如皋：立体式、参与式督办议案

今年初，如皋市第十七届人民代表大会第五次会议将《关于全力打造一流“如意”营商环境品牌、为建设长江以北最强县市赋能助力的议案》列为1号议案。人代会结束后的第一次办公会上，如皋市人大常委会决定将“营商环境优化”纳入2021年人大工作的两大重点之一。新当选的市人大常委会主任司祝建要求，人大常委会要主动作为，以监督形式创新带动监督力度加码，全方位多角度立体式把脉问诊、固本正源，充分发挥地方人大在服务发展中的聚力推动作用。

左右协同，监督支持并驾齐驱。一是作决议。通过《关于全力打造一流“如意”营商环境品牌、为建设长江以北最强县市赋能助力的决议》，明确以议案督办为抓手，坚持监督与支持相结合，积极为政府推进工作谋思路、出点子、抓落实、促转化。二是发倡议，向全市各级人大代表发出倡议书，引导各级代表积极投身营商环境优化。三是共谋划，把关于优化营商环境的建议意见转交政府，供研究议案办理方案时参考，并结合制定人大督办方案，共同召开会议形成议案办理合力。

上下联动，市镇两级协同推进。研究开展了“建最强县市·做最美代表”主题实践活动，明确要求市人大机关各委室与全市各镇（街道）共同做好“营商环境优化”大文章，发动各级人大代表、街道议政会代表共同参与，将营商环境优化作为“代表接待选民日”主题，广泛听取社会各方面意见建议。各镇、街道人大围绕主题组织视察、调研、座谈等活动，各级人大代表充分依托“代表之家”等平台载体，积极投身“如意”营商环境品牌打造的热潮。

内外比照，取长补短开好“处方”。如皋市人大常委会用“比”的方法查短板找弱项、为政府谋思路定方向。一方面面向市内查问题寻对策，到全市各镇（街道）和开发园区走访重点企业，收集对本地营商环境的意见建议；另一方面前往外市借鉴他山之石，赴先进地区考察学习，在比较中学习先进经验，在比较中重新梳理和反思各项工作，切实增强优化营商环境的责任感和紧迫感，努力提升对策建议的前瞻性和针对性。

前后贯通，“三单一表”精准发力。经充分调研，收集到问题121 条，建议132 条。在此基础上，市人大督促政府针对性制定问题、措施、责任“三大清单”，明确64 项任务。把“三单一表”作为推进整改落实的总抓手，建立“项目化管理、清单式推进、销号式落实”工作机制，已经落实的查效果，正在落实的查进度，还未落实的查原因，努力将不断发现的问题纳进来，整改的措施跟上去；建立“单月一会商、双月一督查、季度一点评”机制，确保各项工作精准化推进、高效化完成。在推动解决具体问题的同时，加快完善相关制度，坚持边整改、边总结、边完善，推动标本兼治。通过“三单一表”督办制度的实施，如皋市人大把依法监督贯穿问题整改全过程，实现了从事后监督向过程监督的延伸，由“验收式”监督向“参与式”监督的转变。