强化实化产业带动帮扶 巩固拓展脱贫攻坚成果

今年以来，山西省委省政府把产业帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要抓手，围绕“特”“优”战略，培育龙头带动主体，强化产业帮扶政策，深化消费帮扶举措，健全联农带农利益联结机制，延伸产业链，提升价值链，做实增收链，着力探索巩固拓展产业扶贫成果，推进乡村产业振兴新路径。主要做法是：

一、“五项举措”推进乡村产业振兴

把产业发展作为巩固拓展脱贫攻坚成果的根本之举、长久之策。一是完善顶层设计。制定实施方案、编制规划，将全省117个县划分为31个先行示范县、40个整体推进县、46个重点帮扶县，分类指导、统筹推进，体现政策山西化、方案化、责任化。二是培育带动主体。所有脱贫村都建立完善产业帮扶“五有”机制，即：村有脱贫产业、有带动企业、有合作社;户有增收项目、有技能。认定农业产业化重点龙头企业1788家，农民专业合作社省级示范社3479家，带动脱贫人口持续稳定增收。三是提升科技服务。成立“专家团队、项目工队、营销战队”，强化农技服务实效，1036名专家包联服务下基层，督导项目落地开工，提升生产管理水平，推介晋字号品牌影响力和市场占有率。四是打造智库平台。产学研结合，省乡村振兴局与山西大学共建乡村振兴研究院，与山西农大联合成立乡村振兴课题研究组，与省委党校共同开展案例教学，发挥山西财专专业优势推进乡村旅游。五是强化政银企保农合作。组织五家金融机构与117个县深入对接、务实合作，有465個重点项目、243家企业形成贷款意向40亿元，现已发放10亿元。与保险部门合作，今年努力实现重点帮扶县、整体推进县农产品价格险和灾害险全覆盖。

二、“六好目标”引领产业带动增收

强化目标引领，以特色产业高质量发展夯实高质量脱贫基础。一是抓好防止返贫动态监测和帮扶，实现稳定脱贫好。紧盯个体和群体返贫“两个重点”，瞄准脱贫不稳户、边缘易致贫户和突发严重困难户“三类对象”，实行常态化监测，根据监测对象风险类别和发展需求落实针对性帮扶措施。二是强链延链推进产业融合，实现产业巩固好。支持龙头企业实施产业帮扶项目，优先列入巩固拓展脱贫攻坚成果项目库。推动脱贫产业从种养殖到初级加工、精深加工直到产品销售的全产业链深度融合，通过一二三产带动促进上下游良好“化学反应”。三是培育重构产业新业态，实现产业发展好。支持有条件的脱贫村、移民安置区发展乡村旅游和景观农业、观光体验、文化休闲、健康养生新业态，鼓励引导社会各界以消费帮扶带动脱贫群众产业增收。四是支持特色产业区域品牌建设，实现晋品销售好。支持把“大同黄花”做成全国品牌，推出“山西药茶”省级区域公共品牌，打造中国第七大茶系。支持农业龙头企业申报功能农产品和“圳品”，建立“晋字号”特优农业品牌目录库。深化“五进九销”帮扶模式，打通“三专平台”产销对接渠道，高速公路服务区设立“消费帮扶专区”。五是完善利益联结机制，实现龙头带农好。把农户受益作为前置条件，深化“公司+园区+农户”“公司+基地+农户”“公司+合作社+农户”“公司+村集体组织+农户”等带动模式，完善务工就业、订单生产、生产托管、产品代销、资产租赁、保护价收购等联农带农机制，拉紧帮带纽带。六是促进脱贫劳动力更充分稳定就业，实现创业就业好。强化就业信息动态管理，通过外出务工输送、就地就近就业、公益岗位援助、以工代赈安置、自主创业扶持和技能培训提升等“六个一批”，支持稳定就业增收。

三、“六道防线”兜牢防止返贫底线

聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫人口稳定增收。一是筑牢产业帮扶防线提升经营性收入。今年全省财政衔接资金共113.87亿元，安排到县97亿元，53.6%用于产业发展。脱贫人口小额信贷应贷尽贷、全额贴息，到8月底发放21亿元。到8月底，光伏帮扶项目年度收益10.9亿元，收益分配到村率90.6%。二是筑牢就业帮扶防线增加工资性收入。对159万脱贫劳动力建档立卡、精准培训、考核评价、发放证书和安置就业“一条龙”推进，提高持证率、就业率和增收率。全面落实外出务工人员交通补贴、稳岗补助、用人单位吸纳就业补贴等就业帮扶政策。三是筑牢资产保障防线提高财产性收入。扶贫项目资产全部确权。省级出台管理指南，市县健全管理体系和动态监管台账，每月调度，确保保值增值，持续发挥效益。四是筑牢“四个不摘”政策防线保障转移性收入。省委省政府明确“四个不摘”政策举措只能强化不能削弱，组织省直25家部门梳理政策措施105项，形成“责任、政策、帮扶、监管”四大体系。五是筑牢搬迁后续帮扶防线争取提升搬迁后收入。开展质量安全排查和产业就业保障两个专项行动。1122个集中安置区新建、共建基层党组织1074个，974个安置区配套产业项目1003个，507个安置村全部派驻第一书记和工作队员。六是筑牢社会保障防线确保兜底收入。针对缺乏产业就业门路的无劳动能力、半劳动能力、残疾人等重点人群，提高农村低保、特困人员救助供养、残疾人两项补贴等标准，农村低保标准每人每月提高20元，全省农村低保保障标准平均从5319元提高到5658元，在全国率先实施城乡居民补充养老保险制度。累计参保1572.4万人，占基本养老保险参保人数的95.3%。

责任编辑：程文燕