“治理”视域下的现代公共关系理论建构对策探析

蔡梦源

摘要：在“治理”理念的作用之下，建立健全完善的建构流程，不断总结过去公共关系理论的历史制约因素，在国家总体治理格局的背景之下，有效提出现代公共关系理论是一种“公共利益”的协调机制。目前，现代公共关系呈现一种多元化的主体网络状态，建立和其他社会组织的共享机制，促进社会各界人士积极参与其中，从根本上实现“共同治理”的真正目标。因此，本文就来对“治理”视域下的现代公共关系理论建构对策进行简单的分析。

关键词：“治理”视域;现代公共关系理论;建构;对策;探析

前言

自改革开放以来，在中国内部的现代公共关系组织、现代公共关系学科都得到全面的提升，有效的推动社会生产力的发展。在十八届三中全会召开之中，有效提出“推进中国建设体系和管理能力现代化”，对其理论关系建构进行有效的调整，不断优化其体系建设，让现代公共关系理论成为推动社会主义经济稳定发展的重要源动力，和广大人民群众的自身利益有效的结合在一起，为祖国美好的明天建设提供更为坚实的基础保证。

一、现代公共关系的相关概述分析

爱德华·伯尼斯对其有过这样的解释：公共关系属于建设层面的基础职能，在相关法律法规允许的范围之内，需要营造透明、公开、公正的监督机制，促使全社会的公民参与其中。虽然公共关系发展到今天，已经超过百余年，但是，公共关系学科建设没有随着时代的变迁而自我改善，同样也不能满足社会变革的需要。另外一方面，公共关系和时代发展不紧密 [1]。现代公共关系6的建立、构造基本上是为了实现三方面的进展突破，分别是：其一，整合现有的学科资源;其次，重新探讨其内涵;再者，延伸其发展层面。

二、理论层面转向分析

（一）支撑性理论

1.决策效能理论

什么是决策效能？它主要指的是决策的效力、功能，同样也包括最后决策的效果以及带来的影响。决策效能对于现代的社会组织，特别是对于政府部门来说有较大的影响。不同国家之间最重要的政治格局，不在于他们政府部门的基本形式，而是在于政府部门的有效程度。政府部门的决策效能7基本上包括决策的合理性、科学性，也就是说这两者之间也发生不小的摩擦，在一定程度上促使事态呈现出最佳的效果。

对于“治理”式公关来说，为了充分调动社会大众的参与积极性，有效的实现自身的公共利益，在分析“参与”的时候，追求公正、公开，注重和决策效能的内容紧密的扣题。对此，决策效能的定理知识也可以套用在其理论框架之中，并且它评价体系、将变为衡量其具体实施的情况判断依据。

2.社会契约理论

在17世纪—18世纪期间，社会契约理论非常有名。在近代社会开始逐步发展，慢慢建立相对应的体系。卢梭提出的社会契约理论8简单的理解为：社会大众从理性的观点来考虑，考虑是不是上交权力，建立契约关系，借助国家权力来缓解其中的社会矛盾。社会契约的主要目的是为建立相应的社会共同体，并且还能在共同体之中保持自我。社会契约理论是“治理”式公关的合法合规奠定坚实的基础，在“治理”视域之下，社会各方面的利益主体之间建立相应的“契约关系”，将个人利益、和其它方面的关系利益主体有效的整合在一起，以公共利益为基本准则，通过相关的法律法规，促使社会组织之间、社会大众之间建立相对应的原则，有效实现利益的共享[2]。基于此，“治理”视域下的现代公共关系理论和社会契约理论之间的精神具有相通性，但是社會契约理论是“治理”式公关的重要思想支撑。

3.利益相关者理论

在1993年，“利益相关者”的定义第一次被提出，最开始的时候，“利益相关者”不借助任何的书面语言的依靠，企业或者社会组织不能支撑存在的团体。在1984年，“利益相关者”也得到了不小的发展。弗里曼在《战略管理：“利益相关者”方法》中，对“利益相关者”进行多角度的解释，它是指限制社会组织自身基本目标的高效发展，而限制因素就是社会大众。此后，利益相关者理论9有了全新的定义和发展，那就是利益相关者共同治理。这种观点认为企业的“治理”应该设计相对应的契约和基本治理体系，对现存的利益相关者分配合理的控制权，吸收全部利益相关者参与公司治理，有效的实现“共同治理”。

对此，这一理论分别历经以下阶段的进展：影响——参与——共同治理，即使它涉及企业战略发展规划，但是利益相关者理论和现代公共关系理论中的大众具有一定的共同性，利益相关者理论也同样为实现“治理”式公关提供相应的理论依据。除此之外，利益相关者理论本身也是处于社会网络群体之中，不仅在局部发挥重要的作用，而且也受到整个网络结构规则的限制。

（二）核心要素的概念

1.公众：有效参与

公众在整个社会组织网络架构之中，分散在不同系统节点之中，如何充分发挥网络节点自身的最大功能、价值，充分发挥网络节点的功能、价值，是一条必经之路，同样也是号召公众参与10从而得到大众的认可的重要方式[3]。大众的有效参与，必须要明确公众的边界，全面分析社会大众参与的途径，但是，在此期间，还应该讨论新媒体技术手段是否承担相应的身份，有效的推动公众积极有效的参与其中。

2.利益：协调互利

利益也是一项重要内容，在“治理”视域下，突出利益自身的内涵价值，从根本上来看，是公共利益的分属情况，利用互动、协作的方式，实现利益资源的有效共享。但是，对于它的解释，相关学术界也没有给出标准的概念，“治理”式公关更愿意相信公共利益建立在大众参与之上，通过各种科学、合理的互相帮助的形式，建立广大人民群众自身的权益价值，但是这也仅仅是对部分群众的财政资金的补贴。要想平衡好互利互惠的关系，必须要承认不同主体的存在意义，基于网络媒体的基础之上，建立更为全面的互动机制，保证其主体的利益能够获得最大化发展。

3.沟通：互动多维

在“治理”概念提出之后，协调、互利的利益的基本目标建立在互动沟通形式之上，沟通是双向的，单向的交流起不到任何的作用，它指的是在现代化信息技术的发展之下，网络多元主体通过不同形式、不同渠道开展相应的工作的一种形式，保证自身利益的最大化。在此过程中，为了实现互动多维的沟通机制，建立以网络中心为主的多维互动机制，因此，互利互惠协调是以多维互动为基本出发点，而多维互动是互惠互利协调的基本方式。

三、“治理”视域下现代公共关系理论建构对策

（一）基于公众参与的路径和策略

1.公众边界的确定

在整个社会之中，大众才是属于集体群居物种。社会大众在面对感兴趣的话题的时候，爱屋及乌，对它的政策也有一定的研究。也才有积极性去参与到整个决策之中。著名美国学者约翰·克莱顿·托马斯，在设定有效决策模型的过程中，明确确定社会大众的边界范围，通常情况之下，一方面，为问题的处理奠定良好的信息基础;另一方面，利用决策、举手表决来保证其有效的运转，影响相关问题的解决[4]。界定它的方法有以下两种，分别是：自上而下、自下而上。而这其中，自上而下是组织在任何形式的公众参与之前，先一步的识别、判断相关的公众。如果不分对错、不分好恶的就将其他社会大众排除在外，产生的影响是不能预估的，所以社会组织应该对有组织的团体基于更多的关注，同时对于没有组织的社会大众，也要给予一定的关怀，将二者放在同一个天平称之上，万万不可出现倾斜的问题。自下而上的方法是对于社会大众保持一种警惕性，在社会大众有效参与期间，结合不同主体的利益重点考虑，防止出现更严重的后果。这种划分方法最好是两种方式相结合，自上而下是体现在自我的特点，自下而上的自由性可以挽救判断失误的问题。

2.公众参与的程度

在“治理”视域下，扩宽社会大众参与途径，这主要是面对的“议题”的性质来进行决策的。组织要根据“议题”本身存在的区别，重新规划社会大众的参与途径，在相关法律法允许的范围之内，提高决策能效。

（1）最大程度的公众参与

一旦组织目标和相关公众的利益基本吻合，社会组织可以最大程度的号召公众参与，在此期间，公众对于组织决策的接受度更高，在组织的时候，需要考虑信息的质量以及问题的结构特征，从而达到最佳的状态。在允许大量的公众参与期间，降低决策效率，加入更多有效信息，汇集更多的资源信息，促使组织决策更加完善。

（2）整体式协商

一旦组织目标和部分公众产生利益冲突的时候，难组织存在两个问题：一方面利用公众参与获得更多的信任;另外一方面还应该限制公众参与目标的实现。对此，组织在做出正确的决策之前，和整体公众利益进行协商，让有利益分歧的各方主体加入讨论之中，充分表达自身的基本诉求利益，寻找多方的分歧原因，促使公众自发的协调相应的利益，建立统一的意见[5-6]。除此之外，在尊重公众的基础之上，保留组织在治理之中的主导作用，实现组织决策的可用性以及实用价值，同时还能兼顾各方主体利益。

（二）“治理”式公关的制度化过程

在多元化主体网络结构之中，保证社会经济发展不会出现巨大的动乱，必须要借助《宪法》以及其他法律法规的支撑。对于“治理”式公关来说，有了法律层面的束缚，需要相应的制度来保证。比如：价值规划、共识规则认同、操作渠道等等。对此，在我们国家重点关注其理论建立、构造的过程中，从内部寻找其基本的落脚点，从外界方面，做好法律法规的保护，保证其理论的建设、构造处于更加科学的状态之中，并给予一定的政策支撑，赢得社会大众更多的关注，才能有效的限制公关实践活动，有效的推动现代公共关系理论的可持续发展[7-9]。

1.组织决策效能的优化：公平和效率的平衡

实现全民管理建设的根本就是号召社会大众积极参与其中，保证社会大众参与的科学化、合理化，为其营造公正、公开、公平的参与环境。在具体实施公关实践活动的过程中，有效的分析不同主体之间存在的状况，基于社会大众参与的积极性，灵活的创新参与渠道，便于社会大众组织能够获得更为精准的信息，从而满足社会大众对其基本的发展需求，保证在日后决策阶段可以科学决策、合理决策。“治理”式的公共关系的核心基础就是建立多维、互动的沟通渠道，在具体落实公关实践的过程中，不断建立全新的沟通平台，让不同主体组织之间可以有互动、交流的平台，提高交流效率。根据互联網信息技术的应用情况，善于借助这一平台，多多听取社会大众的意见、建议，有合适的就采用，不合适听一听也无妨，在社会矛盾研究的过程中，有效的协调好各方主体的利益[10]。

2.职业自律：运作的专业化、规范化

专业主义不能看作是一种追求，而是应该纳入相应的准则，优化其工作流程，保证其能够有效的执行。在理论层面，不断丰富从业人员的知识储备量，深度剖析其潜在的意义、功能，避免理论知识和社会实践的结合出现脱节的问题，要求理论和社会实践紧密的联系在一起，结合行业发展规律，充分发挥政府的宏观调控职能予以配合。简单来说，避免被“污名化”最好的一种方式就是行业内部建立一致性的共识，设立相应的监督、管理机制，同时不断完善奖惩考核机制，表现好的给予一定的奖励;反之，也可以适当的给予一定的处罚。

结束语

综上所述，现代公共关系是以政府部门为中心的一种社会网络。在党的十八届三中全会上，明确的表明了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，在一定程度上为中国现代公共关系理论建构奠定了坚实的基础。在“治理”视域之下，治理具有理论层面和实践过程中的双重指导，是其理论建立、构造的主要理论基础，促使理论建立、构造有效、稳定的运行，稳定社会秩序，凝聚社会共识力。

参考文献

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