儿童友好 让城市更有温度

刘来福是个地道的东北农民。2018年，为了给北漂的女儿看孩子，他和老伴离开黑土地，到北京过上了城里人的生活。

对于刚学会走路的外孙，老刘喜欢得不得了。每次回东北老家，他都会和亲朋说：“咱家外孙在北京的生活和城里人没啥两样。”老刘此言不虚，在北京，外孙可以上幼儿园，社区还有免费提供的儿童读书室、活动场馆，一些公共场所还有母婴室，“城里对孩子实在是太好了”。

事实上，远不止这些。为了促进儿童健康成长，近年来，包括北京在内的多座城市把建设儿童友好城市列入民生工程。

近日，国家发改委会同22个部门研究制定的《关于推进儿童友好城市建设的指导意见》（下称指导意见）正式发布。指导意见明确，我国是人口大国，也是儿童人口大国，城市要让人民生活更美好，首先要对儿童更友好。

不再是附带问题

儿童友好是指为儿童成长发展提供适宜的条件、环境和服务，切實保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。

目前，我国城镇化率已突破60%，城市正成为越来越多儿童成长发展最重要的外部环境。国家发改委社会发展司司长欧晓理向媒体表示，城市不仅是成年人独享的活动空间，也是事关广大儿童成长、身心健康发展的重要空间。

欧晓理称，在快速城镇化进程中，一些地方习惯将儿童成长发展作为城市发展的附带问题考虑，城市建设主要基于成年人的活动模式、使用需求，而面向儿童的服务供给、设施配备、空间规划等存在缺位。

比如，人民群众在幼有所育、学有所教、弱有所扶等方面的美好生活需要日益增长，亿万家庭期盼孩子们成长得更好，享受到更好的教育、托育、卫生健康等公共服务，有更多“让孩子们跑起来”的公共空间，有更加安全舒心的成长和发展环境。

欧晓理直言：“一些城里孩子，缺的不是营养，缺的是运动。”

老刘对此也深有感触。他说，专门为孩子提供的运动场地不多，在一些小区的广场上，孩子们都是在跳舞的大人们中间跑来跑去。

本次指导意见明确了儿童友好城市建设的指导思想、基本原则和主要目标，从社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境5个方面提出24条重点举措，围绕托育、教育、医疗卫生、文化体育、人身安全、福利保障、交通出行、城市空间、社会环境等领域提出不少具体措施。

为确保儿童友好城市建设各项任务能够真正落地见效，指导意见坚持条块结合，在纵向与横向推进上都进行了精心设计。

其中就包括，瞄准群众急难愁盼的教育、卫生、文化、体育、安全、环境等领域多点发力，提出由行业主管部门按职能开展儿童友好行动，开展儿童友好街区、社区、学校、医院、图书馆、公园等建设。

一米高度看城市

对于儿童友好城市建设，业内有一个普遍共识，即按照“一米高度看城市”，用儿童视角推动城市建设。也因此，建设儿童友好城市是一项有温度的事业。

欧晓理表示，要推动儿童友好理念深入人心，主要是把握好5个友好维度。

儿童友好城市建设在一些城市已深入人心。图/郭鹏

一是社会政策友好，在制定公共政策、配置公共资源、规划城市建设中，坚持儿童优先、体现儿童视角、注重儿童参与。二是公共服务友好，立足儿童成长发展实际需求，健全完善面向儿童的公共服务体系，促进普惠共享、优质均衡。三是权利保障友好，关爱保护特殊困难儿童群体，构建适度普惠儿童福利体系，织密兜牢儿童社会保障网。四是成长空间友好，让城市空间适应儿童身心发展特点，做到安全、便利、亲近自然，为儿童成长营造良好外部环境。五是发展环境友好，聚焦儿童日常学习生活等场景，塑造健康文明向上的社会人文环境。

《民生周刊》记者梳理发现，指导意见还提到，对孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童等特殊儿童群体的保障，以及小区配套幼儿园等多个方面。

教育部基础教育司一级巡视员姜瑾在接受媒体采访时表示，教育部门将推动各地以区县为单位完善幼儿园布局规划，按照指导意见提出的“公共事业优先规划、公共资源优先配置、公共服务优先保障”，切实把幼儿园建设纳入城市公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区控制性详细规划，确保幼儿园科学规划，布局合理。

对于孤儿等特殊儿童群体，民政部儿童福利司副司长李婉丽指出，建设儿童友好城市，保障好这些特殊儿童群体的权利，是儿童友好城市建设中最基础、最重要的一个“友好”，关系每个孩子的切身权益。下一步，民政部门将会同各地各部门做好完善儿童福利保障制度、健全儿童保护工作网络、提升农村留守儿童和困境儿童关爱服务、进一步加强未成年人保护等儿童友好城市建设相关工作。

指导意见还提到，“十四五”期间将在全国范围内开展100个儿童友好城市建设试点。对此，欧晓理表示，我国城市经济社会发展和儿童工作基础条件各不相同，推进儿童友好城市建设，必须因地制宜、因城施策。

“相信有全社会的共同参与、共同关注、共同推进，一定能够汇聚众智、凝聚共识，共同把儿童友好城市建设好，把儿童的事业发展好。”欧晓理说。