流程和具体要求，按照工作的逻辑顺序准确描述发展党员工作的各个细节，保证程序文件的可操作性和实际效果。第五，发展学生党员工作程序文件必须明确规定具体工作环节记录要求，包含记录形式、记录保存时间以及谁来保存，以便规范过程和检查审核。第六，发展学生党员工作程序文件必须明确列出相关支持性文件，并能实时更新，作为文件编写、工作执行的依据。除此之外，发展学生党员程序文件还有必要另外采用“作业指导书”的形式，细化某项具体活动的细节。

（三）发展学生党员工作程序文件编写与完善。做好发展学生党员工作程序文件相应编制准备后，开始进行程序文件的编制策划、组织实施、监督检查、试行完善、试行批准等工作。编制策划时需要明确编写组人员的分工，确定程序文件的大致结构和层次，依据发展工作内容、时间等相关需求测算工作量和进度安排。组织实施时，首先根据分工要求做好相关机构和岗位人员之间的协调，避免职责外延的重复和交叉;其次，按照工作的架构层次和逻辑顺序进行描述性编写，要求文字简洁明了。程序文件編写过程中，上级组织作为文件编制的管理机构，需按照计划定期对程序文件编制的进度、质量进行检查和督促，同时帮助编写人员实时解决具体困难。发展学生党员工作程序文件初步编写完毕后，先直接试运行到具体工作中，在试运行过程中和结束后，请相关人员进行查验、评审和反馈，对于存在的问题再由编写人员及时进行改进和完善。经过完善后的程序文件，可以提交上级组织审批，待审批合格后颁布实施。

编制和实施高校发展学生党员工作程序文件是执行发展党员工作重要参照，也是实施检查核验工作和文件的关键依据，是推行发展学生党员工作质量管理的关键内容和措施，能持续有效地提升发展学生党员工作质量和学生党员质量。但从高校党建工作整体来看，还需要继续探索发展学生党员工作程序与其他党建工作的兼容模式。

[注释]

①新华社.习近平主持会议部署加强新形势下党员发展管理工作.http：//www.gov.cn/ldhd/2013-01/28/content_2321165.htm.2013年01月28日.