云南省承接东部地区产业转移存在问题及对策建议

范玉金 王延亭

[摘 要] 近年来，我国西南地区的贵州、云南、西藏等地的经济增速位列全国前列，多次交出了亮眼的成绩单。这首先是得益于“一带一路”、西部大开发等区域发展战略的政策红利，促进了基础设施、公共服务等的发展。其次是受益于产业转移的“雁阵模式”，得到了承接东部产业转移的各种红利，在投资拉动和产业驱动的双重作用下，激活了西南地区增长活力。文章分析了云南省承接东部地区产业转移存在问题，并提出对策建议。

[关键词] 云南省;产业转移;产业发展

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2021.23.042

当前，随着世界经济和国内经济进入调整期，新一轮国际国内产业转移拉开了序幕，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移呈加快发展之势。云南省紧抓东部地区产业升级、腾笼换鸟的机遇，积极承接东部地区产业转移，加快建设面向南亚东南亚辐射中心，助推全省经济高质量发展。2019年1—11月，云南省引进省外到位资金同比增长11.5%;实际利用外资同比增长15.44%。泛珠三角内地8省区、长三角和京津冀地区到位资金同比分别增长12.0%、11.8%和9.1%，三大区域到位资金占全省到位资金总额的81.1%，重点区域经济合作不断深化，重点区域企业来滇投资热度不减。

1 存在问题

1.1 承接工业类产业较少，产业结构不平衡

一是云南省承接东部转移产业仍然缺乏大项目、好项目和新项目，尤其是工业类项目。从2019年各重点产业调度的10亿元以上重大项目情况看，1月至7月，8个重点产业共调度10亿元以上项目334个，总投资约17052亿元。旅游文化产业项目203个，占10亿元以上项目总数的61%，总投资额达9532亿元，占10亿元以上项目总投资额的56%，超过其他7个产业的总和。生物医药、信息、新材料、先进装备制造、食品与消费品制造5个工业类产业项目数和投资额均较低，项目数仅占8个重点产业项目总数的14%，总投资额合计仅占8个重点产业的7.8%，远不能支撑全省工业转型升级的需要。二是产业结构发展不平衡，产业之间关联度不高。例如，昆明经开区现已形成装备制造、烟草、食品饮料、生物医药、电子信息、新材料六大产业集群，但“鼓励工业企业相互采购产品”的政策兑现每年仅维持在百万元水平，企业与企业之间关联程度较低。

1.2 要素供给保障较弱，投融资环境不完善

一是政策方面，土地、税费、社保等方面的政策与沿海地区相比，还缺乏优势或优势不明显。例如，云南的五险一金较高，为1260元/人，而深圳只要480元/人;部分重点园区产业用地储备不足、综合成本高、土地规划有待调整;部分签约项目无法落实项目用地，“项目等土地”“项目等厂房”问题比较突出，导致优质企业引进难、已签约项目开工难。二是政务方面，政府职能还未根本转变，各职能部门之间的协调不够、合力不强，在一些项目的推进过程中，不少职能部门存在主动不够、被动有余的情况。三是融资方面，部分园区基础设施投入资金压力较大，地方政府融资困难，导致园区建设滞后;部分州（市）、县级融资平台小、弱，筹融资和资金投入压力较大;企业受经济下行压力影响，原料、物流、财务成本不断抬高，面临着融资难、融资贵、融资渠道单一等问题;国家大型商业银行对部分行业项目不给予贷款，企业贷款渠道受限，项目建设资金存在一定的周转困难。

1.3 交通运输条件较差，物流成本较高

一是交通基础设施滞后。由于自然环境和政治历史原因，云南与接壤国家、邻边省市的陆路交通、航运交通尚欠发达，尤其是与接壤国家（如缅甸）内的交通运输条件相对较差，通而不畅，企业加工的产品仍需返回内地销售或从东部沿海港口出口，限制了云南省产业与东南亚、南亚、中亚新兴市场的联络和发展。二是物流成本居高不下。云南省辐射全国的物流中枢尚未形成，现代物流产业发展依然落后，全程物流服务体系缺乏，云南制造“两头在外”，物流问题仍是制约企业发展的重要瓶颈，为招商引资增加了难度。

1.4 产业链条不完整，产业发展面临挑战

一是产业链条不完整，承接产业大多是低端技术产业和劳动密集型产业。例如，云南省纺织服装产业仅有50多家规模以上企业，行业规模效应不显现，在全省范围内仍未形成纺织服装原辅料专业市场，中高档面辅料、拉链、纽扣、皮草等服装、制鞋所需的附件无法就地采购，对纺织服装产品加工周期、研发进度和企业效益有较大影响。又如，蒙自经开区有色金属冶炼产品多为初级产品，附加值较低。为了延伸产业链，该区多次外出对铜、铝深加工产业链延伸进行招商引资，积极引入电铜箔项目、惠科铜杆项目，但距离其形成完整有色金属全产业链还需要一定时间。二是云南省开发区未能充分发挥示范带动作用，批准设立的部门多、管理混乱、空间布局重叠、发展规划衔接不足、产业差异化集群化发展不够、产出效益不高。全省161个开发区中，2018年主营业务收入在100億元以下的有115个，占全部开发区数量的71.4%。主营业务收入超过500亿元的仅有12个，只占全部开发区数量的7.5%。三是部分重点领域受国家政策影响较大。例如，电解铝在全国范围内属于过剩产能，新批、新建电解铝产能较为困难，但云南现有电解铝生产规模小、产能不足，无法满足下游深加工发展需要;新材料产业多属高耗能产业，存在土地、林地、能耗等指标少、审批困难等问题;医药制造企业受医改政策影响，面临运营成本增加、转型调整困难等问题;新能源汽车产业在云南省起步晚，部分在建项目存在违规行为，面临整改，不少地方政府盲目招商和布点，缺乏统筹谋划布局，不注重零部件与整车发展协同推进，无法形成集聚发展合力。

2 对策建议

2.1 做好政策研究，谋划“十四五”产业转移布局

一是把握云南在全国发展大局中的地位和作用，科学布局“十四五”承接产业转移。按照国家工信部《产业转移指导目录》和国家产业转移布局要求，聚焦云南省产业结构不平衡、投融资环境不完善、物流成本较高、产业链条不完整等问题，科学规划布局云南省“十四五”产业发展。二是加强对国家经济形势和经济政策的分析研判，充分利用国家现有政策做好文章。借助“一带一路”、新一轮西部大开发的机遇，积极争取国家政策倾斜，强弱项、补短板，在口岸开放对等、关检互认、双边关系互访等方面予以协调，以更加融通支持云南“面向南亚东南亚辐射中心”建设，更好承接产业转移。三是结合云南产业发展方向科学承接产业转移。坚持“两型三化”产业发展方向，紧密贴合云南省重点产业，有针对性地做好政策研究工作，针对各产业发展特点和存在的问题，突出关键环节和薄弱环节，研究制定有效推动产业发展的系列配套政策，加强产业政策协同，做好产业发展政策的适时动态调整，进一步健全完善产业政策体系，通过精准施策推动重点产业发展。