乡村儿童更需要公平发展机会

罗燕

儿童是祖国的未来，民族的希望。在乡村振兴中，儿童发展也是重中之重。

今年以来，儿童发展利好政策频出。“十四五”规划纲要明确提出“坚持儿童优先发展”，对保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权作出具体要求。新修订的未成年人保护法和新一轮儿童发展规划纲要开始实施，为未成年人健康成长营造良好的法治环境。

在儿童政策取得进展的同时，乡村儿童的发展备受关注。

“乡村儿童更需要公平发展的机会。”中国扶贫基金会执行副理事长刘文奎表示，“切实维护儿童基本权益，保证乡村儿童的福祉，缩小儿童发展问题上的城乡差距，不仅是维持乡村长久发展、可持续发展的必要条件，更是助力乡村振兴的重要举措。”

10月12日，中国扶贫基金会和北京师范大学中国公益研究院联合发布了《中国乡村儿童发展报告2021》（以下简称报告）。报告是我国首份聚焦乡村儿童发展的数据调查与研究分析报告。北京师范大学中国公益研究院院长王振耀在对报告进行解读时表示，乡村儿童事业完全可以创新发展，助力乡村全面振兴。

新农村，新一代儿童

每一代人的童年都是不一样的，不同的时代、社会造就了他们不同的成长路径。

面对新一代儿童，王振耀感触很深。“我那一代人，小时候是饿肚子的。现在的儿童的生活条件和成长环境跟我们那时候完全不一样，他们的眼界也完全不一样。”

比如，现在的儿童在很小的时候就接触了智能手机，甚至开始玩手机游戏，他们和世界的沟通方式完全不一样，大人要跟他们互动，原来那一套方法很可能失效。

尤其在农村，很多儿童玩手机比家长灵光，爷爷奶奶们遇到手机问题经常要向孩子请教。“这意味着，儿童跟大人之间的距离、知识结构、互动方式发生了很大的变化。”王振耀说，“我们需要学习新的知识、新的理念，才能跟新一代儿童形成互动。”

王振耀认为，要重视这个变化，并且建立新的机制，来真正保护和关爱儿童。报告通过计算乡村儿童发展指数，对进入新阶段以来乡村儿童发展呈现的新特点和新变化进行了分析。

贵州省三都县，童伴妈妈与孩子们做游戏。

第一，乡村儿童发展综合水平逐年上升，城乡一体化成效初步显现。与城镇儿童相比，我国乡村儿童发展的综合水平存在一定差距，但差距在逐年缩小。总体而言，城镇儿童发展的综合水平年均增长率为2.8%，高于乡村儿童的1.98%。

第二，福利保障平稳发展，波动较小。根据熵值法，福利保障指标的满分为16.1（占总权重16.1%）。乡村儿童的福利保障水平在2015至2019年间维持在较为平稳的水平，波动不大。福利保障水平最高值为2016年的15，最低值為2018年的13.7。

第三，社会保护水平波动上升，城乡差距逐年缩小。从2017年开始，乡村儿童的社会保护水平逐年回升，并且在2017至2019年取得稳定提升。乡村儿童的社会保护水平与城镇儿童的差距逐渐缩小。

第四，健康卫生城乡一体化水平稳固提升。根据熵值法，健康卫生指标的满分为56.6（占总权重56.6%），而乡村儿童的健康卫生水平在2015至2019年间呈现稳定上升的趋势，最高值为2019年的44，最低值为2015年的31.7，年均增长率为9.7%。

第五，教育发展逐年提升，城乡差距逐渐缩小。无论是幼儿园、小学、初中的师资学历水平，还是学校基础设施的水平，都取得一定进展。

“在乡村振兴的大背景下，乡村儿童的需求也在发生变化。儿童服务将从保基本到促发展，需要更高质量精细化的措施。”刘文奎表示。

乡村儿童发展面临多重挑战

尽管我国儿童发展已经取得长足进步，但当前乡村儿童发展依然面临突出挑战。

报告指出，乡村儿童基础性、普惠性、兜底性资源亟须补充，乡村儿童照料缺失情况比较普遍。部分乡村地区幼儿园资源普惠性比较差，办学条件薄弱，义务教育普及率不高，教师队伍不足。还有一些乡村地区存在卫生资源分布不合理的问题。

此外，乡村儿童主任人才队伍专业化发展落后于城乡一体化要求。乡村服务类社会组织的覆盖范围不足以辐射全体乡村儿童，我国乡村地区的社工需求依旧强烈。

“现在乡村儿童发展面临的最大的挑战是缺少专业化的工作或关爱体系。”王振耀说。虽然现在这个关爱体系的架构已经形成，但专业化程度还不高，一套专业化的知识体系还没有建立起来。

比如，现在每个村都要设一个儿童主任，实际上就是做儿童社会工作，可以说是“赤脚社工”。但实际上，赤脚社工也需要很强的支持系统，需要知识体系、培训体系，需要经常性的互动以及各种各样的方案，现在这些方面都还有很大的提升空间。

“做儿童工作不像做其他群众工作，不是上面有号召下面落实就行了，它需要面对儿童各种各样的情绪、生活困难、生理问题等。”王振耀说。

报告发现，乡村儿童福利服务水平存在结构性短板。在制度持续完善的前提下，儿童福利依旧存在地区差异，特别是城乡差异。例如我国乡村地区的婴幼儿托育缺口极为严重。

乡村儿童安全保护和心理健康需求更加迫切。监护侵害、学生欺凌、网络侵害等问题亟待解决;乡村儿童的心理健康亟须社会关注和干预，乡村地区的心理健康资源仍然有待补充。