农村税费改革与乡镇财政税收制度变革

王宁

摘要：随着农村地区税费改革工作深入发展，在根本上激发了广大农民群众的积极性，并在农业结构深入优化的背景下，实现了农村经济的持续稳定发展。但与此同时，需要认识到我国农村税费改革工作推进期间，乡镇地区财政税收政策也在不断调整优化，因此传统的财政税收制度体系，已经无法满足现代化社会的税费改革要求。基于此，本文将进一步探究农村税费改革，与乡镇财政税收制度变革的相关问题，希望为后续工作的推进提供科学指导。

关键词：农村;税费改革;乡镇;财政税收;制度改革

随着我国农村税费改革工作的有序开展，新形势下农村建设工作也取得了全新变化，纵观传统工作情况可知，传统乡镇财政税收制度模式更多依赖政府拨款，此种情况不仅会增加政府部门的财政负担，同时也将极大程度上影响员工的工作积极性，由于收入来源明显下降，财政支出增加的矛盾也将更为严峻，无法实现新农村建设工作的稳定发展。当前我国现行的财政税收制度，已经无法和农村地区经济发展相适应，由于财政税收制度体系的构建不完善，导致农村地区的可持续发展受到影响。在此背景下，更需要加速农村税费改革与乡镇财政税收制度变革的探索和创新，在结合地区发展实际情况的同时，进一步加强对原有财政税收制度体系的优化，最终在全面提升乡镇政府财政能力的基础上，推动农村地区整体经济发展。

一、农村税费改革推进期间乡镇财政税收制度的主要问题与原因

农村地区税费改革工作的开展，本质上是对传统税费体制的创新，是适应现代社会经济发展要求的重要手段[1]。但是在实际工作中发现，我国农村税费改革政策推进期间，乡镇财政税收制度不健全、权责划分不明確等基础性矛盾问题也更为突出，如果不能及时改进上述问题，不仅会对乡镇政府财政能力的提升造成影响，还将直接制约其职能优势的稳定发挥，而目前工作的主要问题和原因表现在以下几个方面：

（一）缺乏明确的税收权限划分标准

在我国农村税费改革政策推进过程中，已经明确了分税制改革的基本要求，也就是将财政权力转移到上级部门，但是省级以下的地方政府税收权限的划分标准，仍然不够明晰，出现了上级政府对部分税收收入的截留，权限范围内留下了部分征收成本较低的税种，致使部分地方政府出现了征收困难，或是金额较小的税种。这种情况的出现，必然会对征税积极性造成负面影响，由于乡镇阶段财政税收规模不断降低，因此财政收支矛盾将更加严峻[2]。

（二）缺乏对农村地区建设中公共财政支出的关注

在社会主义现代化建设工作发展过程中，地方政府往往将大部分精力放在经济发展上，对于农村地区建设工作的关注度较低。这种情况下，农村地区公共产品和服务很难得到发展，加之地方财政很难保证稳定的财政资金收益，所以在新农村建设和公共服务方面，很难发挥优势，这种情况的出现也将制约农村地区的经济发展，长期处于此种状态下农村地区发展的积极性必然受到影响，不利于城乡差距的缩小[3]。

（三）缺乏健全的转移支付制度体系

在分税制改革工作推进期间，为平衡地区和部门财政的分配，国家相继出台了一系列转移支付政策，但是在工作执行过程中，仍然体现出了很多问题，比如国家专项资金在拨款额度中，相较一般性转移支付资金更多，并且在地区发展不平衡状态的影响下，分税改革的深入效果不佳，因此很难保证均衡分配和协调发展，致使转移支付中的资金测算只能停留在省级阶段，针对市级地区及以下区域部门，没有构建完整的体系制度，也没有详细列出细则要求，这也造成乡镇街道政府很难在转移支付期间获取对应的财政收入，影响了乡镇街道政府财政水平的稳定提升，长期在此种状态下很可能发生恶性循环。

（四）缺乏有效的乡镇街道财政税收制度体系监督

现阶段，乡镇街道财政税收制度体系在落实过程中，并没有及时将公共项目建设等财政资金收支情况进行公开公示，部分决策在制定期间也没有吸纳和征求群众意见，基于农民自身缺乏有效的财政税收监督意识，所以没能认识到相关工作与自身利益的联系，致使部分乡镇街道虽然制定了财政税收监督制度，但是执行过程中仍然存在形式化特点，甚至会受到其他因素的干预，不能客观、公开地进行监督管理，这也在一定程度上增加了税费改革的工作压力[4]。

（五）乡镇街道行政机构和税收收入缩减矛盾突出

在农村税费改革工作落实期间，乡镇街道政府为全方位推进改革工作的要求，通常会在行政机构领域中增设对应部门，并增加工作人员的配备数量，但是由于近年来我国乡镇街道财政税收收入不断缩减，因此乡镇街道政府财政支出压力明显增加，增加的工作人员薪资福利仍然需要当地政府部门承担，超出了财政支付现有水平，所以乡镇街道财政资金在新农村建设期间无法发挥优势作用。加之乡镇街道政府日常事务繁杂，在体制机制影响下，机构运行期间的各种问题频发，不利于公共服务水平的提升。

二、推进农村税费改革与乡镇街道财税制度改革建议

为确保农村税费改革工作的顺利发展，提升和优化乡镇街道财政税收改革效果，在后续工作中可以尝试从以下几个方面进行研究：

（一）构建转移支付制度

由于乡镇发展的实际情况并不相同，在经济水平和发展效果上存在差异，意味着乡镇政府的财政能力存在显著差异，所以在落实和贯彻转移支付制度期间，可以针对性实现乡镇资源、资金成本的合理分配，进一步发挥政府部门在工作中的宏观调控优势，确保乡镇政府工作的正常推进，并为我国农村地区发展提供多样化的公共产品，从而在某种程度上降低乡镇政府工作期间的财税压力[5]。

针对部分中央或是省级政府调控的乡镇地区而言，则可以采取特殊转移支付的方式进行处理，只有这样才能切实提升财政资金的整体利用率，为乡镇政府财政压力的降低提供必要帮助。

（二）避免出现政府机构的过度膨胀问题

乡镇政府在日常工作中应该加强对人员的管理，切实提升现有行政工作效率，在简化行政机构工作的过程中，为政府机构“瘦身”[6]。在财政工作开展期间，要对岗位职责分工进行有效明确，保证每项责任细分到个人，构建并完善责任追踪制度，一旦在工作中出现问题必须及时进行问责，对政府现有的冗余人员进行科学调控，通过对财政资金整体利用效率的提升，降低农村地区税费改革之后的财政压力和工作负担。

（三）加强对乡镇政府税收制度的优化

在落实分税制过程中，财政权力需要提交到中央，所以中央部门也要和地方政府之间进行税收权限的明确划分，从而按照地区经济发展的实际情况，对税收情况进行科学化调整。在此期间，乡镇政府也要时刻和上级政府保持联系，有效协调工作方向，根据当地发展实际情况，进行财政情况的汇报分析，积极申请其他税种的征收权，从而在多方面推进过程中降低乡镇政府财政压力[7]。此外，还需要上级政府按照乡镇政府的实际情况，制定合理的财政开支基准，根据乡镇地区发展情况获取合理补助，适当进行乡镇政府放权，帮助乡镇地区政府部门缓解工作期间应对的财税压力，只有这样才能为后续乡镇地区的经济发展提供更大的帮助。

（四）加强对乡镇政府财税收支情况的正确监督

首先，乡镇地区政府应该加强对财政公开性与透明性的提升，借助网络推广或者是电视广播等形式，告知群众公共项目建设期间的资金使用情况，为社会群众提供更为精准和真实的工作信息。此外，乡镇政府在公共事务决策制定期间，还应该广泛听取农民群众的意见想法，从而实现财政资金整体使用率的提升。其次，农民群众也要认识到乡镇政府财税收支监督工作的重要意义，加强对政府财政支出流向问题的密切关注，避免出现资金流失或是资金使用不合理问题的发生[8]。最后，地方人大要密切进行乡镇政府财政收支情况的监督管理，作为人大代表要深入基层，广泛听取和了解农民群众的实际需求，结合当地经济发展实际情况进行项目分析，及时和乡镇政府提供的财政报告进行对比，实现对乡镇地区经济发展项目的科学审核，在全面提升财政资金使用效率的基础上，有效缓解当地乡镇政府工作期间的财政税收压力。

三、结束语

综上所述，我国在农村地区推行的税费改革制度，主要目的是缓解和降低农民群众发展负担，推動农村经济整体的稳定发展。但与此同时，我们也应该认识到，税费制度改革工作的推进，必然会在一定程度上影响乡镇政府的现有财政税收制度。乡镇政府财政税收，不仅是保障政府机关工作运行中，职能贯彻的重要条件，更是我国财政税收整体的重要组成环节。为全面带动税费改革制度后农村地区的新局面，地方和乡镇政府也要进一步分析当前财政制度中的不足，根据当地发展情况，制定更为完善的改革制度和工作政策，只有全面提升乡镇政府财政管理能力，才能在健全财税管理体系期间，合理监督收支情况，在保障乡镇财政收支平衡发展基础上，为后续我国农村地区的稳定和健康发展奠定良好基础，实现经济可持续发展。

参考文献：

[1]于芹.农村税费改革后乡镇财政税收的改革措施研究[J].《中国乡镇企业会计》，2020，15（03）：23-24.

[2]李红.农村税费改革与乡镇（街道）财政税收制度变革[J].《中国市场》，2019， 22（05）：153-154.

[3]郭晓红.农村税费改革与乡镇财政税收制度变革[J].《农村经济与科技》， 2018，29（14）：100+102.

[4]秦兰玲.论农村税费改革后乡镇财政税收的改革对策[J].《时代金融》， 2015，17（23）：68+71.

[5]陈绪敖.农村税费改革后乡镇政府公共财政危机及对策分析[J].《中国乡镇企业会计》，2015，23（12）：157-158.

[6]李秀.乡镇政府财政收入的困境及出路[J].《科技信息（科学教研）》，2014， 35（01）：187+217.

[7]于松霞.农村税费改革对乡镇财政的影响及对策[J].《科技信息（科学教研）》，2014，16（18）：6-7.

[8]郭晓鸣，雷晓明.农村税费改革与乡镇财政税收制度变革——以四川为例[J].《四川大学学报（哲学社会科学版）》， 2014，25（02）：5-10.

[9]付晓辉，农村税费改革与乡镇（街道）财政税收制度变革[J].《理财（财经版）》，2019.04.82-83.