探索乡镇国有资产管理情况报告制度

近年来，泰州市高港区人大积极推动乡镇建立政府向人大报告国有资产管理情况制度。该区永安洲镇人大积极探索，主动作为，勇于创新，不仅对国有资产监管实现“全覆盖”，而且对国有资产清查实现“全口径”，在维护国有资产安全、防范国有资产流失上发挥了重要作用。

健全完善机制 永安洲镇人大认真贯彻中央、省市区委关于健全人大讨论决定重大事项制度、政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求，推进讨论重大事项常态化、制度化、规范化。2018 年，该镇人大在深入调研、总结实践的基础上，制定《镇人民代表大会讨论决定重大事项的规定》，提请党委会研究，提交镇人代会表决通过，将“国有资产管理情况和国有公司的管理、运营等情况”纳入镇政府应当向镇人大报告的重大事项。

建立报告制度 2020 年，为有序推进报告制度试行工作，永安洲镇人大在取得党委支持，并与政府及其职能部门充分沟通的基础上，召开主席团会议，研究制定了《永安洲镇人大主席团关于试行国有资产管理报告制度的实施方案》，对听取和审议企业国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源等管理情况专项报告等作了具体部署。2020 年年初人代会，该镇人大将国有资本经营预算和一般公共预算一起列入年度预算进行审查，专题召集财政预算审查委员会成员，对国有资本经营预算进行审议，就加强国有资产监管、提高资产经营绩效提出意见和建议，并作出决议。

拓展监督路径 2020 年年中人代会上，永安洲镇人大通过了《镇国有资产报告制度试行办法》，对“国有资产监督的主体、内容、方式和程序”等做出规定，明确将“听取和审议国有资产报告制度”作为镇人大行使重大事项决定权的重点之一，为镇人大开展国有资产监督工作明晰了方向和路径。在报告方式上，永安洲镇人大要求在每届镇人大主席团任期内，届末年份镇政府向镇人代会提交书面综合报告并口头报告；其他年份在提交书面综合报告的同时就1 个专项情况作口头报告。在报告重点内容上，要求根据各类国有资产性质和管理目标，确定各类国有资产管理情况报告重点，报告内容要真实、全面，既要反映现阶段的国资运营管理状况，又要反映未来的国资运营管理打算。

优化监督方式 永安洲镇人大在充分运用审议报告、视察调研、召开座谈会等法定监督方式的同时，还结合国有资产综合报告和专项报告的具体情况，不断优化监督方式，致力打好监督“组合拳”。对企业国有资产管理的监督，采取“审议意见+问题清单”方式，提炼代表关于“加强企业国有资产资源有效整合，提高国有资本配置效率和经营收益水平”和“强化考核激励机制，完善国有企业薪酬制度，积极调动国企经营者和全体职工的干事创业积极性”的建议，列出问题条目，增强审议意见的可操作性和指导性。对自然资源国有资产的监督，采取“会前视察调研+会中询问”方式。对行政事业性国有资产管理的监督，采取“听取审议+座谈调研”方式，重点围绕资产负债总量，相关管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和资产效益，推进管理体制机制改革等情况进行监督。