中国如何缩小贫富差距？

孙颖妮

实现共同富裕的难点之一是增加低收入群体收入、缩小贫富差距。图/新华

今年6月，浙江共同富裕示范区问世，两个月后，中央财经委员会第十次会议召开，再度研究促进共同富裕问题，共同富裕成为近几个月来各界关注和热议的话题。

如何让一个拥有14亿人口的大国实现共同富裕？

农业农村部农村经济体制与经营管理司原司长张红宇告诉《财经》记者，2020年，中国完成了消除绝对贫困的艰巨任务，这是逐步实现共同富裕最大的基础。面向未来，实现共同富裕面临的最大挑战就是当前较大的贫富差距。

基尼系数是国际衡量贫富差距的通用指标，国际上通常把0.4作为收入分配贫富差距的“警戒线”，倘若基尼系数大于这一数值，便有出现社会问题的潜在风险。综合公开数据显示，中国近几年的基尼系数维持在0.46-0.47的水平，高于0.4的国际警戒线，同时，中国的基尼系数在世界排名也较靠前，已经超过了美国的0.45、英国的0.34、加拿大的0.32和韩国的0.35。

浙江大学共享与发展研究院院长李实告诉《财经》记者，中国的收入差距放在全球背景下是过大的，而由于收入差距扩大，中国相对贫困的问题也变得越来越严重，1988年中国农村的相对贫困率接近12%，而如今接近18%的水平。

《财经》记者采访的多位专家表示，当前，收入分配的不公平是造成贫富差距过大的重要原因。因此，完善合理的分配制度是缩小贫富差距的核心手段。专家建议从一次、二次、三次分配环节入手，建立合理的分配制度。

调节收入分配秩序

中国贫富差距不容乐观。除了上述提到的可支配收入差距，衡量贫富差距的另一个重要指标是财富在不同人群之间的分配。数据显示，中国的财富差距比收入差距更为显著。

根据瑞信《2021年全球财富报告》，财富基尼系数小于0.7为贫富差距较低，大于0.8为贫富差距较大。中国财富基尼系数从2000年的0.599上升至2015年的0.711，随后有所缓和。但2020年疫情冲击下，量化宽松的货币政策下不同资产的涨幅不同，一定程度拉大了贫富差距，中国财富基尼系数上升到0.704。2020年中国财富排名前1%居民占总财富的比例也从29.0%上升至30.6%。2019年中国人均财富中位数仅为平均数的35.8%，财富分化程度显著高于收入分化。

东吴证券首席经济学家团队宏观研究员华炎雪告诉《财经》记者，经过数据分析，除了收入与财富差距的拉大，居民的社会流动性也在放缓。改革開放以来，中国的社会流动性加快。但是进入21世纪以来，居民的社会流动性开始放缓、财富的代际传递加强，机会不公对收入分配的影响凸显，贫困人口上升通道受阻。寒门难出贵子，低收入群体翻身进入高收入的可能性在降低，即收入流动性放缓。

东吴证券首席经济学家团队的研究还显示，相比于中间收入群体，最低收入和最高收入家庭的固化现象更为明显。2010年至2015年，根据调查子女与父母职业收入的关联性得出，当父辈是农民时，约47%的子女未来从事的职业仍是农民。当父辈是高技术人员时，其儿女从事与父辈相同职业的占比为43.2%。

面对贫富差距，解决问题的关键是什么？

《财经》记者采访的多位专家表示，构建合理的分配制度是调节收入分配、缩小贫富差距的最核心内容。

今年8月17日，中央财经委员会第十次会议召开，聚焦研究扎实促进共同富裕问题，提出了系列推进共同富裕的路径和举措，最核心的便是“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性”。

在原国务院振兴东北办副主任宋晓梧看来，构建各有侧重又内在关联的分配体系，是实现共同富裕的基础性平台。初次分配重在调动社会各阶层市场竞争的积极性，让一切能够创造财富的源泉都充分涌流出来。再分配重在基本公共服务均等化，为社会稳定和经济可持续发展奠定坚实的基础。三次分配重在慈善公益事业，让经济发展成果更好地惠及全体国民。这三个领域的分配制度不可顾此失彼，应当根据经济社会的不同发展阶段进行调整组合。

多位专家表示，当前初次分配、再分配和三次分配环节中仍存在较多问题。

宋晓梧分析，从初次分配来看，主要由市场调节，但当前市场体系和机制还不够完善。以劳动力市场为例，城乡分割的户籍制度与社会保障体制造成劳动力市场分割、劳资双方地位不平等的现象普遍存在，致使近3亿农民工的收入长期被压低。这些不是仅仅靠市场就能解决的，需要政府构建一个公平的市场环境。

从再分配来看，中国目前已经取得了很大进展，但是再分配对于平抑初次分配差距发挥的作用还有很大的完善空间。数据显示，一些发达国家通过再分配，能够将基尼系数从初次分配的0.5左右缩小到0.3左右，中国在初次分配后基尼系数是0.46左右，经过再分配机制后基尼系数变化不大。以社会保障为例，中国社会保障对缩小贫富差距起到的作用约为3%，而西方为30%-40%。

对于收入分配制度，长江商学院创办院长、中国商业与全球化教授项兵则从国际视野的角度提供一些启示。他介绍，全世界中仅有少数的发达经济体实现了共同富裕，这些经济体都有着一些共同的特点：第一，发达而成熟的市场经济体系;第二，具有浓厚的社会主义特色的、公平公正的税收及社保体系。美国作为全球唯一超级大国，虽然有着发达的市场经济和引领世界的慈善公益事业，但是一次和三次分配的组合拳并未让美国实现共同富裕。可见，健全的市场经济和公平公正全面的税收社保体系，这是实现共同富裕的两个必要条件。